林业部、国家国有资产管理局发布《关于森林资源资产产权变动有关问题的规范意见（试行）》的通知
林业部 国有资产管理局
林业部、国家国有资产管理局发布《关于森林资源资产产权变动有关问题的规范意见（试行）》的通知
1995年11月10日，林业部、国家国有资产管理局
各省、自治区林业（农林）厅（局）、国有资产管理局（办公室），中国吉林森林工业（集团）公司，黑龙江省森工总局，大兴安岭林业公司，内蒙古大兴安岭林管局，林业部、国家国有资产管理局各司局、各直属单位：
为进一步规范森林资源资产产权变动的管理工作，防止森林资源资产的流失，保障国家及其他所有者的合法权益，根据《森林法》、《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）及国家有关政策、规定，特制定《关于森林资源资产产权变动有关问题的规范意见（试行）》，请遵照执行。执行中如遇到问题，请及时反映。
附件：关于森林资源资产产权变动有关问题的规范意见（试行）
为深化林业的改革开放，适应社会主义市场经济要求，加强科学管理与保护森林资源，保障国家及其他所有者的合法权益，促进森林资源合理配置和林业经济的持续发展，依据《森林法》、《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）及国家有关法律、法规规定，现就森林资源资产产权变动的有关问题提出如下规范意见。
一、森林资源资产及其产权变动的含义
1．根据现行森林资源资产管理水平及实际情况，本《意见》中涉及的森林资源资产主要是指森林、林木和林地资产。
2．森林资源资产产权变动是指由于出让、转让、合资、合作、股份经营、联营、租赁经营、抵押、拍卖、企业清算等引起的森林、林木和林地资产产权的变动。
3．森林资源资产产权变动的形式主要包括：
（1）森林、林木资产的产权变动；
（2）林地使用权出让、转让和出租；
（3）森林、林木与林地使用权同时出让转让。
二、森林资源资产产权变动的原则及范围
1．森林资源资产产权变动应遵循的原则：
（1）有利于保护、培育和开发利用森林资源；
（2）平等互利，依法公开公正地进行，严禁欺行霸市；
（3）必须经林业行政主管部门批准，不得随意买卖，严禁炒买炒卖；
（4）防止国有森林资源资产的流失，确保国有森林资源资产的保值增值，维护国家所有者权益；国有林地的产权变动应保持原有的经营规模及用途，确需改变经营规模或改林地为非林地的需按有关规定报经上一级林业行政主管部门批准。
2．允许产权变动的森林资源资产包括：
（1）用材林（包括竹林）；
（2）经济林；
（3）薪炭林；
（4）林地，包括有林地、采伐迹地、宜林荒山荒地。
3．下列森林资源不允许产权变动：
（1）权属不清或有纠纷的森林、林木和林地；
（2）自然保护区的森林、林木和林地；
（3）其他有规定不允许产权变动的森林、林木和林地。
三、森林资源资产产权变动的管理
1．森林资源资产的占有单位发生森林资源资产产权变动时，应向当地林业行政主管部门提交森林资源资产产权变动申请书及有关材料。
2．资格审查合格后，国有森林资源资产产权变动由上一级林业行政主管部门审批；集体组织的森林资源资产转让由县级以上林业行政主管部门审批；东北、内蒙古国有林区森工企业经营管理的森林资源资产产权变动由林业部审批。在资格审查中，如涉及港、澳、台等外籍公民或法人，应审查其所在地区（国）的公证、外交机构的认证和我国驻该地区（国）商务代表处、使馆的认证文件。
3．森林资源资产产权变动必须进行资产评估。
4．双方协商，按《经济合同法》的规定签定森林资源资产产权变动合同或协议。
5．签定的合同或协议生效后，当事人应向当地林业行政主管部门办理产权变动登记手续。
6．森林资源资产产权变动的单位应提供以下资料：
（1）林权证书及有关证明；
（2）合同及协议；
（3）森林资源资产评估报告；
（4）其他有关证明材料。
四、森林资源资产评估管理
1．林业部和国家国有资产管理局负责国有森林资源资产评估管理工作；各省林业行政主管部门（除由国务院林业行政主管部门监管部分）和国有资产管理行政主管部门负责本行政区域内国有森林资源资产的评估管理工作。
2．国有森林资源资产的评估立项和评估结果确认由本级林业行政主管部门核定，国有资产管理行政主管部门负责审批和确认。
3．东北、内蒙古国有林区的国有森林资源资产占有单位的评估立项和评估结果确认，由林业部初审同意后，报国家国有资产管理局审批、确认。
4．非国有森林资源资产的评估管理工作由县及县以上林业行政主管部门负责。
5．国有森林资源资产评估可由专业评估机构和综合评估机构实施。新设立的专业评估机构经省级以上林业行政主管部门审定后，报国有资产管理行政主管部门确认。已取得《资产评估资格证书》的评估机构，若从事森林资源资产评估，必须经省以上林业行政主管部门资审同意报国有资产管理行政主管部门认定。
6．从事森林资源资产评估机构的具体条件和评估标准，由林业部负责制定。
7．森林资源资产评估人员，由省以上林业行政主管部门和国有资产管理行政主管部门负责专业培训和考核，合格后方可上岗工作。
8．森林资源资产评估要充分考虑森林资源资产的培育成本和预期收益，各省林业行政主管部门可据此制定本地区的基准林价。
9．森林资源资产评估结果经确认后有效期为一年（包括一年），超过有效期的森林资源资产发生产权变动时，必须重新组织评估。
五、采伐及更新
1．出让转让成交的林木采伐时，应按规定办理林木采伐许可证，其采伐量需纳入所在行政区域当年的森林采伐限额。
2．出让转让成交的林木采伐时，应按规定向林业部门缴纳林业金费，并在合同中予以明确。
3．出让转让成交的林木采伐时，必须落实迹地更新造林责任和资金，以保证在采伐后的当年或次年完成迹地更新。
4．凡违反林木采伐、更新等有关规定的，由当地林业行政主管部门执行行政处罚。构成犯罪的依法追究刑事责任。
六、其他事项
1．各地可根据本《意见》的规定，结合实际情况制定具体实施意见。
2．本意见由林业部和国家国有资产管理局负责解释。
新疆维吾尔自治区成品油市场管理暂行办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区成品油市场管理暂行办法
【时 效 性】有效
【颁布机关】新疆维吾尔自治区人民政府
【颁布日期】1996/09/02
【实施日期】1996/09/02
【内容分类】外贸
【发布文号】新政发97号
【备 注】经自治区人民政府同意 1996年9月2日自治区经贸委、工商局、新疆军区后勤部新经贸商字[1996]214号发布施行 根据1997年11月20日自治区人民政府新政发[1997]97号文修订 根据2002年5月20日《新疆维吾尔自治区人民政府关于废止修订部分自治区政府规章的决定》修正
【正 文】新疆维吾尔自治区成品油市场管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 成品油是关系国计民生的战略性物资和特殊商品。为加强成品油市场管理,规范流通秩序,保护消费者的合法权益,促进成品油市场健康发展,根据国家《成品油市场管理暂行办法》以及新疆维吾尔自治区人民政府有关规定,结合我区实际,制定本办法。
第二条 本办法所指“成品油”,包括汽油、柴油、灯用煤油、航空煤油、石脑油和燃料油。
第三条 本办法适用于有成品油经营业务的批发企业,加油站和零售网点,及具有成品油进出口经营权的外贸企业。
第二章 经营资格及认定
第四条 成品油经营企业在符合《公司法》规定的同时,还必须具备下列基本条件:
(一)成品油批发企业
1．有经营成品油的管理能力和技术力量及符合国家规定的消防安全设施;
2．有一定规模的注册资本(注册资金在200万元以上)和与现有经营规模基本相适应的流动资金;
3．有符合国家标准并与经营规模相适应的成品油储罐、铁路或公路专业运输车辆;
4．有稳定的成品油资源供应和销售渠道。
(二)加油站和零售网点
l．加油站设置必须符合国家标准GB550156-92《小型石油库及汽车加油站设计规范》的要求;
2．加油站及零售网点的建设布局符合当地地、州、市级以上政府(行署)的规划要求,各项手续完备,经营设施符合国家有关质量、计量、环保、消防、技术规范等政策法规要求;
3．加油站有稳定的成品油供应渠道;
4．从业人员及规章制度符合经营成品油的技术要求;
5．加油站和零售网点逐步实行代销制。
第五条 从事成品油进出口以及代理业务的外贸企业必须经外经贸部批准有成品油经营权,边境贸易企业必须经自治区外经贸厅批准有成品油经营权。
第六条 各级党、政、军机关一律不得从事成品油经营业务。
第七条 为统一全区的成品油市场经营渠道,区内成品油市场的批发业务由自治区石油公司和各地、州、市、县石油公司经营,兵团系统内的成品油批发业务由兵团石油公司和各师(局)、团石油公司经营;生产企业及所属“三产”部门不得直接向区内市场批发、零售成品油,包括向企业自办或联营的加油站和零售网点直接供应成品油;按计划下达的直供油和自用油均不得进入区内市场销售。
对区外成品油市场销售,由自治区石油公司、新疆石油管理局、乌鲁木齐石化总厂、独山子石化总厂承担。
第八条 申请新成立成品油经营业务的企业,按下列程序办理:
(一)自治区所属的各级批发企业,须经自治区经贸委会同同级工商行政管理部门审查批准后,方可持批准文件办理申请立项等有关审批手续,再到当地工商行政管理部门按《公司法》的有关规定办理登记注册手续;
(二)中央部门直属企业和外省、市设在我区的经营成品油的批发企业(含有成品油经营项目的企业),须持国家经贸委、国家工商局或省、自治区、直辖市经贸委(经委、计经委)会同工商局批准文件,经自治区经贸委会同同级工商行政管理部门审查批准后,方可持批准文件办理申请立项等有关审批手续,再到当地工商行政主管部门办理登记注册手续;
(三)凡新建或改建、扩建加油站及零售网点,经地州市级经贸委(经委、计经委)会同同级工商行政管理部门审查批准后,方可办理申请立项等各种有关审批手续,再由工商行政管理部门登记注册或办理变更登记;
(四)未经自治区经贸委、工商局或地州市级经贸委(经委、计经委)、工商局批准,未在工商行政管理机关依法领取营业执照的企业或单位,不得从事成品油的经营;
(五)兵团系统的各级成品油批发企业,须经兵团计经委初审,加油站和零售网点须经各师(局)计经委初审,再按本条第一、三项程序办理。
第九条 凡在我区境内申请成立面向社会经营成品油的中国人民解放军(武警部队)所属企业,必须按规定经军区(武警部队)后勤部生产管理部门办理“三证”(军办企业设立批准书、军办企业法定代表人审批书、企业财务主管人员合格证书)后,按第七、八条有关规定办理审批和登记手续。
第三章 经营行为
第十条 对中国人民解放军(武警部队)、民航、兵团等直供用户实行直供的成品油,只能在系统内自用,不准在系统外销售。
第十一条 新疆石油管理局、乌鲁木齐石化总厂、独山子石化总厂、自治区石油公司和兵团石油公司,要根据自治区计委会同自治区经贸委核定的经销量进行销售。
生产企业的“三产”部门、地方小炼厂生产加工的成品油,产品质量要达到国家统一标准,由石油公司系统收购,不得自销。
第十二条 外商投资企业从事成品油批发、零售业务的,按照国家有关规定执行。
第十三条 来料加工的成品油及保税区内的成品油,未按规定办理正式进口手续的,不得在区内销售。
第十四条 加油站和零售网点不得从事成品油的批发业务;不得从自治区和兵团各级石油公司以外无区内成品油经营业务的单位购进或代销油品(兵团各级石油公司只能向兵团系统内供油);批发单位不得向无证经营单位销售或委托销售油品。
成品油批发企业根据产销衔接计划逐月与生产企业和用户签订供需合同;加油站、零售网点按规定的供应系统与所在地的成品油批发企业签订供货合同。
第十五条 所有成品油经营单位应依法经营,严格执行国家有关价格、计量、环保、质量、税收方面的法律、法规和政策规定,并自觉接受有关行政管理机关的检查。
第十六条 严厉打击油品走私、贩私活动,禁止经营走私、贩私油品。
第十七条 外贸企业未经外经贸部批准,边境贸易企业未经自治区外经贸厅批准,不得从事成品油的进口和代理业务。
第十八条 中国人民解放军(武警部队)生产经营系统经批准对外经营成品油的单位,不得使用军队番号、代号或与军队有关的名称和标志经营成品油。
第十九条 成品油经营企业必须执行国家及自治区有关消防安全管理规定,建立健全消防安全管理组织和制度,设置必备消防设施,制订应急灭火预案,并取得公安消防监督机构核发的《易燃易爆化学物品消防安全许可证》。
第二十条 经营单位要严格执行国家和自治区制订的资源配置计划和价格政策;按国家和自治区规定的价格挂牌销售;营业证照不得租借、转让,经营单位不得搞租赁经营。
第二十一条 批发单位的最低库存量不得低于年经营量(按上一年经销总量计算)的10％。
第四章 市场管理
第二十二条 成品油市场管理由各级经贸委(经委、计经委)、工商行政管理部门负责。其主要职责是:
(一)贯彻实施国家和自治区关于成品油市场管理的政策规定;
(二)审批成品油经营单位的设立;
(三)参与资源配置;
(四)统一规划成品油市场布局;
(五)调查研究区内外成品油市场供求变化情况,协调解决成品油市场运行中的有关问题;
(六)指导成品油流通协会工作;
(七)建立联合检查制度。根据市场运行情况,定期或不定期地组织技术监督、税务、物价、环保、消防等部门对经营单位进行联合检查;
(八)对违反本办法的行为,依据有关法律、法规和政策协调有关职能管理机构进行处理。
第二十三条 经营成品油的企业和单位,应于每年11月1日至12月31日按第八条规定由经营资格认定单位进行成品油经营资格复审。复审合格的持审查意见到工商行政管理机关办理年检。复审不合格或年检期间不能提供复审意见的,由工商行政管理机关取消其成品油经营项目。
第二十四条 各级技术监督、税务、物价、环保、消防、海关、工商行政管理、城建和土地等管理部门,应当依照法律、法规和政策规定,在各自的职责范围内对经营单位进行日常监督检查。
第二十五条 中国人民解放军(武警部队)经批准对社会经营成品油的企业和单位,其经营业务的问题要接受地方各级行政管理部门的监督、管理。所属军用油料库站的正常管理由其直接上级主管部门负责,如遇经营方面的问题,地方行政管理部门要与新疆军区及其他驻疆部队(武警部队)后勤业务部门共同处理。
第五章 处 罚
第二十六条 违反安全、消防、物价、环保、税收、计量、质量、海关、工商行政等国家和自治区有关管理规定的,由有关职能管理机构按有关规定进行处理。
有关职能管理机构的罚没款按规定上交地方财政;对同一违法行为有关职能管理机构不得重复处罚。
第二十七条 违反第十条、十一条、十四条规定的,由工商行政管理部门依照国家有关法律、法规、规章予以处罚。
第二十八条 违反第十三、十六条规定的,由工商行政管理部门和海关按有关规定进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十九条 违反第十八条规定,使用未经核准登记的注册企业名称的,由工商行政管理机关依照《企业名称登记管理规定》第二十六条之规定予以处罚;违反第十九条规定,由公安机关依照有关消防法规的规定予以处罚。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十一条 有关行政管理部门的工作人员不得利用职权谋取私利,不得营私舞弊,违反有关规定的由其所在单位或上级主管部门给予批评或行政处分,其行为使经营者合法权益受到损害的,按照《中华人民共和国赔偿法》进行赔偿,构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十二条 本办法由自治区经贸委负责解释并组织实施。
第三十三条 自治区以前制定的有关成品油经营管理的规定与本办法不符的,以本办法为准。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
自治区人民政府
