浅谈交易习惯的确定/张彬

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环境保护部办公厅


环境保护部办公厅文件

环办〔2008〕39号


关于加强全国污染源普查档案管理工作的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）、污染源普查领导小组办公室，新疆生产建设兵团环境保护局、污染源普查领导小组办公室：

　　为加强对全国污染源普查档案的管理工作，依据《中华人民共和国档案法》、《全国污染源条例》、《环境保护档案管理办法》、《污染源普查档案管理办法》等有关规定，现通知如下:

　　一、要充分认识全国污染源普查档案管理工作的重要性。全国污染源普查档案作为环境保护档案的重要组成部分，将真实记录全国污染源普查工作的全过程以及每个普查对象的资料和原始数据，是实行环境管理和决策科学化的重要依据。对今后工作查考、宏观决策、经验借鉴、历史研究有着十分重要的价值。各地应切实加强污染源普查档案管理工作，做好污染源普查工作过程中形成的具有保存价值的各类文件材料、实物、音像、载体等整理归档，确保档案的完整、真实、规范和安全。

　　二、按照《环境保护档案管理办法》、《污染源普查档案管理办法》的有关规定，在污染源普查工作全面结束后，各级普查机构要向同级环境保护行政主管部门办理污染源普查档案移交手续，任何部门和个人不得带走、留存、转移或损毁，严防档案遗失和失泄密事件的发生。

　　三、各级环保部门的档案管理人员要认真履行职责，做好污染源普查档案整理归档文件的监督、指导（参照《污染源普查专项档案归档整理方法》）、检查、验收、保管和利用工作。

　　四、各级环保部门要在污染源普查档案整理归档工作结束后，向上一级环境保护行政主管部门报告工作情况。

　　附件：污染源普查专项档案归档整理方法

　　

二○○八年六月十九日

— 5 —
附件：
污染源普查专项档案归档整理方法
污染源普查专项档案归档文件的整理方法按照《归档文件整理
工作指南》进行整理归档，归档范围及保管期限参照《污染源普查
档案管理办法》。
一、污染源普查归档文件分类（共分为四大类）：
（一）文件类（管理文件和污染源种类）
（二）音像资料类
（三）照片档案类
（四）会计档案类
污染源普查的文件材料归档分类按区域(机构)—文件类（包含
管理文件和污染源种类）逐级进行分类，各级分类代字和代码为：
ZWP1.X.X----XXXX
其中ZWP1 作为它的分类代字
ZWP1.X. X----XXXX
件的顺序号
文件类别号
区域（机构）代号
ZWP1 表示全国第一次污染源普查专项
档案
— 6 —
文件类别号：
1.管理文件
2.工业污染源
3.农业污染源
4.生活污染源
5.集中式污染治理设施
区域（机构）代号：
1.2.……（依次类推）
注：区域（机构）代号由档案室负责指定。
二、归档文件的整理
根据有关规定，属归档范围的文件材料，由承办人负责收集、
整理、归档。其中的“整理”，内容包括“分类、装订、排列、编号、
编目、装盒”等。
（一）管理文件类的整理
首先是以我为本(发文单位为主)，凡是本单位所产生的发文(红
头文)必须归档，其它单位的来文，需要办理的文件(办件)必须归档，
阅知类的文件可以不归档。
文件以“件”为单位进行整理归档。一般以每份文件为一件，
⑴文件正本与定稿为一件（重要文件如法律法规等须保留历次修改
稿的，其正本与历次稿包括定稿各为一件）；⑵正文与附件为一件（附
件是指附属于正文之后的其他文件材料，作为正文的补充说明或参
考材料，如附带的图表、统计数字，正文批准或发布的法规文件等
— 7 —
等。一般来说，正文与附件为一件；如果附件数量较多或者太厚不
易装订时，也可各为一件）；⑶原件与复制件为一件（对于制成材料、
字迹材料等不利于档案保管的文件（如热敏纸传真件、铅笔书写的
重要文件），以及使用中出现破损的文件，应复制后归档。复制件包
括复印机制作的复印件以及手工誊写的抄件等。这些复制件应与原
件作为一件）；⑷转发文与被转发文为一件（转发文与被转发文是一
份文件的不同部分，前者往往包括贯彻意见及执行要求，后者则是
具体内容，它们在发挥文件效力方面难以分割，因此也应作为一件）；
⑸报表、名册、图册等一册（本）为一件（报表、名册、图册等一
般每册（本）内容都相对完整，具有独立的检索价值，因此应按照
其本来的装订方式，一册（本）作为一件）；⑹来文与复文各为一件
（这是比较特殊的一种规定。“来文与复文”是对联系密切的来往性
质的文件材料的概括性表述，也包括“去文与复文”，从文种上看包
括请示与批复、报告与批示、函与复函、通知与报告等等。）；⑺请
示与批复各为一件；⑻报告与批示各为一件。
正文与文件处理单（文件在运转过程中一般都附有文件处理单
或者拟办单、发文稿头纸，有的还附有领导批示的签批条等。这些
表单真实地记录了文件的形成、办理过程，是归档文件不可分割的
重要组成部分，应与文件作为一件）。
“为一件”是指在实体上装订在一起，编目时也只体现为一条
条目。
归档文件的整理工作，必须遵循文件的形成规律，保持文件之
— 8 —
间的有机联系。排列方法强调按事由排列。
归档文件按照不同年度、不同机构（问题）等形成中的客观规
律进行相对集中，维护不同文件间的有机联系。排列文件时，强调
了“事由原则”，将同一事由形成的文件排列在一起，使文件间的有
机联系得以充分体现。
（二）污染源种类
以一个普查登记对象为一件进行整理、装订（包含普查对象提
供的各类依据件及普查过程中产生的各类表格及相关文件）。比如:
工业污染源的组织机构代码证复印件、工商执照复印件、联系电话
号码、人员组成基本情况资料、年总产值、年总销售收入、主要产
品种类、名称与数量、厂区平面图、排水管网图、主要工艺流程图、
主要物料（或排放污染物的前提物）使用数据、水平衡图、生产报
表、煤（油、燃气）、电、水等收费票据、产污、治污设施运行记录、
环评报告、清洁生产报告、近3 年来的各种监测报告单、锅炉资料
等等。
三、文件装订顺序
归档文件材料修整完毕，需要使用符合档案保护要求的装订材
料重新加以装订，固定文件页次，防止文件张页丢失，便于归档后
保管和利用的作用。
装订前首先必须对它们进行排序。顺序如下：正本在前，定稿
在后；正文在前，附件在后；原件在前，复制件在后；转发文在前，
被转发文在后；复文在前，来文在后。汉文本在前，少数民族文字
— 9 —
文本在后。不同文字的文本，无特殊规定的，中文本在前，外文本
在后。有文件处理单的，可放在最前面，这样可以作为首页加盖归
档章，从而更好地保护正本的原始面貌。
其次应将“件”内的各页按一定方式对齐，便于将来翻阅利用。
一般来说，采用左上角装订的，应将左、上侧对齐；采用左侧装订
的，应将左、下侧对齐。
装订以“件”为单位进行，对装订材料不做统一规定，只要符
合档案保护要求即可，装订方法也不限于三孔一线。
装订要求：装订用品必须是对归档文件无害，不影响档案的保
存寿命。装订方式应能较好地维护文件的原始面貌。
建议尽量不用线装、打眼，一是破坏档案的原始面貌；二是不
便于今后的档案利用。
四、归档文件的盖章、编号、填写页数
（一）归档章的格式
其规格为长45mm，宽16mm，分为均匀的6 格。归档章设置的项
目主要为编号项目中的必备项。
（全宗号） （年度） （室编件号）
（机构
或问题
（保管期限） （馆编件号）
3×15
16
8 单
位
：
mm
— 10 —
(二)盖章位置
归档章一般应加盖在归档文件首页上端居中的空白位置,使用
钢笔、蓝黑墨水笔填写内容，如果领导批示和或收文章占用上述位
置，可将归档章盖在首页的其他空白位置，但以上端为宜。如果机
关发文有关签发单的，或收文有文件处理单的，也可放在最前面作
为首页，这样可在其上加盖归档章，以更好地保护文件正本的原始
面貌。文件首页确无盖章位置或重要文件须保持原貌的，也可在文
件首页前另附纸页加盖归档章。归档章尽量不要压住文件字迹，也
不宜与批示文字或收文章等交叉。
（三）按归档文件类别和排列顺序逐件编号
（四）每“件”文件的页数填写该件的实际页数（注意要用铅
笔填写页号）
单面印刷的文件夹在正面右上角处填写实际页数；
双面印刷的文件在正面右上角处及背面的左上角处填写实际页
数；
文件中出现与本文无关的页面（有些单位为了节省纸张，用用
过的纸质印文件）就在上面用钢笔、蓝黑墨水笔批X。
五、盒内排列顺序
归档文件的排列以“事由”为原则，即同一事由的相关文件应
当排列在一起。事由可以是指一件具体的事，或一个具体的问题，
或一段较紧密的工作过程。
（一）管理文件类
— 11 —
（1）按照机构—问题相对集中排序
（2）保管期限，按问题确定保管期限；按永久、定期的顺序依
次编排
（3）同一事由形成的文件排序按照文件的生成时间倒序依次排列
（二）污染源种类
按照每个污染源种类—汇总表在前普查对象在后依次排序
装盒时应注意以下问题：
1．应视文件的厚度选择厚度适宜的档案盒，尽量做到文件装盒
后与档案盒形成一个整体，站立放置时不至于使文件弯曲受损。
2．按照排列的先后顺序依次装盒；一盒装满后，顺次装入下一
盒即可。
起止件号栏填写盒内排列最前和排列最后的归档文件的件号，
其间用“—”号连接，如“18—36”。
装盒的具体要求包括：
1．不同形成年度的归档文件不应放入同一档案盒。
2．不同保管期限的归档文件不应放入同一档案盒。
六、盒内目录、备考表的编写
（一）盒内目录：档案目录内容的填写以“件”为单位，按排
列顺序用计算机打印，目录统一用A4 幅画纸张，一式二份，盒内一
份，作为文件目录一份。盒内目录（样附后）排在盒内文件之前。
归档文件目录包括件号、责任者、文号、题名、日期、页数和
备注等项目。
— 12 —
归 档 文 件 目 录
年度： 单位名称： 盒号：
件号 责任者 文号 文件标题 日期 页数 密级
* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *
* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *
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* * * * * * *
* * * * *
* * * * * * * * *
（二）备考表：
备考表放在盒内所有归档文件之后，用以对盒内归档文件进行
必要的注释说明。
备考表上设置的项目包括盒内文件情况说明、整理人、检查人
和日期，各项的填写要求如下：
1．盒内文件情况说明：填写盒内归档文件需要说明的情况，包
括文件收集的齐全完整程度、文件本身的状况（如字迹模糊、缺损）
等。整理工作完毕后归档文件如有修改、补充、移出、销毁等情况，
应在备考表中加以说明。进行归档文件整理工作时，如某份文件须
说明的内容较复杂，目录备注项中填写不下，也可在备考表中详细
说明，并在目录机关条目的备注项中加“*”号标示。
— 13 —
2．整理人：填写负责整理该盒归档文件的人员姓名，以明确责
任。在其部门整理归档的机关，此项一般由该部门负责整理归档工
作的人员填写；在机关档案室进行集中整理的机关，此项一般由档
案人员填写。
3．检查人：填写负责检查归档文件整理质量的人员姓名。此项一
般由机关档案人员填写，以示对整理质量的监督检查；也可与机关内部
机构负责人联署，由其对文件材料归档的齐全完整情况进行监督检查。
4．日期：填写归档文件整理完毕的日期。可以是全部归档文件
整理完毕的日期，也可以是该盒归档文件整理完毕的日期。
备考表的外形尺寸、页边和文字区尺寸以及表中各项目的具体
位置、尺寸见上图。
210
单位：mm
36
20
备 考 表
297
15 15
盒内文件情况说明
30
15 60
整理人：
检查人：
年 月 日
10 55
10 10 10
— 14 —
七、文件目录排序
区域（机构）—文件类（只供档案室参考）
例如：某机关2007 年办公室永久档案的目录封面如图：
八、电子文件的归档要求参照污染源普查档案管理办法及所在
地档案管理部门的有关规定执行。
九、污染源普查中形成的音像资料参照《磁性载体档案管理与
保护规范》（DA/T 15—95）
十、污染源普查中形成的照片资料参照《照片档案管理规范》
（GB/T 11821—2002）
十一、污染源普查机构形成的财务档案参照《会计档案管理办
法》（财政部、国家档案局 财会字[1998]32 号）
污染源普查专项档案
归 档 文 件 目 录
全宗名称 ××局
年 度 2007
保管期限 永久
机 构 普查办

国家经贸委


印发《关于大力开展技术创新工作的意见》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委），新疆生产
建设兵团经委，国务院有关部门：
　　根据党中央、国务院有关技术创新工作的指示精神，国家经贸委决定大
力开展技术创新工作并组织实施技术创新工程。现将《关于大力开展技术创新工
作的意见》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　附件：
一、国务院《听取技术创新工作汇报的会议纪要》
二、《技术创新工程》方案

一九九六年八月十六日

关于大力开展技术创新工作的意见

　　为推动我国经济体制和经济增长方式的转变，促使国民经济持续、快速、
健康地发展，加速形成有利于自主创新的技术进步机制，提高企业的市场竞争能
力，遵照中央、国务院领导同志对技术创新工作的指示精神，国家经贸委决定大
力开展技术创新工作并组织实施技术创新工程。现就开展技术创新工作提出以下
意见：

　　一、技术创新是与新技术（含新产品、新工艺）的研究开发、生产及其
商业化有关的技术经济活动。技术创新最鲜明的特点是：技术创新是从新技术的
研究开发到首次商业化应用的系统工程；市场实现程度是检验技术创新成功与否
的最终标准；企业是技术创新的主体。

　　二、建立技术创新机制是建立社会主义市场经济体制的重要目标，建立
健全企业的技术创新体系是建立现代企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业
的关键环节。技术创新工作作为企业技术进步的重要组成部分和“三改一加强”
工作的重要内容，是加速科技成果转化、提高企业市场竞争能力的有效途径，是
转变我国经济增长方式的重要举措和新形势下对企业技术进步提出的更高要求。

　　三、技术创新工作的目标是逐步建立适应社会主义市场经济体制和现代
企业发展规律，以企业为主体组织实施、政府积极引导和推动、社会各方面力量
积极参与的技术创新体系；形成与制度创新发展相协调，以市场为导向，以产品
为龙头，以效益为中心，以管理为基础，技术创新、技术改造、技术引进、质量
标准、人才队伍建设等紧密结合的有利于自主创新的技术进步机制。

　　四、各地方和部门要加强技术创新的宏观调控措施，深入研究分析新形
势下开展技术创新工作所面临的情况，制定有利于技术创新的法规、政策和措施，
特别是要结合企业改革、金融、财税、科技体制改革，制定鼓励和扶持技术创新
的激励政策。
　　从国家到行业、地方和企业要制定和实施技术创新多层次的工作计划、
规划。合理组织好多种力量，优化配置资源，特别是资金和人力资源，形成推动
技术创新工作的合力。要加强对市场、资金投向和投资方式以及经济、技术及市
场信息的引导工作。
　　积极推动跨地区、跨行业的技术创新工作，通过抓一批技术创新示范企
业，总结经验，推动企业的技术创新工作。

　　五、要积极引导企业按照技术创新的工作思路，紧密围绕市场，提高企
业的技术创新决策能力、研究开发能力、生产制造能力、市场开拓能力、营销能
力和合理利用资源能力，以及引进技术的消化吸收和创新能力，促使企业成为决
策的主体，开发的主体，投资的主体，利益分配的主体和承担风险的主体。
　　积极鼓励和支持企业建立健全技术开发机构，特别要鼓励和支持有条件
的大型企业（企业集团）建立技术中心，增强企业发展的实力和后劲。积极引导
企业围绕市场需求，大力进行产品创新、工艺创新，开发具有自主知识产权的产
品和技术，大力进行引进技术的消化吸收和创新，提高产品的附加值和技术含量，
增强市场竞争能力。鼓励和引导企业提高生产技术和装备水平，加强技术创新的
管理工作，降低生产成本。
　　要积极引导企业采取有效措施加大技术创新经费投入，特别是要积极引
导企业用好用足现有政策，结合新的财会制度，增强企业的自我积累、自我发展
能力。
　　引导企业加强技术创新人才队伍建设，建立人才培养、人才激励机制，
加速培养和造就一大批跨世纪的技术开发带头人和骨干；培养一批具有技术知识
和市场开拓能力的营销人才；培养一支熟悉专业技术知识的技术工人队伍，特别
是努力培养和造就一批具有较强创新意识、懂技术、会管理、善经营的企业经营
管理者。
　　积极引导企业开展群众性技术创新活动，鼓励和支持企业开展技术革新、
合理化建议、讲理想比贡献、五小智慧杯、专利发明等活动。

　　六、要充分发挥高等院校、研究院所和国内外各方面科技力量的作用，
大力推动“产学研”联合，切实组织好“产学研联合开发工程”，创造条件，吸
引国内外科技力量以多种形式参与企业技术创新工作或进入企业。
　　加强中介服务组织机构建设，逐步建立健全面向企业的社会化技术创新
服务体系和中介机构，使之真正成为以市场手段为主、机制灵活、社会效益和经
济效益并重的中介组织，特别是要发挥在推广应用新技术中的作用。要积极引导
各级各类中介机构，优势互补，相互配合，共同推动技术创新工作的开展。

　　七、各地方和部门要按照技术创新的工作思路，转变工作方式，在思想
观念上，从管理部门组织推动为主向以企业为主体转变；在管理方式上，从计划
调控为主向政策引导和市场引导为主转变；在工作内容上，从组织企业的产品开
发为主向引导企业面向市场、增强创新能力为主转变；在运行机制上，从企业独
立进行产品开发为主向以企业为主体开展技术创新，进行“产学研”联合、引进
技术消化吸收创新的有机结合转变。各级领导要提高认识，转变观念，真正把技
术创新工作作为落实中央提出的“两个根本性转变”的具体工作内容，保证工作
落到实处，取得成效。要结合各自的实际情况和特点，组织实施相应的工程，编
制相应的规划计划，抓一批试点企业，研究开展技术创新工作的具体内容、办法、
措施，研究制订出相应的政策法规，扎实有效地开展技术创新工作。



附件二：
《技术创新工程》方案

　　为贯彻党的十四届五中全会精神和《中共中央、国务院关于加速科学技
术进步的决定》，遵照中央、国务院领导同志对技术创新工作的指示精神，国家
经贸委决
定实施技术创新工程。

　　一、指导思想

　　积极落实“科学技术是第一生产力”的思想，贯彻“经济建设必须依靠
科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，实施“科教兴国”战略，
紧密围绕国民经济和社会发展总目标，以企业为主体、市场为导向、１０００户
大中型企业为重点，从政府、企业、社会三方面系统地推进技术创新工作，把研
究开发、生产以及实现商业利益作为一项系统工程，提高企业的市场竞争能力和
经济效益，加速形成有利于自主创新的技术进步机制，推动经济体制和经济增长
方式的转变，促使国民经济持续、快速、健康地发展。

　　二、工作原则

　　１、坚持市场实现程度是检验技术创新成功与否的最终标准，紧密围绕
市场，开展技术创新工作。
　　２、坚持企业是技术创新的主体，充分发挥国内外各方面科技力量的作
用，坚持“产学研”联合，促使企业成为决策的主体，开发的主体，投资的主体，
利益分配的主体和承担风险的主体。
　　３、坚持技术创新与制度创新的有机结合，把建立健全企业的技术创新
体系作为建立现代企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业的关键环节。
　　４、坚持技术创新与引进技术消化吸收、技术改造、产品质量、企业人
才队伍建设等工作的紧密结合。
　　５、坚持“有限目标，突出重点，点面结合，逐步推进”的工作方法，
以大中型企业为重点，并积极引导中小企业的技术创新活动。

　　三、主要目标

　　到２０１０年，通过１５年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体
制和现代企业自身发展规律的技术创新体系和运行机制；大型企业都拥有自主知
识产权的主导产品、名牌产品和关键技术的开发能力，产品在国内具有较高市场
占有率，并在国际市场上具有一定竞争优势；技术进步成为提高我国经济增长质
量和效益的主要途径，为我国实现第三步战略目标奠定坚实的基础。
　　“九五”期间，要初步形成以企业为主体，政府宏观指导、社会服务组
织积极参与以及各方面协同配合的技术创新体系及运行机制。显著提高企业的创
新能力、市场竞争能力、经济效益。紧密围绕１０００户重点国有企业，抓好２
个城市、２０户企业试点，３００家企业建立技术中心，根据市场的需求，组织
实施５００个重大技术创新项目，开发５０００项重点新产品，形成一批具有自
主知识产权的、高附加值、高技术含量的品牌产品和专利技术，使大型企业拥有
自主知识产权的主导产品、名牌产品和较长远的技术储备，使企业的产品市场占
有率和高附加值产品比重有较大提高。重点行业初步具备关键引进技术的消化吸
收能力，开发和掌握一批行业、区域以及对国民经济有重要影响的主导产品、关
键技术和共性技术。

　　四、“九五”时期的重点任务和措施

　　１、要按照技术创新的工作思路，转变观念和工作方式，积极引导企业
开展以市场为导向，以产品为龙头，以效益为中心，以管理为基础的技术创新工
作。

　　２、加强宏观调控体系建设，引导和规范技术创新活动。研究制定技术
创新工作的规划、计划、政策、措施和法规。

　　３、努力提高企业的技术创新能力，大力加强企业技术开发机构建设，
力争使三分之二的国有大中型企业建立技术开发机构，优势企业建立技术中心，
拥有开发５￣１０年自主知识产权的技术和产品的能力，具备相关先进技术的消
化吸收和创新能力。
　　积极开展“产学研”联合，鼓励企业积极创造条件，吸引国内外科技力
量以各种形式进入企业。使１０００户企业各自与１个（优势企业与３个）以上
的高等院校或研究院所建立长期稳定的合作关系或共同组建技术开发机构。

　　４、鼓励企业加大技术开发经费的投入，逐步建立以企业为主体、多渠
道、全方位的资金支持、投入保障体系，使企业技术开发资金占销售收入的比例，
国有大中型企业达到１％以上，１０００户企业达到２％以上，优势企业达到３
％以上，高技术企业达到５％以上。

　　５、加强技术创新人才队伍的建设，在企业内部建立人才培养、人才激
励机制，加速培养和造就一大批跨世纪的技术开发带头人和骨干，培养一批具有
技术知识和市场开拓能力的营销人才，培养一支熟悉专业技术知识的技术工人队
伍，特别是努力培养和造就一批具有较强创新意识、懂技术、会管理、善经营的
企业经营管理者。

　　６、鼓励和扶持企业大力开展技术开发、产品创新，特别是对无形资产
的开发利用，形成一批具有自主知识产权的品牌和专利技术。

　　７、加速科技成果转化，重点组织推广应用量大面广、制约行业和区域
发展的技术，并形成一定的技术扩散面。组织具有市场潜力的重大技术、产品进
行工业性试验，为科技成果转化和高技术产品产业化奠定基础。

　　８、加快引进技术的消化吸收和创新，继续有选择地组织一批重大引进
技术消化吸收创新“一条龙”项目和重大技术装备研制和国产化，形成一批重大
技术装备国产化的骨干企业。

　　９、推动社会技术创新服务组织机构建设。逐步建立和加强面向企业的
技术创新社会化服务体系和中介机构，包括咨询、招标、信息服务、投资担保等
机构，建立市场信息反馈系统，提高企业的市场预测和快速反应能力。

　　１０、积极引导企业开展群众性技术活动，鼓励和支持企业开展技术革
新、合理化建议、讲理想比贡献、五小智慧杯和专利发明等活动。

　　１１、组织编制滚动的《国家技术创新重点项目计划》，采取研究开发、
产业化、商品化系统安排的办法，推动有市场、技术含量高、附加值高以及具有
自主知识产权产品和技术的开发、产业化和商品化。

　　１２、积极推动２０户技术创新试点企业的工作。

　　——扶持试点企业建立健全市场、开发、生产、营销一体化的技术创新
运行机制，加强技术创新的组织管理，提高其创新能力和发展能力。
　　——引导试点企业实施大公司、大集团计划，并结合企业改革和建立现
代企业制度，从组织结构、管理制度、运行机制等把建立健全技术创新体系作为
一项重要内容予以落实。
　　——引导试点企业按照技术创新的工作思路，结合科研发明、技术引进、
技术改造、质量振兴等工作，推动企业技术进步。
　　——引导试点企业建立较完善的技术创新资金投入制度，使技术开发资
金占销售收入的比例达到５％以上。
　　——支持试点企业的技术中心建设，使其具有１０年以上的产品和技术
的开发能力，具有当代国际先进技术的消化吸收和创新能力。
　　——支持试点企业开发具有自主知识产权的品牌和专利技术，组织具有
较好市场前景的产品进行工业性试验，组织进行高新技术产品的产业化。
　　——鼓励和支持试点企业与国内外的高等院校、研究院所的交流与合作，
国家在试点企业中建立“产学研”联系点，探索“产学研”合作的形式和运行机
制。
　　——努力提高试点企业的生产技术，降低成本，使其掌握当代国际水平
的技术装备。
　　——引导试点企业建立用人、育人和人才激励机制。

　　五、实施步骤

　　技术创新工程按照“突出重点，试点起步，分步实施，全面推进”的工
作思路开展工作。

　　１、１９９６年是工程的部署和启动，重点完成以下工作：

　　——进一步提高对技术创新工作的认识，加强对技术创新工程的组织、
协调和宣传。国家经贸委会同国家计委、国家科委、国家教委、中科院、财税、
金融等多方力量共同推动技术创新工作，并加强对行业、地方、企业技术创新工
作的指导和工作的衔接。
　　——编制实施《国家技术创新重点项目计划》并制订《国家技术创新重
点项目管理办法》，发布《“九五”全国技术创新纲要》，制订《新产品新技术
鉴定验收管理办法》、新产品开发指南、新技术推广和重大技术装备国产化指南，
编制引进技术导向目录，发布限期淘汰落后技术和产品目录，部署制定和完善企
业技术创新的统计指标体系和评价办法。
　　——加强对技术创新理论的研究，制定推进技术创新工作的有关政策措
施，着重研究和制定扶持企业进行新产品开发、重大新技术推广应用和产业化以
及成套技术装备研制的政策措施。
　　——落实有关技术创新重点项目计划，编制启动“九五”时期重大引进
技术消化吸收“一条龙”项目，组织一批重点技术开发项目和６０项工业性试验
项目，组织推动５个高技术产业化项目，提出２０项新技术推广示范项目。
　　——与地方、部门共同遴选技术创新试点企业名单，并组织启动试点企
业的技术创新工作。
　　——做好重点联系企业技术中心的遴选、推动工作，择优认定４０家企
业技术中心。
　　——选择１００户“产学研”联合示范企业联系点，进一步探索合作的
形式和运行机制。
　　——推动企业专利工作。

　　２、１９９７、１９９８年的工作重点是建立示范，逐步展开，整体推
进技术创新工作的开展。

　　——继续启动一批技术创新重点项目，完成一批重大产品开发和产业化，
形成一批具有自主知识产权的重大产品和关键技术。
　　——逐步推动优势企业技术中心的建设。
　　——总结试点企业和技术创新工作的典型事例，指导企业技术创新工作
的广泛、深入开展。
　　——进一步促进“产学研”联合，取得一批重要成果。

　　３、１９９９年在总结经验的基础上，部署下一阶段的技术创新工作。