河北省建设厅关于印发《河北省建筑工程施工许可管理办法》的通知

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水利部


关于印发《农村水电建设项目环境保护管理办法》的通知
水电[2006]274号


部直属各有关单位,各省、自治区、直辖市水利（水务）厅，各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
为贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和“十一五”规划纲要，加要农村水电建设项目环境保护和管理，坚持在保护生态的基础理上有序开发水电，促进农村水电建设与环境的协调发展，我部制定了《农村水电建设项目环境保护管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。



水利部
2006年7月6日


附件：
农村水电建设项目环境保护管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强农村水电建设项目环境保护管理，坚持在保护生态基础上有序开发水电，促进农村水电建设与环境的协调发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称环境影响评价，是指对农村水电项目建设实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，跟踪监测的方法与制度。
报环境保护行政主管部门审批的农村水电建设项目的环境影响报告书（表），必须事先经同级水行政主管部门预审。
第三条 国务院水行政主管部门负责指导全国农村水电建设项目的环境影响评价预审和相关的环境保护监管工作。
各流域管理机构，各省、自治区、直辖市水行政主管部门按照河道管理权限，负责相关农村水电建设项目环境影响评价预审工作。并依据有关法律、行政法规和本办法对辖区内农村水电建设环境保护实施监督管理。
第二章 环境影响评价预审
第四条 农村水电站建设项目在审批或核准前应编制并报批环境影响报告书，单独审批或核准的农村水电站配套电网工程应编制并报批环境影响评价报告表。
对处于非环境敏感区的单机容量小于1000千瓦的农村水电站建设项目，可只编制环境影响报告表。
第五条 实行审批制的农村水电建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件的预审。
实行核准制的农村水电建设项目，建设单位应当在提交项目核准申请报告前完成环境影响评价文件预审。
第六条 农村水电站工程建设环境影响报告书应按照《农村水电站工程环境影响评价规程》（SL315-2005）、《环境影响评价技术导则 水利水电工程》（HJ/T88－2003）及其它有关规程规范要求编制。单项环境影响评价工作等级，可参照《环境影响评价技术导则》有关内容确定。
农村水电建设项目环境影响报告书应当包括下列内容：
（一） 工程项目概况；
（二） 项目区周围环境现状调查与评价；
（三） 项目对环境可能造成影响的分析；
（四） 环境影响识别和筛选；
（五） 环境影响预测和评估；
（六） 环境保护对策措施及其技术、经济论证；
（七） 环境监测和管理的建议；
（八） 环境保护投资估算；
（九） 环境影响的经济损益分析；
（十） 对有关单位、专家和公众意见采纳或不采纳的说明；
（十一） 环境影响评价的结论。
环境影响报告表编制程序和内容根据工程实际可适当简化。
第七条 农村水电建设项目环境影响评价文件中的环境影响报告书（表），必须由依法取得相应环境影响评价资质的机构编制。该机构应按照资质证书规定的等级、评价范围，开展农村水电建设项目环境影响评价工作，并对评价结论负责。
第八条 水行政主管部门应当自收到农村水电建设项目环境影响报告书之日起20个工作日内，收到农村水电建设项目环境影响报告表之日起15 个工作日内，提出同意或者不同意的预审意见，由建设单位按有关规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
第九条 农村水电建设项目的环境影响评价预审原则上采取预审会的形式，聘请包括环保专家在内的5名以上的专家组成专家组，对环境影响报告书（表）进行评审并形成专家组评审意见。根据专家组评审意见，形成水行政主管部门预审意见。
建设单位在取得农村水电建设项目环境影响评价预审意见书后，即可按有关规定报环境保护行政主管部门审批。
第十条 农村水电建设项目环境影响报告书（表）经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的施工工艺发生重大变动或者超过五年后开工建设的，应当重新办理预审手续。原预审部门应当自收到新报送的环境影响评价文件之日起10个工作日内，将预审意见书面通知建设单位。
第十一条 水行政主管部门对农村水电建设项目环境影响评价预审不收取任何费用。
第十二条 农村水电建设项目环境影响评价文件未经规定的水行政主管部门预审和环境保护主管部门审批，任何项目不得申报审批和核准，更不得擅自开工建设。
第三章 环境保护设施与管理
第十三条 农村水电建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须执行与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。
第十四条 农村水电建设项目的初步设计，应当按照现行水利水电工程环境保护设计规范及其他有关技术规范要求,编制环境保护篇章。
对于农村水电站建设项目，依据经批准的建设项目环境影响报告书（表）,在环境保护篇章中不仅要落实防治环境污染和生态破坏的措施，还要明确工程投产运行后确保河流健康生态的运行调度方式，以及环境保护工程设施的投资概算.
第十五条 水行政主管部门按规定组织农村水电建设项目的初步设计审查，环境保护篇章不符合规定要求不得通过审查。
第十六条 农村水电建设项目环境保护设施施工图设计按批准的初步设计文件及其环境保护篇章所确定的措施和要求进行。
第十七条 农村水电建设项目施工环境保护，应落实环境影响评价和初步设计中对废水、废气、固体废物和噪声控制、生态保护、人群健康保护、施工环境管理与监测等方面的环境保护措施。
第十八条 农村水电建设项目竣工后，建设单位应向审批建设项目环境影响报告书（表）的环境行政主管部门、参加预审和主持初步设计审批的水行政主管部门，申请环境保护设施竣工验收。验收合格后方可正式投入运行。
第十九条 分期建设、分期投入生产或者使用的农村水电建设项目，其相应的环境保护设施可分期验收。
第二十条 各级水行政主管部门按照相应的管理权限，依法对建设和运行的农村水电项目环境管理和保护情况进行监督检查。
第四章 附则
第二十一条 本办法由水利部负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。


福建省龙岩市人民政府


关于印发《龙岩市农村村民住宅建设用地管理规定》的通知


各县（市、区）人民政府、市直各部门：

　　经研究，现将《龙岩市农村村民住宅建设用地管理规定》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　龙岩市人民政府　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月二十九日　　

龙岩市农村村民住宅建设用地管理规定　

　　第一条 为加快我市城镇化建设进程，促进村镇集约合理用地，改善农村人居环境，保障农村村民合法权益，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3 号）、《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》（闽政〔2004〕21号）等规定，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于全市城市、县城规划区外村庄、集镇农村村民住宅建设用地。

　　第三条 农村村民建住宅可以依法申请使用本村集体所有的土地。自然村向中心村、集镇集聚集中建设农村村民住宅小区需使用本村集体以外其它集体所有土地的，可依法采用集体土地所有权置换或转移户籍的方式办理。

　　第四条 农村村民申请住宅建设用地必须同时符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄、集镇规划及土地利用年度计划，不符合规划的不予审批。

　　第五条 农村村民住宅建设应当充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，严格控制使用耕地和生态公益林。

　　禁止农村村民在基本农田保护区和在地质灾害危险区内建设住宅。严格控制在地质灾害易发区内建设村民住宅，因自然条件限制确需建设住宅的，应进行地质灾害危险性评估。

　　各县级国土资源部门应通过招投标方式组织有资质的单位进行地质灾害危险性评估。中标单位进行地质灾害危险性评估所需经费由各县级国土部门每季度向本县级财政申报。

　　严禁农村村民未经批准擅自在承包地、自留地及其它土地上建设住宅。

　　第六条 各县（市、区）人民政府应当编制符合当地实际的有利于长远发展的村庄（含农村新村、农村村民住宅小区）规划。村庄规划编制重点解决供水、排水、供电、通风、采光、通行、垃圾收集、畜禽养殖等农村基础设施建设布局。

　　各县（市、区）人民政府应组织各乡镇人民政府按照已批准的乡镇土地利用总体规划，2010年底完成乡镇和村庄规划编制工作。村庄规划编制过程中，应严格执行基本农田保护制度，严格控制村镇建设用地规模。新的村镇规划编制完成的，按龙岩市财政局、龙岩市城乡规划局《关于下发龙岩市村镇规划建设专项补助资金管理暂行办法的通知》（龙财建〔2008〕10号）给予资金补助。

　　乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

　　第七条 各县（市、区）应根据当地农村村民风俗习惯、家庭人口结构、经济生活水平等情况，各县级城乡规划建设部门设计户型通用套图（户型通用套图设计费，由各县级规划建设部门每季度向本县级财政申报），城乡规划建设部门免费提供给申请建房户选用，引导农村村民按图施工、合理建房，切实保障新建的住宅既美观实用，又与自然环境协调和谐。

　　第八条 各县（市、区）应当采取有效措施，结合旧村改造、新村建设和村庄土地整理，统一规划、统一建设农村村民住宅小区。

　　有下列情形之一的，应当统一规划建设农村村民住宅小区：

　　　 （一）农村村民因国家、集体建设拆迁安置需要建设住宅的；

　　（二）农村新村建设和农村土地整理涉及村民建设住宅的；

　　（三）农村村民因受自然灾害严重影响，需整村搬迁重建家园的；

　　（四）法律、法规、及上级规定的其他情形。

　　第九条 除下列情形外，严格禁止农村村民违反村庄、集镇规划单独建设住宅：

　　（一）确无住房或现有住房用地面积人均低于20平方米，需要新建住宅、或在原旧住宅旁扩大住宅用地面积的；

　　（二）农村村民因国家、集体建设需要零星拆迁安置的；

　　（三）因发生或防御自然灾害需要拆迁安置的；

　　（四）向中心村、集镇集聚无法统一规划建设农村村民住宅小区的。

　　第十条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，有下列情形之一的，不予批准：

　　（一）年龄未满18周岁的；

　　（二）将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途的；

　　（三）不符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划的。

　　（四）原住宅在拆迁安置过程中选择货币安置的。

　　第十一条 农村村民申请住宅建设用地，其拟建住宅建（构）筑物垂直投影范围内的占地面积：3人以下每户用地限额为80平方米，4—5人每户用地限额100平方米，6人以上每户用地限额120平方米。利用村内空闲地、荒坡地和其他未利用地建设住宅，或者对原旧住宅进行翻建的，每户可以增加不超过30平方米的用地面积。

　　农村村民向本村集体内村民购买房屋的宅基地，原住宅用地面积和购买房屋宅基地面积总和不得超过本条第一款农村村民申请住宅建设用地面积标准。

　　第十二条 申请住宅小区建设的，由村委会持下列证件资料向所在地县（市、区）国土部门提出申请：

　　（一）住宅小区建设用地申请；

　　（二）经乡（镇）人民政府或者村民委员会同意的农村住宅小区修建性详细规划；

　　（三）建房户户数和每户的用地面积安排说明；

　　（四）其他需要提交的材料。

　　各县（市、区）国土部门应在规定的工作期限内完成报件审理，未使用农用地的，依法直接报本县（市、区）人民政府批准；涉及农用地转用的，依法经县（市、区）人民政府审核同意后上报市人民政府审批，涉及使用林地的，应经林业主管部门批准，取得《林地使用同意书》后再报批住宅小区建设用地。

　　农村村民申请在住宅小区内建设住宅的，应当按本规定第十三条提交申请材料，由县（市、区）人民政府审批各户住宅用地面积。

　　第十三条 农村村民确需单独建设住宅的，应持下列材料向村委会提出申请：

　　1、《农村村民住宅用地与建设申请表》一式五份；

　　2、户口簿及家庭成年成员的身份证复印件；

　　3、申请人与村委会签订旧住宅用地交由村委会或村集体经济组织重新安排使用的处置合同及旧宅基地土地证书（没有旧住宅的除外）。

　　4、其他相关证件。

　　各村委会、各乡镇人民政府受理农村村民住宅建设用地申请之后，应严格按《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》第十条、第十一条之规定予以办理，并在规定的期限内办结并逐级上报县（市、区）人民政府，其中不涉及农用地转用的，由县（市、区）人民政府按月集中予以审批；涉及农用地转用的（使用林地的，先取得《林地使用同意书》），按季汇总上报市人民政府批准农用地转用后，再由县（市、区）人民政府审批各户住宅用地面积。农村村民申请住宅建设用地批准后，由县（市、区）国土部门发给《建设用地批准书》、规划或建设部门发给《村镇个人住宅建设许可证》。

　　第十四条 农村村民在统一规划的农村村民住宅小区内建设住宅的，在办理有关建设用地审批手续时，只收取土地证书工本费和房屋产权证书工本费，免收征地管理费、基础设施配套费、耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费等行政事业性收费。其小区配套用地的土地补偿费用和小区内部配套设施建设费用原则上依法由小区内各用地户按土地使用权面积协商予以平摊。

　　第十五条 农村村民在依法取得的原有住宅用地范围内翻建住宅，符合乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划且未改变土地用途的，由村委会签署意见，并经乡（镇）国土、规划建设部门现场勘察确认。凡权属合法、界址清楚，符合土地与村镇规划的，按《城乡规划法》规定直接办理规划建设许可手续。扩建用地涉及农用地转用的，应先按季汇总，逐级上报市人民政府批准。

　　第十六条 农村村民有下列情形之一的，不得翻建、扩建原旧住宅。

　　　 （一）已取得新的住宅建设用地的；

　　　 （二）原旧住宅不符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划的；

　　（三）原旧住宅属文物保护单位或者省级以上历史文化名村（镇）保护规划确定的保留风貌建筑的；

　　（四）在地质灾害危险区范围内的。

　　农村村民未经批准不得擅自翻建、扩建现有住宅。

　　第十七条 农村村民确因现有住宅不宜翻建利用或因实施村镇规划、地质防灾规划等不能就地翻建、需易地申请住宅建设用地的，应与村委会签订旧住宅用地交由村委会或村集体经济组织重新安排使用的处置合同，促进旧住宅用地的盘活利用。农村村民在旧住宅用地处置合同约定期限内自行拆除住宅并把宅基地退还村集体的，经县（市、区）国土部门和乡（镇）人民政府验收合格后（以拆平为准），拆除的房屋由县（市、区）人民政府按土木30元/平方米、砖木50元/平方米、砖混60元/平方米、框架100元/平方米标准给予补助，每季度由乡（镇）人民政府统一向县（市、区）财政局申报。拆除住宅后又自己复垦为耕地的，其经营权仍归该户村民使用。在旧住宅用地处置合同约定期限内未履约拆除交回或复耕的，其旧住宅由村委会无偿收回予以处置。

　　第十八条 新村规划范围内的土地（含自留地或承包地）均由村委会按照乡镇土地利用总体规划和村庄建设规划统一调整安排使用。农村村民经批准使用集体土地建设住宅的，应按省政府闽政文〔2005〕592号规定的标准向村集体经济组织或村委会缴纳土地补偿费用。超过规定标准的收费，建房村民有权拒付。

　　对原旧住宅进行原址翻建、申请新的住宅用地后将原旧住宅用地退还村集体经济组织的，不需缴纳土地补偿费用，但超过本规定人均最高住宅用地面积限额的，应缴纳超出面积部分的土地补偿费用，按基准地价收取。

　　第十九条 村委会或村集体经济组织收取的土地补偿费用，应专款专用于本村基础设施、公益事业建设，安置或补助被征用地的农业人口，不得侵占、挪用或以其他方式非法使用。款项使用情况应定期公布。

　　各乡镇政府应建立土地补偿费用“村收镇管”制度，切实加强对土地补偿费用的收取及使用监管，确保收取的款项专款专用。

　　第二十条 各县（市、区）人民政府应从每年度收取的土地出让净收益中提取3%—5%的专项经费，用于农村住宅小区（新农村建设）基础设施建设经费、旧宅退出拆除补助费和农村村民申请建住宅的规划设计和地灾危险性评估费用，不得挪作他用。各县（市、区）财政局设立专户管理。

　　新罗区的专项补助费除新罗区每年从土地出让净收益中提取3%—5%专项经费外，由市级土地出让净收益1%提取的比例按项目实际实施情况予以补助。

　　农村新村和农村村民住宅小区内配套的经营性用地，在依法办理征收手续后，由县（市、区）国土部门依法采取招标、拍卖或挂牌方式出让土地使用权，土地出让净收益全额用于本县（市、区）农村村民住宅小区的基础设施建设。

　　第二十一条 农村村民住宅小区建设使用村民承包地的，所在地村委会或者村集体经济组织应当调整数量、质量相当的土地归原承包方继续承包经营；没有条件调整承包地的，村委会应当依法向原承包方支付土地补偿安置费用。

　　第二十二条 禁止城镇居民到农村购买宅基地，严禁对农村村民未批先建的住宅用地采取以罚款或者变相收取费用代替审批的办法予以补办手续。农村村民住宅小区用地批准后，不得变相进行经营性房地产开发或者用于不符合规定的村（居）民建房。违反上述规定的，将依法严肃追究有关人员的责任。

　　第二十三条 违反《福建省农村村民住宅建设用地管理办法的通知》和本规定，利用审批村民住宅用地之机乱收费或搭车收费的，由相关部门责令退还违规收费并依法追究相关人员责任。

　　负责农村村民住宅用地、建设（规划）管理的机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级主管部门或者监察机关依法追究直接负责的主管人员和经办人员的责任。

　　第二十四条 本规定由市国土资源局和市城乡规划局负责解释。

　　第二十五条 本规定自下发之日起执行。