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江苏省无锡市人民政府


无锡市政府关于印发《无锡市规范和发展中介组织的若干规定》的通知
锡政发〔2008〕261号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《关于规范和发展中介组织的若干规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○八年十月二十一日

　　无锡市规范和发展中介组织的若干规定

　　为促进中介组织规范运作和健康发展，更好地发挥其优化投资环境、促进经济发展的积极作用，根据国家和省有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定：

　　一、指导思想和总体目标

　　（一）指导思想：以科学发展观为导向，以规范和发展为主线，积极发展独立、公正、专业化的中介组织，建立“运作规范、行业自律、政府监督”三位一体的管理模式，培育形成公开、公平、竞争有序的中介服务市场，以更好地服务于我市经济、社会发展，服务于构建和谐无锡。

　　（二）总体目标：大力推进中介组织功能性建设与专业行业协会建设，逐步形成中介组织自律运行机制，提高社会公信度；完善中介组织管理体制，促进中介组织规范发展；为我市中介组织营造统一开放、竞争有序、稳健发展的市场环境，促进其健康发展。

　　二、深化改革，培育和发展中介组织公平竞争的市场

　　（一）加快政府职能转变。政府主管部门或挂靠部门加快与中介组织在“人、财、物”关系上的彻底脱钩，有效解决“明脱暗不脱”的状况。政府各业务主管部门，要结合职能转变和行政审批制度改革，逐步从直接管理向指导监管转化，把适宜于中介组织行使的相关业务职能通过转移或授权、委托的方式移交给符合条件的中介组织承担。使各类中介组织真正建立产权清晰、权责明确、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人主体，构建以市场性、社会性、中介性为主要特征的中介组织管理体制。

　　（二）积极引导和推进中介组织向规模化、专业化方向发展。通过结构优化重组、提高资质等级、培育激励机制等手段，引导和扶持中介组织扩大规模、提高水平，培育一批实力强、信誉好、层次高的中介组织，立足本市、走出无锡，参与市场竞争，在竞争中树立信誉，赢得优势。不断提高我市中介组织的规模、水平和档次。

　　（三）开放市场，打破垄断，促进有序竞争。打破地区封锁，鼓励我市中介组织到外地拓展业务，对外地中介组织进入我市，不得任意提高门槛；打破行业垄断，引入竞争机制，加快发展中介服务业，培育一批公正、独立的中介组织。着力发展经济鉴证类等中介组织；有针对性地适度掌握准入条件，通过核定中介服务的标准、定价等方式，促进行业内的有序竞争；优先发展人民群众生活需要的中介组织。

　　三、创造条件，营造中介组织发展的良好环境

　　（一）多形式、多渠道发展中介组织。制定促进中介组织发展的政策措施。推进中介组织的联合、兼并，重点培育一批公信力高，规模型的中介组织；鼓励外商独资、合资或合作在我市兴办中介组织；有计划、有条件地吸引省外、国外的优质中介组织来我市执业。

　　（二）给予相关中介组织政策扶持。对从事经营服务性业务的中介组织，能主动承担社会责任、吸收下岗职工或低保家庭人员的，按照有关规定，在税收、贷款利率等方面予以一定优惠；对从事公益性服务为主的中介组织，给予一定的财政支持；对中介组织在与部门脱钩的过渡期内，按照《关于行业协会和学会改革发展的实施意见》（锡委办发〔2005〕81号文件）的有关规定给予扶持，促进其健康有序发展。

　　（三）鼓励引进高端专业人才。将引入高端人才纳入市引进高层次人才各项优惠政策范畴。积极鼓励专业人才创办高层次中介组织，提高执业水平和服务能力，带动和提升全市中介组织的管理水平和综合竞争力。

　　（四）鼓励和引导中介组织进入相关重点专业园区。充分利用园区载体，发挥中介组织的专业优势，为园区提供配套服务，形成园区企业与中介组织的良性互动。

　　四、加强内部管理，提高中介组织的公信度

　　（一）建立和健全中介组织内部管理机制。中介组织要建立和健全各项规章制度，形成自律性运行机制，加强自我管理、自我约束。中介组织及其从业人员必须遵纪守法，强化自律意识，严格按照“独立、客观、公正、诚信”的原则，恪守执业准则和职业道德，依法、高效、优质开展中介业务，并承担相应法律责任和其他责任。

　　（二）推进中介组织信用建设。重点构建中介组织资信动态情况记录、社会评价、诚信公示和失信惩戒等信用管理制度以及诚信守约的行业管理制度。建立中介组织诚信档案，包括中介组织在有关行政管理部门和有关行业主管部门依法登记注册的基础信用信息，中介组织及其法定代表人获得荣誉表彰的信用积累信息，中介组织及其法定代表人受到司法、行政处罚情况和行业主管部门惩戒情况的信息，反映中介组织年度经营情况的信用能力信息等。建立中介组织信用评级制度，纳入全社会信用体系建设。由市行业协会和中介组织改革发展领导小组会同行业主管部门按中介组织信用标准，定期对中介组织的信用状况进行评级；对信用等级好的中介组织予以表彰，加强典型宣传力度，对信用等级差的中介组织予以公示；将评级情况与银行授信、行业评优、政府招标等挂钩，从社会信用体系整体建设的高度打造中介组织发展的良好氛围。

　　（三）推进中介组织信息网络建设。按照中介组织行业分类、资信、等级、规模等信息，建立健全中介组织信息数据库。政府委托项目将从数据库中择优抽取符合条件的中介组织承接。各职能部门之间要加强联系，采取电子交换的方式，逐步充实和及时更新中介组织信息数据库，实现联网和数据共享。建立综合信息服务平台，为中介组织提供服务并发布信息。

　　（四）推进中介组织专业行业协会建设。建立和健全中介组织专业性行业协会（含经纪人协会），符合条件的中介行业按“一业一会”的要求建立行业协会，对存在“一业多会”的　进行清理合并，进一步完善各类执业机构加入本专业协会的当然会员制。充分履行行业协会管理职能。各社会中介行业协会要在主管部门的指导下做好行业内中介组织的自律工作，制定行规行约，完善职业准则、执业规则和奖惩措施，形成有效的激励和约束机制。各行业主管部门要认真履行服务、监督、管理和协调的职能，对行业内中介组织进行动态管理。加强从业人员的培训工作，各中介行业协会要组织社会中介从业人员轮训，不断更新其专业知识，增强其服务能力，促进人才的合理流动，优胜劣汰，改善中介组织从业人员的知识结构，提高中介组织整体素质。同时，加强职业道德教育，切实纠正行业的不规范行为。

　　五、加强监管，引导中介组织规范发展

　　（一）建立中介组织从业人员资格管理制度。各职能部门要按照法律、法规的有关规定，严格中介组织从业人员执业资格考试，对中介组织从业人员实行执业资格管理，持证上岗，未取得执业资格的中介组织从业人员，不得执业。

　　（二）建立和完善中介组织准入制度。各职能部门要按照法律、法规的有关规定，严格中介组织设立条件审查，严格中介组织专业资质认定，把好中介组织准入关。中介组织在依法办理手续后，要告知归口主管部门。对故意出具虚假报告和证明材料、因违法被吊销执业资格的，实行市场禁入制度。

　　（三）建立中介组织退出机制。各职能部门根据中介组织的信用记录，加强年检审核，对严重违法违规的中介组织，依法追究其责任。对未经登记注册的中介组织，坚决予以打击并依法取缔。

　　（四）加快中介组织法制体系建设。依据国家有关法律、法规，参照国际惯例，结合我市实际，总结、提炼我市中介组织在市场服务中形成的成功经验和做法，通过制定和完善有关规定，使监管规则与时俱进，使中介组织的活动有法可依，违法必究。

　　六、加强组织领导，健全工作机制

　　（一）各类中介组织的主管部门要各司其职，依法监管。市发展和改革部门负责统筹规划全市中介组织的规范和发展工作，负责制定有关政策规定，协调处理中介组织在改革发展中的重大事项；工商行政管理部门、民政部门分别负责相关中介组织的登记、注册、管理和监督；财政部门负责会计师事务所、资产评估等机构的监督管理；税务部门负责税务师事务所等机构的监督管理；司法行政部门负责律师事务所、基层法律服务机构和公证等机构的监督管理；建设部门负责工程监理、工程咨询、招投标等代理机构的监督管理；房管部门负责房产评估、经纪、咨询等机构的监督管理；质量技术监督部门负责产品质量检测检验、计量服务、认证、认证培训、认证咨询等机构的监督管理；科技部门负责科技成果交易、技术合同认定登记、科技信息咨询、专利代理、无形资产评估、知识产权服务等机构监督管理；民政部门负责婚介服务等机构的监督管理；劳动和社会保障部门负责职业中介机构的监督管理；人事部门负责人才中介机构的监督管理；国土资源部门负责土地评估机构的监督管理；公安部门负责因私出入境等代理机构的监督管理；经贸部门负责拍卖、典当等机构的监督管理；出入境检验检疫部门负责进出口商品检验检疫、检测、鉴定认证、代理报检等中介机构的监督管理；审计部门依法对社会审计机构相关审计业务质量的监督检查；其他有关职能部门按照职责做好中介组织的相关管理工作。

　　（二）建立联席会议制度。全市中介组织的规范和发展工作系统性强、工作面广，各职能部门要打破条块分割，建立由政府职能部门和各行业协会参加的联席会议制度，沟通信息，加强联系，及时掌握各类中介组织的情况，及时处理中介组织执业过程出现的各种问题，形成统一高效的工作机制。由发展和改革部门牵头，建立综合信息服务平台，形成相关行业合作机制，以提供更优质、全面的服务。围绕提升中介组织从业人员素质和企业素质，优化发展环境，针对中介组织发展中存在的突出问题，联合组织专项整治活动，促进中介组织规范运行，更有效地为经济发展服务。


贵州省遵义市人民政府


第43号

《遵义市政府投资建设项目审计试行办法》已经市人民政府第62次常务会议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。







代市长：慕德贵

二○○六年十二月四日







遵义市政府投资建设项目审计试行办法

第一条 为加强对政府投资建设项目的审计监督，保证建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资管理水平和效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计机关国家建设项目审计准则》和《贵州省国家建设项目审计办法》等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本试行办法。
第二条 本办法所称政府投资建设项目是指各级人民政府利用下列资金所进行的固定资产投资项目：
（一）财政预算安排的建设资金；
（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；
（三）政府融资；
（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（五）法律、法规规定的其他政府性资金。
第三条 政府投资建设项目的审计监督由审计机关负责并组织实施。政府投资建设项目主管部门、各级人民政府其他有关部门以及金融机构等，应当在各自的职责范围内，协助审计机关做好对政府投资建设项目的审计监督工作。
第四条 市审计局可以将其审计管辖范围内的建设项目授权县、区（市）审计机关审计，必要时也可以直接审计县、区（市）审计机关管辖范围内的政府投资建设项目。同一审计事项一般不得重复审计。
有两个或者两个以上投资主体的政府投资建设项目，由对投资比例大或者拥有控制权的投资主体有审计管辖权的审计机关负责审计。
对审计管辖范围不明确或者有争议的政府投资建设项目，由争议各方共同的上一级审计机关确定审计管辖权。
实行项目法人责任制的政府投资建设项目，审计管辖归属与项目法人的审计管辖一致。
第五条 审计机关依法对政府投资建设项目进行审计时，项目法人（含建设单位，下同）是被审计单位。审计机关可以依照法定职责和程序，对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与政府投资建设项目直接有关的财务收支及其他有关事项进行审计监督。
第六条 审计机关对政府投资建设项目总预算或概算执行、年度预算执行、年度决算、竣工决算进行审计。
第七条 审计机关对政府投资建设项目实施预算（概算）执行审计和竣工决算审计，可以根据政府投资建设项目的实际情况，采取阶段审计、跟踪审计或者审计调查等方式进行。
第八条 政府投资建设项目实行竣工决算审计制度。国家重点建设项目和本级政府建设项目必须完成竣工决算审计后,项目法人方可支付工程尾款,有关部门和单位才能进行竣工验收。
第九条 政府投资建设项目主管部门应当将年度政府投资建设项目计划抄送审计机关，政府投资建设项目的项目法人在项目立项后应当及时向审计机关报送立项文件和其他有关资料。政府投资建设项目竣工后，项目法人应当在三个月内完成竣工决算的编制，然后及时书面向审计机关提请工程竣工决算审计。
对财政性资金安排的政府投资建设项目，项目法人应当在财政部门对政府投资建设项目竣工财务决算审查结束后30日内申请竣工决算审计。
第十条 建设项目审计监督实行计划管理。审计机关在接到建设项目法人提交的立项文件、其他有关资料和竣工决算申请后，对资料符合要求的建设项目，列入年度审计计划。
未列入年度审计计划的政府投资建设项目，审计机关应当采取审计机关审计或者按照《贵州省国家建设项目审计办法》的规定委托社会中介组织审计的方式实施审计。审计机关委托社会中介组织审计的费用，列入审计机关部门预算专项经费。
第十一条 政府投资建设项目的项目法人及其主管部门有内审机构的，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。
第十二条 审计机关对社会中介组织和内部审计机构实施政府投资建设项目审计的业务质量进行监督。
第十三条 审计机关应当在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书。
被审计单位应当积极配合审计机关工作，并提供必要的工作条件，不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务。
被审计单位要按照审计机关的要求提供与审计事项相关的资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责。
第十四条 审计机关对政府投资建设项目预算或概算执行审计监督的主要内容：
（一）政府投资建设项目执行建设程序情况；
（二）政府投资建设项目执行项目法人责任制、工程招投标制、工程合同制、工程监理制等制度的情况；
（三）建设单位内控制度的设置和落实情况；
（四）项目建设资金筹集、管理和使用情况；
（五）建设成本及其他财务收支核算情况；
（六）有关税费计缴情况；
（七）法律、法规和规章规定需要审计的其他事项。
第十五条 审计机关对政府投资建设项目竣工决算审计监督的主要内容：
（一）项目投资及预算或概算执行情况；
（二）资金来源及保证程度；
（三）建筑安装工程、设备投资、待摊投资的核算是否正确，费用分摊是否合理，其他投资是否真实、合法，税费计缴是否正确、足额；
（四）建设收入的来源、分配、上缴和留成资金使用的真实性、合法性；
（五）工程价款结算和工程决算情况；
（六）交付使用资产情况；
（七）竣工决算情况；
（八）投资效益情况；
（九）法律、法规和规章规定需要审计的其他事项。
未实施预算（概算）执行情况审计的政府投资建设项目，在竣工决算审计时应包括预算（概算）执行情况审计的主要内容。
第十六条 审计机关在对政府投资建设项目实施审计时，可以根据工作需要，聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计，并按照有关规定给付报酬。
审计机关应当对参与政府投资建设项目审计的聘请人员进行工作上的指导、管理和监督。对因过错、过失给审计事项造成危害的聘请人员，应当按照有关规定追究责任。
第十七条 审计机关在对政府投资建设项目审计过程中，可以根据工作需要，利用有关专门机构的工作成果。
第十八条 审计机关在政府投资建设项目审计中发现下列与审计内容相关的情况，应当通报有关主管部门予以调查，必要时应当协助调查。
（一）违反规划、国土资源管理、拆迁、招标投标、环境保护等方面法律法规的；
（二）建设资金筹集涉及非法集资、违反国家规定乱摊派或乱收费的；
（三）建设资金被转移、侵占或挪用的；
（四）勘察、设计、施工、监理等单位不具备相应资质的；
（五）未有效实施工程质量管理的；
（六）其他应由有关主管部门调查处理的违法违规行为。
第十九条 在政府投资建设项目审计过程中，与政府投资建设项目有关的建设、勘察、设计、施工、监理等单位，对审计机关送达的审计取证材料核对稿，应当及时组织核对，并于送达之日起10个工作日内将核对意见书面反馈给审计机关，逾期不反馈视为无异议。
第二十条 审计机关对政府投资建设项目实施审计后，应当依法出具审计报告；对需要依法作出处理的违法违规事项，应当出具审计决定书。
审计机关认为依法应当由有关主管部门、单位处理的事项，出具审计移送处理书。对审计机关移送处理的事项，有关部门和单位应当及时依法作出处理，并将处理结果书面告知审计机关。
审计机关应当对审计结果的真实性、合法性负责。
第二十一条 对审计机关依法作出的审计决定，被审计单位应当认真执行。不执行的，按照有关法律法规追究责任。
第二十二条 审计机关应当向本级人民政府和上级审计机关报告政府投资建设项目的审计结果。
第二十三条 审计机关应当依照有关法律、法规和规章的规定，向社会公布政府投资建设项目审计结果。
第二十四条 审计机关聘请专业人员进行政府投资建设项目审计所需经费列入预算，安排专项经费解决。
第二十五条 社会中介组织对政府投资建设项目审计结果的真实性、合法性负责，并承担相应的法律责任。
第二十六条 社会中介组织在政府投资建设项目审计中发现有违纪违法行为的，应当及时向审计机关报告。
第二十七条 社会中介组织实施政府投资建设项目审计结果失实的，审计机关应当依法按照审计程序对政府投资建设项目重新审计。
第二十八条 对违反审计法律、法规和规章的行为，依照相关法律、法规和规章处理。
第二十九条 审计机关及其工作人员滥用职权，徇私舞弊、玩忽职守，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十条 接受、使用社会捐赠的公益性建设项目，审计机关可以依照本办法进行审计监督。
第三十一条 本办法由遵义市人民政府法制办公室负责解释。
第三十二条 本办法从2007年1月1日起施行。