关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见
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关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见
工业和信息化部 环境保护部 商务部等
工业和信息化部、环境保护部、商务部、发展改革委、财政部关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见
工信部联节[2013]92号
各省、自治区、直辖市人民政府：
近年来，我国铅酸蓄电池和再生铅行业快速发展，成为全球铅酸蓄电池生产、消费和出口大国。由于部分企业规模小、工艺技术落后，污染治理水平低，导致铅污染事件频发，严重威胁群众健康，影响社会稳定。为加强铅污染防治和资源循环利用，杜绝铅污染事件发生，促进铅酸蓄电池和再生铅行业规范有序发展，经国务院同意，提出以下意见。
一、总体要求
（一）明确发展目标。深入贯彻落实科学发展观，按照严格准入、强化监管、标本兼治的原则，加大产业结构调整力度，加强环境保护核查、行业准入和生产许可证管理，加大环境执法力度，健全政策法规和标准体系，有效控制铅排放，实现铅酸蓄电池规范生产、有序回收、合理再生利用。到2015年，废铅酸蓄电池的回收和综合利用率达到90%以上，铅循环再生比重超过50%，推动形成全国铅资源循环利用体系。
二、加快产业结构调整升级
（二）加大落后产能淘汰力度。把铅酸蓄电池和再生铅行业作为国家淘汰落后产能的重点行业，立即淘汰开口式普通铅酸蓄电池生产能力，并于2015年底前淘汰未通过环境保护核查、不符合准入条件的落后生产能力。禁止将落后产能向农村和中西部地区转移。鼓励有条件的企业进行兼并重组，促进产业升级，提高产业集中度。
（三）严格行业准入和生产许可管理。按照铅酸蓄电池和再生铅行业相关准入要求，对现有企业逐一进行审查，并向社会公告通过审查的企业名单。严格铅酸蓄电池生产许可管理，申请或重新核发生产许可证的企业，应当符合环境保护要求和行业准入条件；因不符合相关要求而被依法取缔关闭的，要注销其生产许可证。外贸企业出口的铅酸蓄电池应为具备有效生产许可证的企业生产的产品。研究建立再生铅行业生产许可管理制度。
（四）强化项目审批管理。加强铅酸蓄电池和再生铅新、改、扩建项目备案管理，禁止在重要生态功能区、铅污染超标区域和重金属污染防治重点区域内新、改、扩建增加铅污染物排放的项目；在非重点区域内新、改、扩建铅酸蓄电池和再生铅企业要符合区域铅污染物排放总量控制要求。建设铅酸蓄电池和再生铅企业集聚园区应当开展规划环评，强化园区规划控制，严格落实防护距离要求。
（五）加快推行清洁生产。依法对铅酸蓄电池和再生铅企业实施强制性清洁生产审核，各省级环境保护部门会同发展改革部门、工业主管部门公布强制性清洁生产审核企业名单，每两年完成一轮清洁生产审核。指导和督促企业落实清洁生产方案，鼓励金融机构加大对企业清洁生产的信贷支持。
（六）推进行业技术进步。加强双极性密封电池、超级电池、泡沫石墨电池等新型铅酸蓄电池的技术研发，推广卷绕式、胶体电解质铅酸蓄电池技术。采用内化成、无镉化、智能快速固化室、真空合膏、管式电极灌浆挤膏等先进成熟工艺技术对现有铅酸蓄电池生产企业进行升级改造，开展铅酸蓄电池拉网式、冲孔式、连铸连轧式板栅制造工艺技术应用示范。加快废铅酸蓄电池规模化无害化再生关键技术装备的研发与应用。
三、加强环境执法监管
（七）强化环境保护核查和监管。开展铅酸蓄电池和再生铅行业环境保护专项核查，并向社会公告通过核查的企业名单。建立健全铅酸蓄电池和再生铅企业环境管理档案和信息管理体系。制定更加严格的铅酸蓄电池和再生铅行业重金属污染物排放标准。地方各级环境保护部门要定期对铅酸蓄电池和再生铅企业进行监督性监测，对企业周边环境开展经常性监测，对超标排放的企业要依法采取限期治理等措施，确保达标排放。对发生重特大铅污染事件的地区，要依法严肃追究有关人员的责任。
（八）规范企业环境行为。铅酸蓄电池和再生铅企业要落实有效的环境管理制度，建设完善的铅烟、铅尘、酸雾和废水收集、处理设施，并保证设施稳定运行和达标排放；要逐步安装铅在线监测设施并与当地环境保护部门联网，逐月报告日常监测情况。严格执行固体废物分类贮存、处置和危险废物转移联单等制度，含铅废渣、污泥等危险废物应按规定委托有资质的单位进行安全处置。要制定重金属污染事件应急预案，并定期开展应急培训和演练。加强职工劳动保护，健全血铅定期检查制度，改善工作场所环境，维护职工身心健康。
四、建立规范有序的回收利用体系
（九）落实生产者责任延伸制度。制定《废铅酸蓄电池回收利用管理办法》，提出落实生产者责任延伸制度的具体机制和操作办法，明确生产企业（进口商）的回收责任，督促企业在设计和制造环节充分考虑产品废旧回收时的便利性和可回收率。充分发挥市场机制作用，调动销售者、消费者参与回收利用的积极性。
（十）规范回收利用行为。依法规范个体商贩废铅酸蓄电池回收行为，严厉打击非法拆解和土法炼铅等行为。完善危险废物经营许可制度，鼓励生产企业通过其零售网络组织回收废铅酸蓄电池，支持生产企业、销售企业、专业回收企业和再生铅企业共建回收网络。加强对废铅酸蓄电池收集、储存、运输全过程的监管。支持规模化、规范化的铅再生利用示范工程建设。
五、加强政策引导和支持
（十一）加大财政资金支持力度。2012-2015年，中央财政淘汰落后产能奖励资金对全国范围内的铅酸蓄电池企业淘汰落后产能予以支持。加大中央财政清洁生产专项资金支持力度，重点支持符合准入条件、排放达标的企业运用先进节能环保技术改造现有生产能力。
（十二）落实税收优惠政策。继续对利用废铅酸蓄电池生产再生铅的企业，实行增值税即征即退50%的税收优惠政策。进一步研究完善再生铅行业鼓励政策，加大税收扶持力度。
六、加强组织实施
（十三）明确职责任务。地方人民政府对本行政区内的铅污染防治工作负总责，相关企业是铅污染防治的责任主体。国家建立由工业和信息化部、环境保护部、商务部、发展改革委、财政部等部门和相关协会参加的协调工作机制，统筹研究产业升级、行业准入、污染防治工作目标和计划、相关配套政策措施等，督促和指导地方相关部门开展工作。有关部门要各司其职，加强协调配合，共同推进铅酸蓄电池和再生铅行业规范发展。充分发挥行业协会的组织、自律、监督和协调作用。
（十四）加强信息公开和社会监督。各省级工业主管部门、环境保护部门要定期公布本行政区域内铅酸蓄电池和再生铅企业名单、厂址以及产能等情况，相关企业每年应向社会发布企业年度环境报告，公布污染物排放和环境管理等情况。加大对铅污染危害及防护常识的宣传力度，鼓励社会对企业违法行为进行监督与举报。
工业和信息化部
环境保护部
商务部
发展改革委
财政部
2013年3月12日
贵阳市科学技术奖励办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市科学技术奖励办法
（2003年6月2日贵阳市人民政府常务会议审议通过 2003年6月14日贵阳市人民政府令第120号公布）
第一章 总则
第一条 为调动广大科学技术工作者的积极性和创造性，促进科技与经济相结合，加速我市科学技术事业的发展，根据《国家科学技术奖励条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府设立贵阳市科学技术奖。科学技术奖每年评审和奖励一次。
第三条 本办法适用于本市行政区域内在科学技术活动中，为本市科技、经济和社会发展做出贡献的公民、组织。
科学技术奖坚持尊重知识、尊重人才、鼓励创新的原则。
第四条 贵阳市科学技术奖的评审、授予实行公开、公平、公正的原则，不受任何组织或个人的干预。
第五条 市科学技术行政主管部门负责贵阳市科学技术奖评审的组织管理工作。
第六条 设立市科学技术奖评审委员会，为贵阳市科学技术奖评审权威机构。评审委员会下设专业组，由有关方面的专家、学者组成。
市科学技术奖评审委员会每年组建一次，组成人员人选由市科学技术行政主管部门提出，报市人民政府批准。
评审委员会办公室设在市科学技术行政主管部门，负责科学技术奖评审的日常工作。
第七条 市科学技术奖励工作接受全社会的监督，实行公示和异议制度。
第二章 设置和条件
第八条 贵阳市科学技术奖授予符合下列条件之一的公民或组织：
（一）运用科学技术知识在产品、工艺、材料、技术、装备及系统等方面做出重大技术发明的；
（二）在技术开发项目中，完成重大科学技术创新，实现科学技术成果产业化，创造显著经济效益的；
（三）在引进、消化、吸收、推广先进适用科学技术成果或促进高新技术成果产业化中，取得显著经济效益或社会效益的；
（四）在实施重大工程项目中，其技术和系统管理方面有较大创新，工程达到国内先进水平，取得显著经济效益或社会效益的；
（五）在社会公益项目中，对科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业做出重要贡献，取得显著社会效益的；
（六）完成软科学研究，经应用为推动决策科学化和管理现代化，促进科技、经济与社会的协调发展发挥重要作用，创造显著社会效益的。
前款第四项重大工程类奖项仅授予组织奖。
第九条 贵阳市科学技术奖设特等奖、一等奖、二等奖、三等奖四个等级，每年奖励项目总数原则上不超过40项。
第三章 推荐、评审和授予
第十条 贵阳市科学技术奖候选对象由下列单位或专家推荐：
（一）区、县（市）人民政府科学技术行政主管部门；
（二）市级有关部门；
（三）经市科学技术行政主管部门认定的具有推荐资格的单位或科学技术专家。
第十一条 推荐的项目应当经过科学技术成果评价和科学技术成果登记，由推荐单位填写统一格式的推荐书，并提供完整、真实、有效的相关资料。
第十二条 市科学技术行政主管部门负责对推荐的科学技术奖候选对象进行初步审查，符合条件的，按学科、专业进行分类，分别组织不同专业组对推荐的项目进行初评，提出初评意见，呈送评审委员会总评。
第十三条 评审委员会应当对参评的项目和人选做出认定，根据评审标准，评出获奖成果和授奖等级建议。
第十四条 奖励项目在《贵阳日报》予以公布。自公布之日起30日内，如对公布项目有异议，提出异议的单位或个人应提出签署真实姓名或加盖印章的异议材料和有关的书面证明材料。由项目推荐单位提出处理意见后，报市科学技术行政主管部门裁定。市科学技术行政主管部门在收到全部资料后，自公布之日起60日内提出处理意见。有异议的项目未经处理不得授奖。
第十五条 市科学技术行政主管部门将最终审核获奖项目和人选，报市人民政府批准。贵阳市科学技术奖由市人民政府颁发证书及奖金。奖金数额分别为：特等奖三十万元，一等奖三万元，二等奖二万元，三等奖一万元。
第十六条 贵阳市科学技术奖励经费由市财政列支；评奖工作经费由市财政按年度拨给。
第十七条 贵阳市科学技术奖获奖人员，其事迹记入本人档案，作为考核、评聘专业技术职务的重要依据之一。
第四章 罚则
第十八条 剽窃、侵夺他人科学技术成果的，或者以其他不正当手段骗取贵阳市科学技术奖的，由市科学技术行政主管部门报市人民政府批准后撤销奖励，收回证书，追回奖金；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 推荐单位或个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取贵阳市科学技术奖的，由市科学技术行政主管部门通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，按有关规定给予行政处分。
第二十条 参与贵阳市科学技术奖评审活动的有关工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分。
第五章 附则
第二十一条 对科学技术成果已经获得市及市以上其他奖励的，不再重复发放奖金。
第二十二条 本办法由市人民政府法制机构负责解释。
第二十三条 本办法自2003年8月1日起施行。1995年12月18日市人民政府发布的《贵阳市科学技术进步奖励办法》同时废止。
浅谈司法认定驰名商标存在的问题
未予
众所周知，驰名商标是一个在国际上被广泛使用的法律概念。它是指经过长期使用，在市场上享有较高声誉，并为公众所熟知的商标。其英文表述“well- known trademark”。
企业和地方政府对驰名商标的错误认识
在我国驰名商标还被强行加上了另外的含义——“企业荣誉”乃至“当地政府荣誉”。诚然，这和驰名商标能给企业和当地政府带来的巨大利益是分不开的。因为与普通商标相比，驰名商标具有知名度高、信誉好、影响面广、市场占有率高、权利高度确定以及能受到法律“超级”保护等好处。不仅如此，往往当地政府还将其作为自己的政绩谈经论道。真是“一朝得道，众人沾光”。
我们看一组数字：对于获得中国驰名商标的企业，奖励金额较高的有：沈阳市奖励500万元，大连市奖励300万元，北京市奖励200万元；深圳市奖励100万元；东莞市奖励100万元。其次，无形资产增值的利诱。经北京名牌资产评估事务所对国内百个著名品牌价值的量化研究结果显示，排在我国第一、第二位的红塔山、长虹的品牌价值分别为30亿和87.61亿人民币，可谓价值不菲。这是2007年相关人士整理出的一组数据，到现在，很可能这些数字是只升不降。
这也导致我国驰名商标的认定数量，尤其是司法认定驰名商标的数量急速增长。这种情况在很大程度上正是利益驱动的结果，与我国企业迄今为止的商标运作积累、品牌经营基础的实际状况是不相称的，是十分过热的，也可以说是极不正常的，这不利于我国知识产权事业的发展。今年2月12日有媒体报道，金华市工商局商标处一位工作人员告诉该报记者，现在金华的驰名商标太多，根本统计不过来，到底有多少他不知道。但是，国家工商总局认定的驰名商标，整个金华只有10个，如今号称“驰名商标”的至少有150个之多。此前截至2005年底，浙江省全省驰名商标只有70个，而到去年，光金华下属的永康市，驰名商标数就高达44个。不少所谓的驰名商标，别说在中国驰名，连本地人都闻所未闻。
司法认定驰名商标被企业作为其终南捷径
司法认定的驰名商标不仅仅是数量上的急速增长，更为严重的是“虚假认定”的事件经常出现。一般来说，企业通过行政认定的方式取申请驰名商标难度比较大，周期也长。比如当年媒体报道劲牌公司获得中国驰名商标的历程时有这样一段话：2001年新《商标法》出台以前，我国认定驰名商标的方式是行政批量认定，注册商标只有被认定为驰名商标后才享有特殊和扩大保护。2000年1月，劲牌公司成立了由行政总监余敦文任组长的“申驰（申请驰名商标）”小组。湖北省工商局很快审查通过劲牌的申驰材料，并向国家工商总局商标局进行推荐。在推荐函上，劲牌商标排在“富康”、“安琪”之前，居于第一位。2000年3月，劲牌公司正式向国家工商行政管理总局递交了申请；总局受理并审查合格。2002年10月，国家工商行政管理总局公布最后一批驰名商标。然而，由于酒类商标过多，名额有限，考虑到行业和产业平衡，“劲”牌商标落选了。回忆起“申驰”的那段经历，余敦文感慨道：“近三年时间里，我每个月要去一次北京，每次至少呆一个星期。在北京我认识了四川某知名酒厂的老总，他们等了5年最后也是一场空。”驰名商标行政批量认定之路走得如何艰难，由此可见一斑。
所谓东方不亮西方亮，条条大路通罗马。近年来，很多企业都清楚靠行政认定申请驰名商标很难。于是，大家找到一条“终南捷径”——司法认定。
某报的一篇报道中提到：在金华、温州等地,衍生出一些号称“全程代理企业司法认定中国驰名商标”的机构、个人,只要花钱,驰名商标就能手到擒来。光江西上饶中院一家,就认定了近10个集中在浙江一省的驰名商标。当地网民戏言:司法认定驰名商标就是外地法院送礼。商标持有公司委托中西部律师将抢注其企业域名的某人上诉至该地区法院,法院经调查后判定抢注侵权并认定该商标为驰名商标。这就是整个驰名商标司法认定的操作图。远在他省的地方中院,不知怎么就能认定浙江一个年利税只有区区十数万元的商标为“驰名”,这背后的猫腻,也就无需多言。企业自编自导,中介搭台,法院领衔主演,一出戏就有模有样了。
诸如此类，比比皆是。试看一例：2006年5月，广东康王精细化工向安徽宣城中院起诉当地农民李某，指控他侵犯其商标权，请求法院判决“ 康王kanwan”为驰名商标。8月，宣城中院认定“康王kanwan”系列商标为驰名商标。判决生效后，却遭到云南滇虹药业的民事再审“阻击”。宣城中院外调发现，康王因侵权滇虹，于2006年4月被四川一法院冻结了该商标。更蹊跷的是，被告自然人李某对原审诉讼一无所知，其代理人孙某的身份系伪造。2007年7月，宣城中院撤销上述认定，这成为我国司法“认驰”第一起因造假被撤销的案件。
其实，不难看出，“康王”造假案只不过是冰山一角。于是，威海一位女法官乔卉所说：“出于驰名商标的巨大经济效益和强大的市场竞争力，一些精明企业已瞄上这条一诉成名的‘终南捷径’。他们双方或多方串通，甚至自设侵权被告，制造‘纠纷’设局向法院提起‘认驰’之诉。一旦进入诉讼程序，‘欲驰名者’向法院提供证据，串通者则均予以认可，驰名商标就到手了。”
地方保护主义作怪：认定范围模糊不清
从司法认定驰名商标近年来出现的种种怪现象，不由让我们想到“地方保护主义”，“权钱交易”等词汇。2009年7月，我们接到某市工商局的一封协查函件，主要咨询福建达利集团被认定驰名商标的范围一事。经过对《福建省龙岩市中级人民法院民事判决书2005岩民初字第047号判决书》仔细阅读并分析，我们发现：福建达利集团于2005年9月30日在与郭雪珠商标和域名侵权案中，达利图形商标被福建龙岩市中级人民法院为中国驰名商标，但判决书中并未具体认定商标类别的使用商品，从其判决书推理来看，认定的图形商标可以使用在包括膨化食品、派类食品、饼干、薯片等商品上。该案中，认定的驰名商标是图形商标，并未包括文字。司法认定驰名商标是属于个案认定、被动保护；应该认定在具体商标及使用商品上为驰名商标。
我们经常都会接到此类咨询函，但不知道什么原因，不少被司法认定为驰名商标的企业，连他们自己都说不清自己获得驰名商标的使用范围，因为法院的判决就模糊不清，给人一种错觉：该企业在其任何商标类别，生产的任何产品上都可以使用中国驰名商标。这就造成不少企业更加大胆的超范围使用，反正他们有司法认定的判决书这张“王牌”。可是，这对同行业竞争者很不公平，对消费者，对整个市场秩序都是一种极其不负责任的行为。
2009年1月6日，最高人民法院印发了《最高人民法院关于涉及驰名商标认定的民事纠纷案件管辖问题的通知》(法[2009]1号)。要求“从通知下发之日起，涉及驰名商标认定的民事纠纷案件，由省、自治区人民政府所在地的市、计划单列市中级人民法院，以及直辖市辖区内的中级人民法院管辖。其他中级人民法院管辖此类民事纠纷案件，需报经最高人民法院批准，未经批准的中级人民法院不再受理此类案件。”这使得司法认定驰名商标的管辖问题得到一定的改善。
2009年5月1日起实施的《最高人民法院关于审理涉及驰名商标保护的民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》针对司法实践中反映出来的突出问题，依法进行了规范。该司法解释一共十四条，主要涉及驰名商标的概念、适用范围、认定因素、举证责任、保护要求五个方面的内容。
希望通过这些举措，能有效的遏制司法认定驰名商标中出现的种种问题；使真正的中国驰名商标得到认定与保护，从而使品牌战略健康有序的发展，推动整个社会经济的发展。
