公物利用之类型及其法律性质之探讨/刘建昆
作者:法律资料网 时间:2024-06-16 21:22:34 浏览:8920
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公物利用之类型及其法律性质之探讨
李惠宗
前言
壹、公物与公物法之概念
一、公物之意义
二、公物之分类
三、公物之特性
四、公物与营造物、公共设施之区别
五、公物法于行政法上之地位
贰、公物之成立与消灭
一、公物之成立
二、公物之消灭
参、公物利用之类型
一、利用之概念
二、利用之类型
肆、公物利用之法律性质
一、私法利用之性质
二、特许利用与习惯利用之性质
三、一般利用与许可利用之性质
伍、结论
前言
公物，狭义而言，指供公众利用之一切有形物而言，例如人们利用街道行车、利用骑楼通行、享受行道树美观、利用河海公园以事游憩等，于吾人日常生活至为密切。
在人口稀少、行政事务单纯的情况下、有关公物利用所产生的法律问题较少，然而，随著台湾经济的突飞猛进、都市人口的大量集中，因公物一般利用所产生的法律问题、亦层出不穷。其中尤以街道的利用，在繁荣又缺乏秩序感的台湾，更属严重，举二例以明之：
其一：由于机车的大量增加及摊贩的纵恣，本来供行人行走的人行道，在很多路段几乎都给霸占了，造成了行人寸步难行的局面，有报纸社论称“骑楼是属于行人的，红砖道……当然也属于行人的，这是‘行人的基本权利’、不可剥夺侵犯的权利”，但是，现在骑楼与红砖人行道都给商店、摊贩、机车主占据了，他们肆无忌惮的、明目张胆的剥夺侵犯了“行的权利”（注一）。
其二：台北市于78年2月19日举行国际马拉松赛、造成部分街道交通壅塞、有些议员提出紧急质询，认为“市民‘行的权利’应重于少部分人运动之举行。”……」（注二）。
一、基本案情：
2008年，李二与陈某经人介绍认识并确立恋爱关系后，到民政部门办理结婚登记手续，因李二未达到法定结婚年龄，就用其哥哥李大的身份证去登记结婚，婚姻登记机关未能识别，办理了结婚登记手续并为两人颁发了结婚证。婚后不久，陈某诉至法院，认为李二冒用李大的身份证办理结婚登记，该婚姻无效，请求法院解除两人婚姻关系。
二、争议焦点：
关于本案，第一种观点认为，李二用其哥哥李大的身份证办理结婚登记手续，骗取结婚证，其与陈某的关系属无效婚姻，人民法院应以离婚纠纷为案由受理此案，按民事诉讼程序确认李二与陈某的婚姻关系无效。
第二种观点认为李二用其哥哥李大的身份证与陈某登记结婚并领取结婚证，实际登记结婚的是李大与陈某，李二与陈某并不存在法律上的婚姻关系，两人属同居关系。相反，李大与陈某，存在法律上的婚姻关系。但因李大并未亲自到婚姻登记机关办理结婚登记手续，违反了婚姻自愿原则，若要解除此婚姻关系，只能申请婚姻登记机关依法撤销婚姻登记或通过行政诉讼申请人民法院依法撤销民政机关的婚姻登记行为。
法理评析：
关于如何解除陈某与李二的关系问题。《中华人民共和国婚姻法》第十规定：“有下列情形之一的，婚姻无效：（一）重婚的；（二）有禁止结婚的亲属关系的；（三）婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；（四）未到法定婚龄的。”第十一条规定：“因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。……”李二冒用李大身份证与陈某登记结婚，并不属于《婚姻法》第十条、第十一条规定的无效或可撤销情形，故李二与陈某的关系不能以无效婚姻处理。本案中李二与陈某于2008年才认识，两人不存在事实婚姻情形，因李二冒用李大身份证与陈某登记结婚，李大与陈某形成了法律上的婚姻关系，而李二与陈某形成同居关系，在未解除李大与陈某的婚姻关系前，陈某属“有配偶者与他人同居”的情况。根据最高人民法院《关于适用若干问题的解释(二）》的规定，当事人请求解除同居关系的，人民法院不应当受理，但当事人请求解除同居关系，属于婚姻法第3条、第32条、第46条规定的“有配偶者与他人同居”的人民法院应当受理并依法解除。本案陈某与李二的关系就属“有配偶者与他人同居”情形。因此，人民法院应当以民事诉讼程序解除李二与陈某的同居关系。
关于如何解除陈某与李大的关系问题。李大与陈某虽然是法律上的夫妻，但两人不是自愿结婚，李大并未亲自到婚姻登记机关签字盖章，结婚证是用欺骗方式取得，不符合婚姻成立的实质要件和程序要件，但因其不属无效婚姻和可撤销婚姻的情形，故不能申请法院直接撤销该婚姻关系。另外，1994年2月1日民政部发布的《婚姻登记管理条例》规定：“申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记，对结婚、复婚的当事人宣布其婚姻关系无效并收回结婚证，……”但是2003年10月1日施行的《婚姻登记条例》对当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的情形并未规定婚姻登记机关可撤销其婚姻登记，比照后法优于前法的法律适用原则，本案应适用《婚姻登记条例》，因此，陈某不能直接申请婚姻登记机关撤销其与李大的婚姻关系。陈某只能通过行政诉讼，请求法院依法确认婚姻登记机关的具体行政行为违法，即违背了《婚姻法》关于“结婚必须男女双方完全自愿”和“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记”的规定，撤销该婚姻登记行为。
综上所述，本案中，由于李二冒用李大的身份与陈某登记结婚，就同时形成两个法律关系，即李二与陈某的同居关系和李大与陈某法律上的婚姻关系，对于同居关系可由法院受理并适用民事诉讼程序解除，对于法律上的婚姻关系只能通过请求法院依法确认婚姻登记机关的具体行政行为违法，撤销婚姻登记行为的途径解除。
（作者单位：云南省彝良县人民法院 ）
来源：中国法院网
建立健全安全监察机构强化安全监察工作
煤炭工业部
建立健全安全监察机构强化安全监察工作
煤炭工业部
1980/09/16
煤炭工业部安全指令(1980)第1号
为了保证安全第一方针的实施和《煤矿安全规程》的严格执行，促进煤炭生产的发展，必须认真强化安全监察工作。各省（区）煤炭局（厅）、矿务局（矿）必须于今年十二月底以前把安全监察机构建立健全起来。
各级安全监察部门是煤炭工业系统中负责安全监督检查的专职机构。安全监察部门有权对部、各省（区）煤炭局（厅）以及各企业、事业单位的职工在执行安全生产方针、法令、规程、条例、制度等方面的情况进行监察。各单位和各级干部要支持安全监察部门的工作，对安全监察人员提出的意见，要认真研究，不能轻易否定，更不允许限制安监人员行使职权。如发生对安监人员进行打击报复，要严肃追查处理。
一、安全监察机构的任务
１．按照“三大规程（安全规程、操作规程、作业规程）进行监督检查，发现不符合规程规定的问题和不安全因素，要督促有关部门及时解决；
２．监督检查技术措施经费的合理使用和安全技措工程的完成情况；
３．统计和分析事故，及时研究事故趋势，提出改进安全工作的建议，检查事故防范措施的执行情况，督促企业领导干部及时组织事故调查，分析原因，追查责任，找出教训，按时上报。
４．协助有关部门进行安全技术教育和法制教育，指导群众安全检查网的活动，和工会密切配合并参与群众性的安全大检查；
５．对各部门业务保安情况进行监督检查；
６．受理因坚持按章办事而遭受打击报复的事件。
对各规程中的有关条文，如因条件限制，而无法执行的，必须及时报告上级安全监察机构，进行修订或调整。
二、安全监察机构的设置及人员配备
省（区）煤炭局（厅）、矿务局设安全监察局，并由矿务局安全监察局向矿派驻安全监察站。
监察局局长由同级的局级干部担任，监察站站长由矿级干部担任。各级安全监察部门都要配备一定数量的采掘、通风、机电、运输等专业人员。安全监察局要配备总工程师一人，安全监察站要配备主任工程师一人。安监人员必须熟习业务，能胜任工作、身体健康、坚持下井。安全监察机构的人员编制应根据企业生产规模大小、矿井分布和自然条件确定。
在建立安全监察机构的同时，必须把安全业务机构和业务保安制度建立健全起来。
三、安全监察人员的权限和对失职的处理
安全监察人员在所辖范围内，有权随时进入任何作业场所进行安全检查；有权制止违章指挥、违章作业，并对违章人员提出处理意见；有权参加设计、措施的审查；对不安全问题，有权要求限期解决；当发现有造成事故的危险时，有权立即停止工作，撤出人员。
各级安全监察部门要坚持原则，尽职尽责，同一切违反安全生产法令、政策、规程的行为作坚决斗争。
安全监察人员发现重大隐患和违章问题不报告、不制止而造成事故以及虚报情况，徇私舞弊的，应根据情节轻重，由上一级监察部门对其追究处理。
