国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 04:17:20 浏览:9633
来源:法律资料网
国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知
国土资源部
国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
自2007年调整报国务院批准城市建设用地审批方式以来，各地按照新的规定要求报批用地，保障了城市建设用地，但也存在用地从申报到实施周期偏长，不少城市土地“批而未征”、“征而未供”等问题。为进一步加强管理，提高用地报批效率，促进土地合理利用，现就改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作有关问题通知如下：
一、明确城市建设用地申报与实施事权和责任
在总结分析各地实践情况、完善《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》（国土资发〔2006〕320号）规定要求的基础上，改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作。坚持明晰事权、分级负责的原则，部重点对城市申报用地符合规划计划、规划用途以及征地补偿安置、补充耕地总体情况进行审查，省级国土资源部门重点对具体用地落实规划用途、征地补偿安置和补充耕地审查把关，城市政府具体做好征地和供地工作。
从城市政府申报农用地转用和土地征收方案、省级政府审核同意实施方案、城市政府实施征地供地等各环节入手，进一步改进用地申报与实施工作，提高效率，缩短用地报批周期。实行新申报用地与批准用地的征地供地等情况挂钩，促进城市土地及时开发利用。
二、改进农用地转用和土地征收方案申报工作
（一）控制城市申报用地规模。城市政府应在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，按照土地利用总体规划确定的规划期内城市建设新增用地年均量，综合考虑城市发展实际需求和节约集约用地要求，合理确定城市年度申报用地规模，并不得突破年度土地利用计划。“批而未征”、“征而未供”等问题突出的城市，应减少申报用地规模。
（二）合理确定城市用地规划用途。依据城市规划和发展需要，按照首先满足民生工程和基础设施建设、控制工业用地的原则申报城市用地。申报住宅用地的，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。依据《土地利用现状分类》（GB/T21010- 2007），城市申报用地的规划用途按交通运输用地、公共管理与公共服务用地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地等进行分类。
（三）调整用地申报方式和时间。为保证城市用地及时审查报批，对有多个城市需报国务院批准用地的省份，可根据城市申请用地进度，由省级政府分次报批用地，每个城市一年申报一次用地。因国家重大项目建设等特殊情况急需用地的，经部同意后可再申报用地。城市用地一般在上半年报部，因特殊情况经部同意后可适当延缓。
（四）减少报部审查材料。围绕部审查重点，减少省级向部提交的用地审查材料。需提交材料如下（文字资料2套、图件1套，电子数据通过国土资源主干网传送）：
1.省级政府关于 年度城市建设用地请示文件；
2.省级国土资源部门对 市 年度建设用地审查意见（包括上一年度国务院批准用地省级政府审核同意实施方案、城市实施征地和供地等情况）；
3. 省（区、市） 年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收方案申报汇总表；
4.标注申请用地位置的城市中心城区土地利用总体规划图。
三、加快农用地转用和土地征收实施方案申报和审核
（一）提前拟订实施方案。城市政府在申报农用地转用和土地征收方案的同时，对急需的用地，可提前做好勘测定界、履行征地报批前“告知、确认和听证”程序、落实耕地占补平衡、筹集新增建设用地土地有偿使用费和征地补偿安置费用等工作，拟订农用地转用和土地征收实施方案，在用地经国务院批准后及时呈报省级审核。
（二）调整实施方案内容。本着供地由城市负责的原则，城市申报实施方案时，只需要落实拟用地地块和规划用途，具体供地项目和供地方式在省级审核同意实施方案后，由城市按有关规定确定（相应调整实施方案表内容）。
（三）简化申报实施方案材料。按改进和加快城市建设用地报批的要求，简化农用地转用和土地征收实施方案申报材料。城市申报实施方案需提交以下材料：
1. 市建设用地请示文件；
2. 市农用地转用和土地征收实施方案（参考表）；
3.标注申请用地位置的标准分幅土地利用现状图；
4.建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图；
需其他申报材料的，由省级国土资源部门自行确定。
（四）抓紧审核实施方案。省级国土资源部门应按照调整后的审查内容，及时组织开展实施方案审核工作。国务院批准用地后，省级政府应在12个月内全部完成实施方案的审核，未审核同意实施方案的用地不再实施，确需使用的纳入城市此后新申报用地报批。实施方案审核同意后，省级国土资源部门按规定要求及时将实施方案报部备案，将省级政府审核同意的回复文件及有关材料抄送有关派驻地方的国家土地督察局。
四、缩短实施征地供地时间
（一）简化征地批后实施程序。征地报批前履行了“告知、确认和听证”程序并完成土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等确认以及补偿登记的，征地报批的同时可拟订征地补偿安置方案。征地批准后，征收土地公告和征地补偿安置方案公告可同步进行。
（二）加快征地实施工作。在提前开展征地报批前期工作和简化征地批后实施程序的基础上，城市要加快征地实施工作。城市申报下一年度用地时，征地率（完成征地面积与国务院批准用地面积的比率）应达到60%。
（三）及时组织供地。对非招拍挂方式供地的项目，征地完成后原则上1个月内完成供地。城市申报下一年度用地时，供地率（完成供地面积与国务院批准用地面积的比率）应达到40%。
征地率或供地率未达到规定要求的，按其中较大的差值，等比例扣减申报用地规模。
五、做好2010年城市建设用地申报工作
从2010年起，各地要按照上述改进后的规定要求，制定落实措施，提高工作效率，切实做好城市建设用地申报和实施工作。根据当前国家经济调控政策和土地管理实际情况，申报2010年城市建设用地还应把握以下要求：
（一）申报用地与新一轮规划衔接。目前各地正在抓紧开展土地利用总体规划修编工作，申报城市建设用地应当做好与新一轮规划修编的衔接。已经国务院批准新一轮土地利用总体规划的城市，依据新的规划申报用地；土地利用总体规划大纲通过部审查的城市，依据新一轮规划大纲申报用地，按要求作出申报用地与规划大纲衔接的说明，随用地报批材料一并上报。
（二）结合批准用地实施情况确定新申报用地规模。各地应对已批准城市建设用地的实施方案审核、征地和供地实施等情况进行认真清理，如实作出说明。对于2007年、2008年国务院批准的用地，原则上应完成征地与供地工作，未完成的，相应减少新申报用地规模；2009年批准的，新申报用地时征地率、供地率低于规定比例的，应按规定要求减少新申报用地规模。省级国土资源部门要认真负责，严格审查把关，确保申报用地规模合理。
（三）按照产业政策和供地政策申报用地。各地应依据城市规划合理确定用地规划用途。申报住宅用地的，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例必须达到规定要求。严格控制高耗能、高污染、资源消耗型项目和钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等产能过剩、重复建设项目的用地，优化城市建设用地结构。
（四）按现有范围申报城市建设用地。《关于调整报国务院审批土地利用总体规划范围的通知》（国土资发〔2009〕67号）增加了需报国务院批准土地利用总体规划的城市。考虑到上述城市土地利用总体规划尚在修编中，2010年报国务院批准用地城市范围仍按现有84个城市执行。
附件：（略）
二〇一〇年一月十四日
国防科技工业军用核设施安全监督管理规定
国防科学技术工业委员会
中华人民共和国国防科学技术工业委员会令
第 1 号
国防科工委令第 1 号
现发布《国防科技工业军用核设施安全监督管理规定》，自发布之日起施行。
1999年11月08日
国防科技工业军用核设施安全监督管理规定
第一章 总则
第一条 为实施国防科技工业军用核设施（以下简称军用核设施）的安全监督管理，保证军用核设施的安全，保障设施工作人员和公众的健康，保护环境，促进国防核科学技术工业的顺利发展，制定本规定。
第二条 本规定适用于下列军用核设施的安全监督管理：
（一）核材料的生产、加工、贮存及乏燃料后处理设施；
（二）核动力装置；
（三）各种陆基反应堆，包括生产堆、研究堆、试验堆、临界装置等；
（四）放射性废物管理设施；
（五）其他需要监督管理的军用核设施。
交付军队使用的核设施除外。
第三条 军用核设施的选址，设计、建造，运行和退役必须贯彻“安全第一”的方针，并应当实现下列安全目标：
（一）建立和保持有效的防御措施，保护工作人员、公众及环境免遭辐射危害；
（二）确保在设施运行状态下工作人员和公众所受歪帕辐射照射低于国家规定限值，并保持在可合理达到的尽量低水平，保证减轻事故引起的辐射照射；
（三）采取一切合理可行的措施预防事故的发生，缓解事故的后果，确保设施设计中考虑的所有事故的辐射后果是可以接受的，并保证那些可能导致严重辐射后果的事故发生的可能胜足够低。
第二章 监督管理职责
第四条 国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）对军用核设施实行统一的安全监督管理。其主要职责是：
（一）组织起草、制定有关的安全法规、规章及安全标准；
（二）负责组织安全审评， 批准颁发或吊销有关安全许可证件；
（三）负责实施安全监督检查；
（四）监督、协调核事故应急计划的制定和实施；
（五）负责安全执法和事故、事件的调查与处理；
（六）会同有关部门调解安全纠纷；
（七）组织有关的安全研究及运行经验反馈。
第五条 国防科工委根据军用核设施安全监督管理的需要设立相应的独立行使安全监督管理职权的机构，配备必要的合适人员，并组成军用核设施安全专家委员会。
安全专家委员会为军用核设施安全政策与法规、规章的制定、许可证的颁发、安全研究规划的确定等重大事项的决策提供咨询。
第六条 营运单位负责对所申请的军用核设施的安全承担全面的责任，其主要职责是：
（一）遵守国家有关法律、法规及规章，并制定相应的措施；
（二）确保设施的选址、设计、建造、调试、运行和退役符合国家有关法律、法规、规章及标准的要求，足以保证安全；
（三）提供保证设施安全所需要的资源，配备足够的合格工作人员，并对它们进行充分的培训和定期再培训；
（四）接受国防科工委的安全监督管理；
（五）及时、如实地报告设施的安全状况，并提供有关资料，
第七条 对军用核设施所实施的安全监督管理不减轻也不转移营运单位对所申请的设施应承担的全面安全责任。
营运单位应负的安全责任也不因设计者、供货商。建造者等各自的活动和责任而发生任何改变。
第三章 安全许可制度
第八条 对军用核设施实行安全许可制度。安全许可证件包括：
（一）军用核设施厂址选择审查意见书；
（二）军用核设施建造许可证；
（三）军用核设施装（投）料调试批准书；
（四）军用核设施运行许可证；
（五）军用核设施退役批准书；
（六）军用核设施安全关键岗位操纵（作）员执照；
（七）其他需要的批准文件。
有关军用核设施的各种活动必须遵循相应安全许可证件所规定的条件，
第九条 军用核设施的厂址，需经国防科工委根据《可行性研究报告》中的厂址选择部分组织安全审
评并出具《厂址选择审查意见书》，从安全方面确认所选厂址的适宜性后，方可予以批准。
第十条 军用核设施开始建造（包括改建、扩建）前，其营运单位必须向国防科工委提交军用核设施
建造申请书、初步安全分析报告及其他有关资料，经审核批准，获得《军用核设施建造许可证》后，方可动工建造。
第十一条 军用核设施开始启动。运行前，其营运单位必须向国防科工委提交军用核设施启动、运行
申请书、最终安全分析报告以及其他有关资料，经审核批准，获得《军用核设施装（投）料调试批准书》后，方可开始装载或投放核燃料进行启动调试，在获得《军用核设施运行许可证》后，方可正式运行。
谑? 军用核设施开始退役前，其营运单位必须向国防科工委提交军用核设施退役申请书、退役
安全分析报告以及其他有关资料，经审核批准，获《军用核设施退役批准书》后，方可开始退役活动。
军用核设施退役的最终状态必须经国防科工委会同有关部门验收，确认符合有关安全要求后，营运单位的责任方可终止。
第十三条 本规定发布前己在建、在役或退役中的军用核设施，其营运单位应当在规定的期限内向国防科工委补交相应的申请书，提交有关安全分析报告及资料，以获得必需的安全许可证件。
第十四条 获得并持有军用核设施安全关键岗位操纵（作）员执照的人员方可在相应安全关键岗位进
行操作；具有大专以上文化水平，担任安全关键岗位操纵（作）员两年以上、成绩优秀者，方可指导他人在相应安全关键岗位进行操作。
第十五条 军用核设施安全许可证件的颁发以安全审评为基础。国防科工委确认营运单位的申请符合国家有关法律、法规及规章的规定，并满足有关安全要求时，方可颁发相应的安全许可证件。
第十六条 安全许可证件期满后终止；安全许可证件的变更。延期或更换，必须向国防科工委提出申请，经审查批准后方为有效。
未经国防科工委批准，任何法人或个人均不得转让按照本规定所获得的任何安全许可证件。
第四章 安全监督检查
第十六条 军用核设施安全监督检查的依据是：
（一）国家的有关法律。法规及规章；
（二）有关的国家标准。国家军用标准及核行业标准；
（三）安全许可证件所规定的条件；
（四）其他具有约束力的文件。
第十八条 军用核设施安全监督检查的任务包括：
（一）审核申请者所提交的安全文件与资料是否符合实际；
（二）监督检查设施的选址。设计。建造。调试。运行和退役是否符合有关法律、法规、规章及标准
和相应安全许可证件所规定的条件，是否满足预定的技术要求；
（三）监督检查安全有关活动是否按审评认可的设计。程序和质量保证大纲进行；
（四）考察营运单位是否具备确保设施安全运行及执行应急计划的能力与措施；
（五）评估营运单位的安全文化素养；
（六）其他必需的监督检查任务。
第十九条 对军用核设施安全监督检查可以采取查阅有关文件与记录、现场见证、座谈访问、验证性检验和测量等方式。
第二十条 国防科工委根据需要组织合适的人员（必要时邀请专家）执行指定的监督检查任务。
监督检查人员执行任务时，凭其有效证件有权进入设施内及与监督检查任务有关的建造、运行或退役 现场，调查、收集有关安全的资料。
第二十一条 从事军用核设施安全监督检查的人员必须客观、公正地履行监督检查职能，遵守监督检
查纪律，保守国家秘密，不得介入与被监督检查设施有关的商业性质的活动和其他不利于监督检查任务有效完成的活动。
第二十二条 营运单位应按规定向国防科工委提交其安全有关活动的进度及有关文件与资料，并为监
督检查提供必要的条件，保证监督检查任务有计划地实施。
第二十三条 国防科工委确认必要时，有权采取强制性行动，命令营运单位采取安全措施或停止危及
安全的活动。
第二十四条 营运单位有权拒绝有害于安全的监督检查要求，但必须执行国防科工委的强制性命令。
第五章 奖励与处罚
第二十五条 对保证军用核设施安全作出显著成绩的单位和个人，国防科工委应给予表彰。 第二十六条 凡违反本规定，有下列行为之一的，国防科工委可视情节轻重，给予警告、罚款、停工或停运整顿或吊销安全许可证件的处罚：
（一）未经许可或违章从事军用核设施建造。运行。退役或擅自变更。转让安全许可证件的；
（二）隐瞒、谎报有关资料或事实的；
（三）无故拒绝或阻挠安全监督检查的；
（四）无执照或违章在安全关键岗位操作的；
（五）拒不执行强制性命令的。
不服从管理、违章或强迫他人违章作业，造成严重后果构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 军用核设施的安全监督检查人员，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，视情节轻重给予
行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚不服的，可在接多撇罚通知之日起六十漳谙蚬揽乒の昵胄姓?
议， 但对于吊销安全许可证件的处罚必须立即执行?
第六章 附则
第二十九条 军用核设施安全监督管理中涉及的保密事项按国家保密法规及有关规定处理。
第三十条 申请军用核设施安全许可证件的营运单位应缴纳所需的安全审评费用，具体收费办法另行
制定。
第三十一条 本规定由国防科工委负责解释，并制定实施细则。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。
关于开展2008年质量月活动的通知
交通运输部办公厅
关于开展2008年质量月活动的通知
厅体法字〔2008〕92号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），长江航务管理局，珠江航务管理局：
中宣部、国家质检总局、国家发展改革委、中华全国总工会、共表团中央等五部委联合印发了《关于开展“2008年全国质量月”活动通知》（国质检质联〔2008〕305号），决定于2008年9月在全国开展质量月活动。根据通知精神，现就交通运输行业开展2008年质量月活动提出以下安排意见：
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，围绕国务院对质量工作提出的新要求，以“质量安全是社会和谐的基础”为主题开展质量月活动，引导全行业增强质量意识，牢固树立质量、安全、责任的大质量观，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，促进交通运输行业服务、工程、产品质量总体水平不断提高，为我国交通运输事业又好又快发展作出新的贡献。
二、活动安排
根据五部委对全国质量月活动的统一部署，结合交通运输行业实际，在落实全国质量月活动的有关要求的基础上，开展以下活动：
（一）大力宣传国家有关质量的法律法规，广泛开展质量知识普及教育，增强各级交通运输主管部门、交通企业和广大干部职工的质量意识， 增强质量管理技能，提高质量管理水平。
（二）积极响应质量月活动“坚持以质取胜，推动科学发展”、“人人创造质量，人人享受质量”、“用户在我心中，质量在我手中”的号召，围绕提高质量，大力开展质量知识竞赛、合理化建议、技术革新、技术攻关、发明创造、岗位练兵、技术比赛等活动，表彰推广优秀技术创新成果。组织在交通运输服务、工程建设、交通产品领域广泛开展争创优质服务、优质工程、优质产品的质量创优活动。
（三）组织开展“全国交通行业推行全面质量管理30周年”纪念活动。委托中国交通企业管理协会等行业协会和媒体组织开展以下活动：
1．组织质量征文活动，征集交通企事业单位在以质取胜、质量创新、质量文化等方面的理论和实践成果材料，全面展示全国交通企事业单位质量管理工作取得的成就，同时对优秀论文进行评选表彰，并在相关媒体上进行宣传。编辑出版交通企业30年杰出质量管理及其精典成果汇编。
2.召开“交通行业开展QC小组活动27周年暨2008年度交通行业QC小组优秀成果表彰大会”，进一步推动创新质量管理小组活动。
3.根据国家实施名牌战略的总体部署，做好交通行业名牌产品及名牌服务的推荐和评选工作，适时召开全行业的名牌推进和品牌建设高层论坛。
4.组织用户满意度调查和用户评价活动。把用户满意度和用户评价作为检验交通产品质量、服务质量的重要尺度。通过用户评价和用户满意度调查，促进交通行业质量水平的提高。
（四）举办公路及桥梁工程产品质量技术交流活动。
结合交通产品质量行业监督抽查、交通产品认证情况，举办公路及桥梁工程产品质量技术交流活动，分析公路及桥梁工程产品质量现状，提出质量改进的措施建议，引导企业不断提高交通产品质量和公路桥梁工程质量。此项活动由中国交通建设行业协会、中交交通产品认证中心组织开展。
三、活动要求
各级交通运输主管部门要切实加强质量月活动的组织领导，加大宣传力度，结合本地区交通运输行业实际开展有行业特色的活动，动员广大职工积极参加质量月活动。活动结束后，请各省（区、市）交通厅（委）及有关单位将活动情况总结于10月底报部（体改法规司）。
中华人民共和国交通运输部办公厅（章）
二〇〇八年八月二十六日
