生产煤矿回采率管理暂行规定
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生产煤矿回采率管理暂行规定
国家发展和改革委员会
中华人民共和国国家发展和改革委员会令
第17号
为合理开发和保护煤炭资源，提高煤炭资源回采率，根据《中华人民共和国煤炭法》及有关规定，我委对《生产矿井煤炭资源回采率暂行管理办法》（原煤炭工业部令〔1998〕第5号）进行了修订，形成了《生产煤矿回采率管理暂行规定》，现予发布，自2013年1月9日起施行。
主 任：张平
2012年12月9日
生产煤矿回采率管理暂行规定
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2012ling/W020121224399732214066.pdf
生产煤矿回采率管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为合理开发和保护煤炭资源，提高煤炭资源回采率，根 据《中华人民共和国煤炭法》及有关规定，制定本规定。 第二条 本规定适用于在中华人民共和国境内从事煤炭生产的 煤矿企业。
第三条 煤矿企业应当执行煤炭开采相关规定，遵循合理开采程 序，加强煤炭资源管理，达到本规定要求的煤炭资源回采率。 第四条 煤矿企业主要负责人对本企业生产煤矿回采率负第一 责任人责任，总工程师负技术责任。
第五条 国家发展改革委、国家能源局负责全国生产煤矿回采率 的监督管理。
县级以上地方人民政府煤炭行业管理部门负责本行政区域内生 产煤矿回采率的监督管理。
第六条 煤矿设计单位应当严格执行有关规定，采区设计回采率 不得低于本规定的要求。
第二章 回采率标准
第七条 生产煤矿回采率的确定应当坚持安全效益、分类指导的 原则，煤矿企业必须合理开采煤炭资源。
第八条 煤矿企业必须开采井田范围内的可采煤层。可采煤层的 标准如下表：
（表：http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2012ling/W020121224399732214066.pdf）
缺煤地区可采煤层标准，由省级煤炭行业管理部门依据有关规 定，结合本地区实际情况制定。
第九条 具备下列情形之一的可采煤层，经具有相关资质单位论 证并报请省级煤炭行业管理部门批准，可以不采或者暂时不采： （一）具有重大灾害威胁的（水、火、冲击地压、煤与瓦斯突 出等）；
（二）受地质构造影响严重、岩浆侵蚀破坏严重、不稳定煤层 局部达到可采厚度的孤立块段，开采其他煤层又不会造成破坏的； （三）受其他煤矿、煤层开采影响，无法安全开采或者开采极 为困难的。
第十条 生产煤矿回采率主要考核采区回采率。采区回采率按如 下公式计算：
采区采出煤量( t )
采区回采率= ————— ×100 %
采区动用储 量( t )
采区采出煤量是指采区内所有工作面采出煤量与掘进煤量之和。
采区动用储量是指采区采出煤量与损失煤量之和。
第十一条 井工煤矿采区回采率标准：
煤层厚度 考核指标
≤1.3m ≥85%
1.3-3.5m ≥80%
≥3.5m ≥75%
第十二条 露天煤矿采区回采率标准：
煤层厚度 考核指标
≤1.3m ≥70%
1.3-3.5m ≥80%
3.5-6.0m ≥85%
≥6.0m ≥95%
第十三条 具备下列情形之一的煤矿，由省级煤炭行业管理部 门组织对其回采率考核指标进行评估修正，并报国务院煤炭行业管 理部门备案：
（一）地质构造复杂，厚煤层、中厚煤层和薄煤层的水文地质 损失量分别超过可采储量 20%、15%和 10%的；
（二）煤层赋存不稳定，采区可采范围经井下勘探证实不足采 区开采范围 50%的；
（三）开采“三下一上”（铁路下、水体下、建（构）筑物下 和承压水体上）煤层的。
第三章 回采率管理
第十四条 煤矿企业应当建立健全生产煤矿回采率管理制度，依 照国家有关规定编制生产煤矿回采率管理图表和台账。 第十五条 煤矿企业应当健全回采率管理机构，配备回采率管理 人员，负责本单位回采率管理工作。
第十六条 煤矿企业应当根据地质条件和煤层赋存状况，选择合 理的采煤方法，不得吃肥丢瘦、浪费煤炭资源。 第十七条 矿井开采煤层群时，应当按照由上而下的顺序进行开 采，不得弃采薄煤层。确需反顺序开采的，经具有相关资质单位论 证并报请省级煤炭行业管理部门批准后实施。
第十八条 具备分层开采的缓倾斜厚煤层，原则上应当坚持分层 开采。
对采用一次采全高开采的厚煤层，不得丢顶煤、底煤或者用煤 皮作假顶。
第十九条 凡有条件的新矿井、新水平和新采区，应当优先集中 开拓，联合布置，实现合理集中生产；应当不断优化采区设计，合 理加大水平、阶段垂高与采区走向长度和工作面长度，改进巷道布 置，减少煤柱损失。
第二十条 矿井留设保护煤柱必须符合有关规定，经批准的煤柱 不得随意扩大。 鼓励有条件的矿井采用无煤柱开采、充填开采等开采技术。 第二十一条 薄煤层优先采用机械化开采，提高资源回采率。 第二十二条 煤矿企业应当定期组织开展生产煤矿回采率检查， 并将采区回采率作为考核企业领导班子成员、管理人员及从业人员 的重要指标。
煤矿企业应当定期开展回采率评优活动，对成绩突出的集体和 个人给予奖励。
第四章 监督检查
第二十三条 实行煤矿储量、损失量年报和采区回采率月报、季 报、年报制度，具体办法由省级煤炭行业管理部门制定。 每年 3 月底前，采区回采率年报由省级煤炭行业管理部门审核 后，报国务院煤炭行业管理部门备案。
第二十四条 各级煤炭行业管理部门应当对辖区内生产煤矿回 采率进行不定期抽查，并将抽查情况向社会公布。 第二十五条 各级煤炭行业管理部门应当对辖区内生产煤矿回 采率进行年度考核，公布考核结果。
考核结果可作为安排矿产资源节约与综合利用奖励资金和企业 缴纳资源税的依据。
第二十六条 国家鼓励煤矿企业采用新技术、新工艺、新装备提 高回采率。凡符合下列条件之一的，由各级煤炭行业管理部门给予 表彰或者奖励：
（一）创造、采用、推广提高采区回采率的新技术、新工艺、 新装备以及新管理办法，使采区回采率高于规定指标，取得较显著 经济效益的；
（二）在安全、经济、合理的原则下，对小于可采厚度的薄煤 层进行开采的；
（三）对由于各种原因丢弃的残煤和煤柱，在安全、经济、合 理的原则下，通过复采等形式最大限度地采出或利用的。
第五章 法律责任
第二十七条 对违反本规定第六条要求的设计单位，煤炭行业管 理部门责令改正，并通报相关部门依法查处；由资质认定单位视情 节轻重，依法降低资质等级或者吊销资质证书。
第二十八条 生产煤矿未达到本规定第十一条、第十二条采区回 采率标准的，由煤炭行业管理部门责令限期改正；逾期仍不达标的， 由原发证机关依法吊销其煤炭生产许可证。
第二十九条 煤矿企业有下列情形之一的，由煤炭行业管理部门 责令限期改正；逾期不改正的，处三万元罚款；构成犯罪的，依法 追究刑事责任：
（一）对可采煤层丢弃不采的； （二）违反开采顺序的；
（三）一次采全高开采丢顶煤、底煤或者用煤皮作假顶的； （四）留设保护煤柱不符合有关规定的；
（五）未按规定提交采区回采率报告的。
第三十条 国家机关工作人员违反本规定，徇私舞弊、玩忽职守、 滥用职权的，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予相应的政 纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第六章 附则
第三十一条 本规定由国家发展改革委、国家能源局负责解释。 第三十二条 省级煤炭行业管理部门可以根据本规定制定实施 细则。
第三十三条 本规定自发布之日起三十日后施行，《生产矿井煤 炭资源回采率暂行管理办法》（煤炭工业部令〔1998〕第 5 号）同时 废止。
安徽省建筑工程招标投标管理办法
安徽省人民政府
安徽省人民政府令
（第１１１号）
《安徽省建筑工程招标投标管理办法》已经１９９８年１２月１５日省人民政府第１９次常务会议通过，现予发布施行。
代省长 王太华
一九九八年十二月二十日
安徽省建筑工程招标投标管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强建筑工程招标投标管理，维护建筑市场秩序，保障建筑工程招标投标各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑工程，是指建筑各类房屋及其附属设施以及安装与其配套的线路、管道、设备的工程。
本办法所称建筑工程招标投标，是指建筑工程项目总承包、勘察、设计、施工、监理的招标投标。
第三条 本省行政区域内国有、集体单位（含国有、集体单位投资占控股地位的单位）投资建设的和政府提供保证使用国外贷款进行转贷建设的下列建筑工程，应当实行招标投标：
（一）建筑面积在１０００平方米以上或者投资额在５０万元以上的建筑工程的施工；
（二）建筑面积在１万平方以上或者投资额在５００万元以上的建筑工程的勘察、设计、监理。
县级以上地方人民政府确认的抢险救灾建筑工程和省人民政府确认的涉及国家安全的科研试验、保密等建筑工程，可以不实行招标投标。
第四条 建筑工程招标投标应当遵循公开、公正、公平等竞争的原则，择优选择中标单位。
地方各级人民政府及其有关部门不得滥用行政权力，限定建设单位将招标的建筑工程发包给指定的承包单位。
第五条 省人民政府建设行政主管部门对本省行政区域内建筑工程招标投标活动实施统一监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门按照招标投标管理权限与建筑工程立项审批权限相一致的原则，分级负责建筑工程招标投标管理工作。
省重点建筑工程招标投标活动由省人民政府计划行政主管部门按照省人民政府规定的职责负责管理。
第二章 招标
第六条 建筑工程招标应当采取公开招标或者邀请招标的方式。
公开招标是指由建设单位向社会发布招标公告，具备投票条件的单位均可以投标。
邀请招标是指由建设单位邀请５个以上具备投标条件的单位投标。
第七条 建筑单位可以自行组织招标，也可以委托具备相应资质条件的建筑工程招标代理机构代理招标。
第八条 建筑工程实行招标，建设单位应当向建设行政主管部门提出招标申请，并根据具体情况，提供下列相应的材料：
（一）建筑工程立项批准文件；
（二）建筑工程设计任务书；
（三）建设工程可行性研究报告；
（四）建筑单位的开户银行出具的资信证明；
（五）建筑工程规划、用地批准文件；
（六）建筑工程招标所需要的其他有关资料或者图纸。
建筑行政主管部门应当自收到招标申请之日起３日内审核完毕，符合条件的，准予招标；不符合条件的，应当将招标申请和有关材料退回建筑单位，并说明理由。
第九条 建筑单位应当按照规定编制招标文件，并报建筑行政主管部门备案。
招标文件应当详细说明招标工程的主要技术要求、合同的主要条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容。
第十条 招标文件一经发出，建设单位不得擅自变更其内容；确需变更的，应当报建设行政主管部门同意，并在投标截止日期５日前书面通知所有投标单位。
第十一条 建设单位应当根据招标文件编制标底，并报建设行政主管部门备案。
财政性资金投资建设的建筑工程，标底价超过建筑工程概算时，建设单位应当按照基本建设管理权限报有关部门批准。
建筑工程招标标底在编制和备案过程中，应当予以保密；在开标前应当予以密封保存，任何人不得泄露。
第十二条 建设单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工一并招标发包给一个工程总承包投标单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工的一项或者多项招标发包给一个承包投标单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分招标发包给几个承包单位。
第十三条 建设单位及其工作人员在建筑工程招标中不得收受贿赂、回扣或者索取其他利益。
第三章 投标
第十四条 依法设立的勘察、设计、施工和监理单位，均可参加与其资质等级许可范围相适应的建筑工程的投标。
两个以上不同资质等级的单位实行联合共同投标的，应当按照资质等级低的单位业务许可范围参加投标。
第十五条 投标单位申请参加投标时，应当向建设单位提供营业执照、资质等级证书等文件，由建设单位进行资格审查，并将资格审查结果报建设行政主管部门备案。
第十六条 投标单位经资格审查合格后，应当向建设单位领取招标文件，并按照招标文件的要求编制投标书，在规定时间内密封送达建设单位。
投标单位需要更正、补充已提交的投标书的，应当在投标截止日期前向建设单位提交正式的更正、补充文件。
第十七条 投标单位需要将建筑工程中的部分工程分包给其他具有相应资质的单位的，应当在投标中注明需要分包的工程和分包单位的确定方式等有关内容。
第十八条 投标单位送达投标书时，应当向建设单位交纳投标保证金。投标保证金不得超过建筑工程造价１％，并且最高不得超过５万元。
投标单位未中标的，其交纳的投标保证金由建设单位在确定中标单位后５日内退还；已中标的，其交纳的投标保证金由建设单位在签订建筑工程承包合同后５日内退还。
第十九条 投标单位及其工作人员不得利用向建设单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他利益等不正当手段承揽工程。
第四章 开标、评标和定标
第二十条 建设工程招标的开标、评标和定标，由建设单位依法组织实施，并接受建设行政主管部门和其他有关部门的监督。
第二十一条 建设单位应当按照招标文件规定的时间召开开标会议，宣布评标、定标办法，当众启封、宣读投标书，并公布标底。
建设单位因特殊情况需要延期召开开标会议的，延期不得超过１０日，并提前通知投标单位。
第二十二条 有下列情形之一的，投标书无效：
（一）未密封的；
（二）未加盖单位印章和法定代表人印章的；
（三）未按照招标文件要求编制或者字迹模糊、辨认不清，以及有实质性内容修改而未加盖印章的；
（四）逾期送达的；
（五）投标单位递交两份以上内容不同的投标书，未声明哪一份有效的。
第二十三条 开标会议结束后，建设单位应当按照招标文件规定的时间召开评标会议，评标会议采取保密方式进行。
第二十四条 评标由评标小组负责。
建设单位应当在召开开标会议前成立评标小组。评标小组由建设单位代表和建设单位聘请的具备相应资格的专家、工程技术人员组成，总有数为５人以上的单数，其中受聘的专家和工程技术人员不得少于三分之二。
建设工程招标投标监督管理人员以及与投标单位有复写关系的人员，不得参加评标小组，不得参与评标活动。
第二十五条 评标小组应当遵循公正、合理、科学的原则，按照评标标准和程序对投标书进行综合评价，向建设单位提出中标候选单位。
第二十六条 建设单位根据定标办法，在评标小组提出的中标候选单位内确定中标单位。
开标到定标的期限不得超过１０日。
第二十七条 建设单位应当在确定中标单位后５日内发出中标通知书，并报建设行政主管部门备案，同时抄送未中标单位。
第二十八条 中标通知书发出后１５日内，中标单位与建设单位应当按照招标文件、投标书的内容和国家有关规定签订建筑工程承包合同，并将承包合同副本报建设行政主管部门备案。
第二十九条 中标通知书发出后，中标单位拒绝签订建筑工程承包合同的，其交纳的投标保证不予退还；给建设单位造成损失的，中标单位应当负责赔偿。建设单位拒绝签订建筑工程承包合同的，应当向中标单位双倍返还投标保证金，并赔偿中标单位由此造成的损失。
因拒绝签订建筑工程承包合同导致建筑工程发包承包关系未成立的，建设单位应当重新组织招标。
第三十条 禁止中标单位将其承包的全部建筑工程转包给他人或者肢解以后以分包的名义分别转包给他人。
禁止中标的总承包单位将建筑工程分别包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将承包的建筑工程再分包。
第五章 法律责任
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，并按照《安徽省建筑市场管理条例》的规定处以建筑工程造价２％至５％的罚款：
（一）建筑工程应当招标而未采用招标形式发包工程的；
（二）泄露标底的。
第三十二条 建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正或者责令停止违法行为，处以建筑工程造价０．５％至１％的罚款，罚款不得超过３万元：
（一）未经核准，擅自实行招标的；
（二）将建筑工程发包给不具有相应资质条件的投标单位的；
（三）将建筑工程肢解招标发包的；
（四）违反规定变更招标文件的。
第三十三条 投标单位违反本办法规定，未取得资质证书或者超越资质等级参加建筑工程投标的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，处以５０００元以上３万元以下的罚款。
中标单位违反本办法规定，将承包的建筑工程转包或者非法分包的，由建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，并按照《安徽省建筑市场管理条例》的规定处以建筑工程造价２％至５％的罚款；颁发资质证书的机关可以责令停业整顿、降低资质等级，情节严重的，吊销资质证书。
第三十四条 在建筑工程招标投标过程中索贿、受贿、行贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照职权处以１０００元以上１万元以下的罚款，没收贿赂的财物，并提请有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
中标单位在建筑工程招标投标中行贿的，除依照前款规定处罚外，颁发资质证书的机关可以责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。
第三十五条 地方各级人民政府及其有关部门违反本办法规定，限定建设单位将实行招标的建筑工程发包给指定的承包单位的，由上级机关责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 建筑工程招标投标监督管理人员在建筑工程招标投标中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附则
第三十七条 本办法规定由建设行政主管部门行使的行政管理职权和行政处罚权，建设行政主管部门可以委托建筑工程招标投标管理机构行使。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
关于建筑企业跨地区承包施工是否要在施工所在地办理营业登记问题的答复
国家工商局
关于建筑企业跨地区承包施工是否要在施工所在地办理营业登记问题的答复
国家工商局
河南省工商行政管理局：
最近，你省新乡市工商行政管理局就建筑企业跨地区承包施工是否要在施工所在地工商行政管理局办理营业登记问题请示我局，经研究，答复如下：
一、建筑施工企业异地承包建筑施工，属该企业的直接经营行为，只要其不超越经营范围，均是合法的，不应受其住所和登记注册主管机关管辖范围的限制，因此，无需再在施工所在地工商行政管理机关办理营业登记。
二、1991年11月21日，建设部、国家工商行政管理局联合发布的《建筑市场管理规定》第十五条规定的“并到工商行政管理等机关办理有关手续”，是指建筑施工企业异地承包施工，经工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门核准后，到工程所在地的工商
行政管理局办理备案手续（具体备案手续由地方工商行政管理局确定），以利于监督管理，并非指办理营业登记。
1996年7月9日
