民政部印发《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》的通知
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民政部印发《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》的通知
民政部
民政部印发《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》的通知
1987年3月14日，民政部
各省、自治区、直辖市人民政府，各计划单列市(区)人民政府：
《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》已经国务院同意，并指出：“我国农村地域广阔，各地情况不一，开展这项工作需逐步进行，应以民政部为主先进行探索和试点，不宜一下铺开。”现将民政部给国务院的报告印发你们，望把这项工作纳入政府议事日程，并积极探索建立农村基层社会保障制度的工作。
附：民政部关于探索建立农村基层社会保障制度的报告(1986年12月24日)
国务院：
“七五”计划明确提出，“七五”期间，我国要建立社会保障制度的雏形。这是一项重大决策。社会保障制度在西方国家已有一百多年历史，在我国还是一个新的课题，特别是在农村更是全新的领域。为了探索建立农村社会保障制度的问题，我部于一九八六年初即组织力量调查研究，开展理论探讨，并在经济比较发达的地区进行了试点。十月中旬又在江苏省沙洲县召开座谈会，邀请各省、自治区、直辖市的民政厅(局)长、中央有关部门和一些专家学者，探讨了在我国农村建立社会保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗线条的构想。现将主要意见报告如下：
一、新形势下的新情况
农村经济体制改革的巨大成功，使中国农村出现了飞跃式的进步，从经济领域到思想观念，都发生了重大变化。但由于农村改革正处于两种体制并存的过渡时期，新旧体制还在发生摩擦，为新体制服务的一些配套工程还没有相应地建立起来，因而各地程度不同地出现了一些新的社会问题。主要是：一、产业结构、劳力结构的变化，促使家庭向小型化转变，家庭的养老扶幼功能在削弱；二、生活条件和医疗条件改善，人口寿命延长，老年比重增加，养老任务加重；三、一些地区原有的集体保障功能削弱，新的保障体制没有建立；四、由于千千万万农民从事商品生产，参与流通，进入多种经营领域，风险加大；五、一些地区已出现挥霍浪费的现象，婚丧嫁娶大操大办更为普遍，消费需要积极引导。特别值得注意的是一些地区受一九五八年“共产风”的影响，又出现了“十个不要钱”、“八项免费”，大包大揽社会福利的倾向。这些新的问题，要求我们必须采取相应的对策，必须有紧迫感，理顺各种关系，拖得越久，积累的问题越多，解决问题越困难。这不仅影响农村社会的安定，而且将影响农村经济体制改革的深入进行和社会主义精神文明建设。
大家认为，适应农村新的形势，建立农村基层社会保障制度，已经成为农村经济体制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群众已经自发地开展了这方面的工作，我们应抓紧时机，因势利导，积极工作，实现“七五”计划的要求。
二、农村基层社会保障制度雏形的构思
大家认为，社会保障制度是经济发展到一定阶段的产物，必须与经济发展的水平相适应。建立我国农村的社会保障制度，要从我国国情出发，以国家、集体、个人承受能力为限度。当前，要以“社区”为单位，以自我保障为主，充分重视家庭的保障作用。在起步时，要注意这样几个问题：
一是范围要由小到大。根据我国农村地域辽阔、经济发展不平衡的特点。目前只能先建立“社区型”的以乡为单位的社会保障网络。在自愿的基础上，把农民组织起来，实行自我保障，然后随着经济的发展，逐步扩展，逐步完善，形成全县、全省以致全国的保障体系，最后经过立法，成为国家颁布的社会保障制度。
二是内容要因地制宜，由少到多。我国东部、中部、西部三个经济地带的自然资源、经济发展水平差别很大，保障的内容不可能搞一个模式。目前，贫困地区主要搞救济和优抚，首先解决五保户和群众的温饱；经济中等水平地区，在救济优抚的基础上，开展福利生产，兴办福利事业，开展群众性的互助储金活动；经济发达地区，应在上述基础上，积极引导群众开展社会保险。无论哪类地区，都应先从解决群众最急需的项目开始，随着经济发展逐渐增加。
三是标准要由低到高。由于社会保障的标准具有不可逆转性，开始时标准要低，从维持最低生活水平做起，量力而行，循序渐进，不能超越国家、集体和个人的承担能力。
三、资金来源
大家认为，妥善地研究解决资金来源，建立基金制度，是社会保障制度的重要条件。“七五”计划指出，要“通过多种渠道筹集社会保障基金，改变过去全部由国家包下来的办法”。农村社会保障的资金筹集，也要贯彻这一精神。根据我国农村集体积累和农民个人收入不高，各地区经济发展不平衡等特点，农村社会保障资金的筹集不仅不能照搬国外做法，也不能照搬国内城市的做法。不同地区要采取不同的筹措办法。贫困地区，以国家提供的救灾费、救济款、优抚费和各级财政补贴为基本保障资金，继续发挥现有福利网络的作用。这些地区的群众无力出钱，可在自愿的原则下，开展互助储金活动。富裕地区，要采取国家、集体、个人三方合理分担的办法。具体分担比例，要根据保障项目的不同性质而区别对待。这类地区乡镇企业比较发达，可以提取一部分资金；群众比较富裕，个人也应出点钱；有的保障项目甚至应以个人出钱为基础，以便增强群众的自我保障观念，把个人在社会保障中的权力和义务统一起来，防止产生依赖思想。
应该指出的是：社会保险是一项社会安全制度，不同于一般的财产保险。其目的在于保障人民在生病、致残、失业、年老失去劳动能力时，得到必要的生活保障。我国在城市已建立起以劳动保险、公费医疗、职工离退休为主体的社会保险。在农村还没有这方面的工作，必须探索。
社会保障资金要按不同的保障项目，分别建立基金制，这些基金要与地方财政分开，单独列户，自主管理，群众监督。并通过生产的发展，逐步加以扩大。
四、重视家庭的作用
家庭是我国农村传统的保障单位，分布最广，覆盖面最大。家庭的照料比任何专门机构更情愿，更有效。因此，在我国建立社会保障制度，一定要吸取西方国家过多的社会保障促成家庭解体的教训，发挥家庭的保障作用，可以减轻社会压力。
发挥家庭保障作用，一是要加强宣传教育，树立良好的道德风尚。二是要坚持依法办事，用法律保护老人和儿童。要通过普法教育，使社会成员都懂得，父母有扶养未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务。三是逐步实行鼓励家庭保障的优惠政策和开展有效服务。此外，在实际工作中还可采取一些具体措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入乡规民约；在乡、村成立老年人自愿的组织——老人协会，维护自己的合法权益；提倡和表彰亲朋邻里互助互济的风气，重视和支持社会服务事业的发展等。
五、明确主管的部门
社会保障作为一种制度，在我国是新事物，但许多具体工作，已经开展多年。民政部门承担的工作任务，相当部分属于社会保障的范畴。根据“七五”计划界定，社会保障包括社会保险、社会福利、社会救济、优扶工作四项内容，除社会保险由几个部门分别承担外，其余三项都是民政部门已经主管的任务。而且民政部门已建立了一套比较完善的组织系统，培养了一批熟悉这项业务的干部队伍，积累了一定的经验。
探索在农村建立社会保障制度，是一项复杂的工作，任务繁重，要求紧迫。必须有一个主管部门，抓试点，搞规划，进行理论探讨，政策研究，总结经验，反映情况。民政部愿意承担这项任务。
以上构想是否妥当，请批示。
铁路优秀中青年科学技术及管理人才选拔、管理暂行办法
铁道部
铁路优秀中青年科学技术及管理人才选拔、管理暂行办法
1988年12月9日，铁道部
第一章 总 则
第1条 选拔优秀中青年科学技术及管理人才，并对他们进行重点培养，是建设好科技人员队伍、保持先进科技水平的有效措施，是一项长期的战略性任务。为了真正把有才能的科技人才选拔出来，为他们创造良好的工作和生活环境，充分发挥他们为铁路科技事业献身的积极性和创造性，特制定本办法。
第2条 铁路优秀科技人才分三级进行选拔管理。第一级为需报国家人事部审批的有突出贡献专家；第二级为需报部审批的拔尖人才；第三级为各局院厂校级优秀人才。
第3条 本办法适用于各类科学技术及管理人员。
第二章 选拔条件
第4条 选拔拔尖人才的标准是，坚持四项基本原则，有良好的职业道德，年龄一般在五十五岁以下，并符合下列条件之一：
（一）在应用技术研究方面获得国家发明三等奖以上，或省部级科技进步二等奖以上的主要完成者；
（二）在理论研究上有创造性成果，具有重大的科学价值，达到国际先进水平，或省部级自然科学二等奖以上的获得者；
（三）在部级以上的重点工程、设计项目或重大科技攻关项目中做出突出贡献，取得显著经济或社会效益者；
（四）在科技及企业管理工作中，应用现代化科学管理理论及方法，取得显著经济效益；在解决科技面向经济、经济依靠科技问题上成绩显著者；
（五）在引进、消化、吸收重大科技成果及先进设备中或企业的技术改造中，解决了关键技术，水平在国内处于领先地位，并取得显著经济效益者；
（六）成绩显著、国内知名、同行公认的优秀教师。
有突出贡献专家的选拔条件按国家规定执行。
第三章 选拔程序
第5条 选拔工作每二年进行一次。选拔对象由所在单位提出，上级主管人事部门审核，委托局一级专业技术职务高级评审委员会评议（不搞群众评议），经部属单位批准后报部审批。
第6条 报部审批的拔尖人才，应按综合评议结果排列顺序。部审批时，将按排列顺序择优选拔；对拟报国家审批的有突出贡献专家，在事先征求单位意见后由部组织有关专家进行评议，报部长批准后报送人事部审批。
第7条 部对选拔工作只作宏观指导，不预先确定指标和分配名额。各单位要严格掌握选拔条件，确保选拔质量。
第四章 管理与培养
第8条 经上级审批确定为“有突出贡献专家”和“拔尖人才”，而未获得高级专业技术职务者，应分别认为具备研究员及其相应专业技术职务或副研究员及其相应专业技术职务的任职资格，所在单位不再评审即可结合本人专业进行聘任。
第9条 有突出贡献专家及拔尖人才，由部直接掌握，委托所在单位代部管理。主管人事部门应对他们进行追踪考察，每三年考核一次，并将考核结果及时存入本人业务考绩档案。
第10条 为了保持有突出贡献专家和拔尖人才工作的稳定性，对他们的工作一般不调动或调整，不过多兼职，凡涉及他们工作的调动，所在单位应事先征得部干部部的同意后方可办理。对他们的奖惩、离退休和调整应报部备案。
第11条 建立与科技专家的联系制度，及时反映、解决专家提出的意见和的建议。
第12条 有突出贡献的专家，由人事部颁发荣誉证书；技尖人才，由部颁发荣誉证书。
第13条 有突出贡献专家及拔尖人才可享受以下生活待遇：
（一）经批准选定为有突出贡献专家的人员和拔尖人才，给予晋级奖励，其职务工资一般提升一个工资等级，有特殊贡献的可以提升两个工资等级，但均不得超过本人聘任职务的最高工资标准。对职务工资已达到现任职务最高工资标准的，则不给晋级奖励，可给予其他种类奖励。在聘任为新的专业技术职务，工资进入该职务最低等级后，不得冲销由于评为优秀科技人才后所增加的工资级数。
（二）保健医疗照顾；
（三）按照国家规定标准，优先解决住房；
（四）提供因公、因病用车；
（五）每年不少于15天休假。
第14条 积极为他们开展国内外学术交流，出国进修、考察等提供条件；对他们急需的科研开发经费、图书、仪器设备等，优先给以支持与照顾；根据工作需要，酌情配备助手。
第15条 以他们为中心，积极组织专业技术、学科组，形成梯队。
第16条 各单位应通过报刊、电台、电视等多种渠道，对优秀科技人才的事迹进行宣传报导，扩大知名度，推动两个文明的建设。
第五章 附 则
第17条 对在选拔中弄虚作假、谎报成果的，经部核准后取消其荣誉称号，恢复原工资及待遇。
第18条 局院厂校优秀人才的选拔管理办法，由各单位根据本办法精神制定。
第19条 本办法由部干部部负责解释。本办法自发布之日起执行。
海南省农业厅海南省农垦总局关于印发海南省天然橡胶良种补贴项目资金管理办法实施细则（试行）》的通知
海南省农业厅海南省农垦总局
琼农厅字〔2006〕15号
海南省农业厅海南省农垦总局关于印发海南省天然橡胶良种补贴项目资金管理办法实施细则（试行）》的通知
各市、县、自治县农业局、热作中心，农垦各国营农场：
为了规范橡胶树良种苗木推广补贴资金的使用和管理，提高资金使用效益，促进我省橡胶树优良品种的推广与应用，实现品种与环境类型的对口使用，逐步提高植胶类型区的良种覆盖率，促进产业升级。根据农业部《天然橡胶良种补贴项目资金管理办法（试行）》（农垦发[2006]2号）第十四条的规定，结合海南地方民营橡胶和海南农垦实际，特制定《海南省天然橡胶良种补贴项目资金管理办法实施细则（试行）》，现印发你们，请严格遵照执行，切实做好管好天然橡胶良种补贴资金项目工作。
二 ○ ○ 六 年 五 月 十 日
海南省天然橡胶良种补贴项目资金管理办法
实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为了规范橡胶树良种苗木推广补贴资金的使用和管理，提高资金使用效益，根据农业部《天然橡胶良种补贴项目资金管理办法（试行）》（农垦发[2006]2号）第十四条的规定，结合海南地方民营橡胶和海南农垦实际，制定本实施细则。
第二条 以天然橡胶补贴项目为手段，加快我省橡胶树优良品种的推广与应用，实现品种与环境类型的对口使用，逐步提高植胶区的良种覆盖率，促进产业升级。
第三条 天然橡胶树良种苗木推广补贴专项资金应遵循专款专用和公开、公正、公平原则。
第二章 补贴对象、品种、方式
第四条 补贴对象、区域：我省天然橡胶区域内的国有、集体农场、企业及植胶农户（单位和个人）；优先补贴天然橡胶种植的优势区域。
第五条 补贴品种：通过省级以上部门鉴定推广的品种，如热研7-33-97、大丰95、PR107和RRIM600等。
第六条 补贴方式：对经确定的补贴区域内的补贴对象，采取实物补贴方式，直接补贴橡胶良种苗木。
第七条 补贴类别：袋装苗、裸根苗。
第八条 补贴标准：每亩33株，每株按农业部确定的标准进行补贴。每个市县补贴的数量不超过当年安排的数量和比例。
第九条 苗木标准。袋装苗：要求长出2蓬叶并已老化，健壮无病虫害，出圃时对破损袋进行加固。裸根芽接苗：在芽接位上方3厘米处，径粗大于1.8厘米锯干，主根长35厘米以上，侧根长5厘米以上，做好护芽、浆根、包装、病虫检疫工作。
第十条 按当年新定植橡胶的面积安排，面积应在10亩以上。
第三章 种苗基地认定和种苗价格议定
第十一条 基地认定。由省农业厅、省农垦总局和中国热带农业大学橡胶研究所组成的专家和管理人员组成基地认定小组，对申报的天然橡胶良种苗木生产基地，按照农业部《天然橡胶良种苗木生产基地标准》的规定，进行实地考核、论证、评审，经公示无异议后予以认定，认定结果报农业部农垦局备案。
第十二条 种苗价格议定。综合全省橡胶种苗的销售价格，经多方面征求意见，议定当年橡胶种苗的袋装苗和裸根苗的销售价格和补贴后销售给植胶户(含农场、植胶企业、农户)的实际价格。
第四章 项目申报与资金拨付
第十三条 补贴编制。根据农业部下达的天然橡胶良种补贴计划，由海南省农业厅和省农垦总局负责编制我省下一年度的天然橡胶良种补贴项目计划，并在每年7月底前报送农业部农垦局；根据农业部下达的天然橡胶良种补贴年度实施方案，编制本省的实施方案，并于每年4月底前将年度实施方案报送农业部农垦局备案。
第十四条 补贴申报。补贴区内各植胶单位和个人，将当年新植胶地点、面积、品种、数量在3月底前申报，农垦各农场向农垦总局申报，地方民营单位和个人向市县热作主管部门申报。
第十五条 公示。定点供苗的橡胶良种苗木基地经考核认证领导小组评审后，在省农业厅和省农垦总局网上公示，公示时间为10天。享受良种苗木补贴的农场和植胶户名单在市县农垦办事处或热作中心张榜公示10天。橡胶良种苗木价格经议定后在省农垦总局和省农业厅网上及市县热作中心，张榜公示10天。
第十六条 资金拨付方式。为确保补贴资金的安全和有效使用，采取事后拨付补贴资金的方式。
第十七条 种苗基地按供苗标准、数量要求及补贴后的销售价格，为项目执行区农场及植胶户提供种苗，并将享受补贴的橡胶苗种植完成，经省农业厅和农垦局验收合格，农业部农垦局将资金拨付到位后，由省农业厅和省农垦总局依据种苗基地与补贴对象签订的购销合同结算，将应补贴资金总额一次性拨付给供应橡胶苗的种苗基地。
第五章 管理职责
第十八条 为了强化对项目资金的监管，设立海南省天然橡胶补贴项目领导小组，组长和副组长分别由海南农业厅和农垦总局领导兼任。领导小组负责组织制定本省当年的补贴项目方案，组织专家认定天然橡胶良种苗木生产基地，议定苗木的销售价格。在省农业厅和省农垦总局分别设立项目办公室，做好本系统项目的组织实施工作。对项目市县进行监督与管理，组织项目检查验收，并将结果报送农业部农垦局。
第十九条 要通过各种形式，广泛宣传天然橡胶补贴的政策，使广大植胶户了解相关政策规定，掌握补贴范围、标准和补贴的具体做法。在项目区内张榜公布天然橡胶良种苗木供应基地名单，享受苗木补贴的农场及植胶户名单，建立规范的项目管理档案。
补贴区内农垦各农场由省农垦总局负责；地方植胶户由所在市县热作部门负责，省热作主管部门负责监督和指导。
第二十条 种苗基地职责。
（一）经评审认定的橡胶良种苗木基地，要挂牌公示良种苗木品种、质量及认定的价格与补贴后的销售价格等信息。
（二）建立种苗出圃登记册（包括享受补贴对象的姓名、住址、种苗品种、数量、购买人签名、经办人签名等）。
（三）严格按照《合同法》规定，与购买良种橡胶苗木的植胶户签订印制好的合同，购销合同一式三份，种苗基地一份、植胶户一份、市县热作部门（农垦总局主管部门）一份。
（四）种苗销售有购销凭据和购销合同，做到公开透明，并例表张贴，接受公众监督。
（五）提供专家，做好售后服务及相关技术服务工作。
第二十一条 为保证橡胶种苗基地所供苗木质量，种苗基地所用嫁接芽条必须是列入补贴品种范围的增殖苗圃的良种芽条。保证种苗质量纯正，供苗基地负有种苗质量追溯责任。
第六章 附 则
第二十二条 任何单位和个人不得套取、挤占、截留、挪用国家财政下达的天然橡胶良种补贴资金。对犯有上述行为者收回补贴资金，并取消以后橡胶良种补贴资格。在省农业厅和省农垦总局设立举报电话。
第二十三条 本实施细则由省农业厅和省农垦总局负责解释，自发布之日起执行。
