人事争议仲裁员守则

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　小额诉讼的不能承受之重
　　　　　　　　　　　　　　杨　涛
前几天，法学研究生郝劲松又起诉北京铁路分局，这是他自去年以后的第6场官司。此前，他因为在火车上购物和地铁如厕时未能要到发票，先后将国家税务总局、北京地铁运营公司、北京铁路分局告上法庭。（《新京报》2月27日）
　　　　细细算起来，郝劲松的六次诉讼，五次与发票有关，而三次与铁路有关：一次是因为在火车上用餐，铁路方面不出具发票；第二次是因为在火车站退票，铁路方面收取火车退票费不出具无发票；最近的一次则是在火车上购买物品，铁路方面不出具发票。这些诉讼的标的额都非常小，最大的一次才100元。对于这些诉讼的提起，我们佩服郝先生的勇气和毅力，这对于推进中国法治的进程，普及民众的法治意识，打破一些垄断企业的霸气，是很有好处的。但是，问题是，这些诉讼标的额如此之小，并且是都是针对同一企业、诉讼性质都相同，普通民众能有这等耐心和金钱、时间成本吗？我们的法院在如此之多的此类诉讼中又何堪以负？
　　　　看看铁路方面，第一次因为在火车上用餐不出具发票的诉讼得以险胜，并不是因为其不开具发票合理、合法，而是因为郝劲松没有拿出曾向铁路员工索要发票的证据。那么，铁路方面就应该从这一次诉讼中吸取教训，在全路系统进行整顿，认真执行国家的税收法律。可惜他们并没有这样做，也许被胜诉冲昏了头脑，也许觉得这类小额诉讼，就是败诉也无关紧要，于是他们迎来了接连相同的发票诉讼。
　　　　看看税务机关方面，本来，查处火车上出售物品不开具发票是税务机关的职责。去年8月，郝劲松就以国家税务总局对铁道部及其下属单位拒开发票、涉嫌偷漏税款的行为应进行查处而没有履行法定职责为由，将国家税务总局告上法庭。但是，税务机关看来也不太当作一回事，我们并没有看到税务机关在诉讼后组织过认真的查处。于是，紧接着才出现郝劲松又奔走于相同性质的诉讼，当然税务机关也是任你诉讼不断，我自岿然不动。
在这种情况下，试想，如果不是一个郝劲松在进行这样的诉讼，而是千千万万的郝劲松都站起来进行诉讼，那么毫无疑问，就光发票类型的诉讼就会让我们的法院疲于奔命，让有限的司法资源更加捉襟见肘、不堪重负。
解决此类小额诉讼的问题，我们赞同和解、调解先置的原则及用尽其他救济方法后再进行诉讼的原则，并且最好是在我国法院系统建立小额诉讼法庭，用简易的程序处理此类案件，毕竟司法资源有限。但是，我们不能限制民众的诉讼权利，因为司法是社会正义的最后一道防线。因而，要防止“诉讼爆炸”，我们的目光不能光盯着原告，我们更要从被告身上找原因。这类具有权势、财大气粗的被告何以在诉讼面前毫不改悔呢？是否认为原告们对于小额诉讼拖不起诉讼成本轻易不敢诉讼，并且就是一、二个人跳出来诉讼就是败诉赔偿不过是九牛一毛。
看来，光靠郝劲松们的诉讼还无法打破那些垄断企业的霸气，从国家法治长久建设和避免诉讼资源浪费考虑，我们建议建立以下几个制度：一是对于那些在小额诉讼中，因为相同原因屡屡败诉的一些被告企业，法庭可以判决其高额的惩罚性赔偿，有关职能部门也应当加重对其的处罚；二是如果在小额诉讼中，一些被告企业因为相同原因屡屡被起诉的，而这种起诉又是因为有关行政机关的失责造成的，就必须加大对这些行政机关及其领导的“问责”力度。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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贵州省人民政府


贵州省人民政府关于进口用汇管理和利用外资工作的若干规定
贵州省人民政府




为进一步适应我省对外开放工作的需要，根据国务院发〔1983〕13号、国发〔1986〕25号和国发〔1986〕83号等文件，结合我省实际，按照统一政策、统一计划、联合对外的方针和归口管理、分工负责、加强协调的原则，对我省进口用汇管理和利用外资工作，作如
下规定：
一、进口用汇管理
（一）全省进口用汇计划由省计委在国家下达的用汇控制指标内进行编制。各地区、各部门要在每年九月底前编制好下一年度进口用汇计划建议，报省计委综合平衡。省计委切块下达给各地区零星专项用汇指标控制数，由各地、州（市）在控制指标内编报本地区零星进口用汇计划，不
得突破。地区进口限额以上的用汇和由省平衡外汇和用汇指标的用汇，由地区编制进口用汇计划建议，报送省计委；对省属单位进口用汇，由省级主管部门向省计委提出。省计委在综合平衡基础上，编制全省进口用汇计划，报省政府审定后下达执行。
（二）省进口用汇计划下达后，有关用汇单位可据此委托外贸企业开展对外谈判签约等事宜；未列入省进口用汇计划的临时性零星进口用汇，要报经省计委批准并下达“审批进口物资通知单”后才能对外谈判签约。凡未经省批准同意的，不得办理进口谈判签约等事宜；当年虽经批准进
口，但年终尚未签约的用汇，跨年度即自动作废。如需继续进口的，要在下年按程序重新报批。
各地区、各部门在上报进口用汇计划的同时，要编制国内配套资金计划，分别送有关部门审批。
（三）各有关进口公司要严格按计划组织进口。凡需串换品种规格、变更数量和外汇种类，或突破用汇指标的，必须向省计委提出报告，经过批准后才能办理进口谈判签约等事宜。对未经批准擅自签约的，省计委不安排用汇指标，不办理进口用汇手续。
（四）对机电仪器仪表的进口，应按照国家改革一般机电单机审批办法，先在国内招标；国内确实解决不了的，经省有关审批部门审批后，再从国外进口；属国家限制进口的品种，要按照规定程序报国家批准后，才能办理立项手续和对外谈判签约。
（五）随着国务院有关鼓励出口商品生产、扩大出口创汇政策的贯彻，留成外汇今后大部分集中在出口创汇企业和供货部门，由省直接掌握的外汇不多，只能用于省重点进口项目和行政、事业单位必需的用汇；其他经批准的进口项目用汇，原则上用地区、部门和企业的留成外汇或调剂
外汇解决。
（六）对确定我省出口商品留成外汇的分配比例和专项用汇指标的安排等重大问题，由省计委会商有关部门提出，报省政府批准后下达执行。
（七）凡属用省自有外汇办理的进口业务，原则上按现行经营分工范围由省内拥有进口权的外贸企业承担，用户可根据省内外贸企业的专业性质、业务能力和服务质量自行委托。属国家规定行业归口、统一对外的品种，由省内拥有进口权的外贸企业单独或与用汇单位共同向中央归口的
外贸总公司办理委托进口业务。在选择结算货币时，一般采用软币，尽量避免汇率变化造成的损失。
二、利用外资的管理
利用外资要加强管理，统一计划。省计委应根据全省国民经济和社会发展的需要和可能，会同有关部门提出全省中长期和年度利用外资的规模和使用方向，并组织有关部门及地区作好重大项目的选择及方案的论证。要从宏观上把利用外资纳入国民经济发展的统一计划之内，合理安排外
资投向。
所有利用外资建设的项目，事先都要由项目建设单位编报项目建议书，经审批后才能正式对外开展工作，并进行可行性研究，待可行性研究报告经批准后，才能对外正式签约。具体的审批权限和分工按以下规定办理。
（一）直接吸收外商投资的项目
1.国家规定限额以上项目（按国务院国发〔1984〕138号文件的规定划分）的项目建议书和可行性研究报告，由省计委牵头，会同有关部门提出初审意见，报省政府审查同意后，上报国家计委审批。
2.国家规定限额以下项目的项目建议书和可行性研究报告，凡需要由省出具担保或平衡外汇和用汇指标的，不论项目大小，统一由省计委（技术改造项目会同省经委）审批。
3.吸收外商投资项目的对外谈判、签约及有关的协调工作，由省经贸厅负责归口管理。如谈判结果与原批准文件有重大出入，应报原批准机关复审同意后再对外签约。
4.吸收外商投资项目的合同，按审批权限分别报经贸部或省经贸厅审批。对外商投资项目一律发放批准证书，合同由哪一级经贸部门审批，即由那一级发放（经贸部发放的盖经贸部印章，省发放的盖省人民政府印章。）
5.外商独资建设经营的项目，不论投资大小，均由各经贸部或国务院授权的机关审批，统一由经贸部发放批准证书。
（二）利用国外贷款的项目
1.国家规定限额以上项目的审批程序，与直接吸收外商投资同。
2.限额以下的项目，由省计委商有关部门提出初审意见后，报省政府审批并抄报国家计委、国家经委、财政部、经贸部、中国人民银行和国家有关行业归口部门备案。其中属于利用外国政府贷款的项目，在审批后尚需报经贸部，获同意列入备选项目后，才能对外开展工作。
3.按国家现行规定，我省目前尚无借用国际商业贷款的发行外币债券的权力。省内任何部门和单位，在未经省政府同意并上报中国人民银行批准之前，不得对外联系借用国际商业贷款或发行外币债券。
4.利用国外贷款，必须在建设项目按规定程序即审批权限经过批准后方可借款。对外正式签约生效后，按项目隶属关系，由各部门或地、州（市）按计划规定的建设进度，负责建设和生产管理。
5.除经国家批准统借统还的利用国外贷款项目外，所有由地方偿还的项目，在审批建议书和可行性研究报告时，要对其偿还能力进行认真评估，并明确偿还单位，确保按时还本付息。凡未经国家和省批准的项目，一律不得对外借款。
6.我省有关国外借款的外汇管理，由国家外汇管理局贵州分局负责。
（三）属于来图（来样）、来料加工、来件装配的项目，按规定的审批权限，凡涉及基本建设或技术改造的，分别由省计委或省经委会同省经贸厅审批或报批；不涉及基本建设或技术改革的，由省经贸厅审批。
（四）对外债务的管理和督促
1.省外汇管理分局要按照国家确定的有关方针政策和我省利用外资计划，统一管理全省对外债务的有关事项。要及时、准确、全面地掌握全省外汇、外债信息，定期向省人民政府和省计委等有关部门反映和提出建议，为省进行宏观经济决策和管理提供可靠依据。各地、州（市）和省?
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2.省财政厅要根据国家有关规定，负责建立和健全全省统一的利用外资财务、会计制度，加强财务管理和财政监督，负责编制全省借用国外贷款的预决算。
3.省统计局、省外汇管理分局、省经贸厅、中国银行贵阳分行要根据国家制定的进出口贸易统计制度和利用外资统计制度，及时、准确、完整地向国家主管部门和省人民政府定期报送统计报表，并抄送省计委等有关部门。
各部门在实际工作中要加强联系，互通情报，积极配合。过去有关规定同本规定有抵触的，按本规定执行。



1987年3月4日