从国际法看中美撞机事件/秦旭东

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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市公墓管理暂行办法
沈阳市人民政府


第一章 总则
第一条 为加强公墓管理，根据《国务院关于殡葬管理的暂行规定》，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 我市属法定火葬区，大力提倡骨灰入土植树、深埋不留坟头、撒入江河等一次性处理。根据需要有计划地建立骨灰公墓。
第三条 公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。建立遗体公墓，只限于回民，其他地区禁止建遗体公墓。骨灰公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供骨灰安葬服务的公共墓地；经营性公墓是为城乡居民提供骨灰安葬实行有偿服务的公共墓地。
我市原则上不兴办公益性公墓，严格控制经营性公墓。
第四条 公墓建设应统一规划、统一管理、合理布局、节约用地、因地制宜、美化环境。逐步做到墓区规范化、环境园林化。
第五条 建立墓地应选用偏僻荒山瘠地。没有荒山瘠地，骨灰可集中存放于骨灰堂、建立骨灰墙。但均不得占用耕地。
禁止在名胜古迹、文物保护区，风景区绿地、水库、河流、铁路和公路两侧等建立公墓。
第六条 市民政局是全市公墓的主管部门，负责贯彻执行国家公墓政策、法规，对全市的公墓建设和发展进行具体管理、指导和监督检查。

第二章 建立公墓审批程序
第七条 建立公益性公墓，由乡(镇)提出申请，经有关土地管理部门及县(区)民政部门审核，报市民政局批准。
第八条 建立经营性公墓，由建墓单位向市民政局提出申请，经审核同意，报省民政厅批准。
第九条 与国外、港澳台人士合作、合资或利用外资建立经营性公墓，由建墓单位向市民政局提出申请，经市民政局、省民政厅审核同意，报民政部批准。
第十条 建立回民公墓，需经市民族事务管理部门会同市民政局批准。
第十一条 建立公墓，申请时应提交下列材料：
(一)建立公墓的申请报告；
(二)建立公墓的可行性报告；
(三)规划、土地管理部门的规划选址定点及用地批准文件；
(四)其他有关材料。
第十二条 建墓单位持经营性公墓建墓批准文件，向市工商行政管理部门办理营业执照后，方可正式经营。

第三章 公墓管理
第十三条 公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有，丧主不得自行转让、买卖或出借。
第十四条 建立公益性公墓，除按规定程序审批外，应以乡(镇)为单位或在乡(镇)范围内分片举办。公益性公墓不得对外经营殡仪业务。
第十五条 经营性公墓，由县以上民政部门的殡葬管理单位兴办和经营，其他单位不得兴办和经营。
第十六条 墓穴建造，单穴占地零点七平方米以下；双穴占地一点二平方米以下。知名人士、侨胞、港澳台胞确需扩大墓穴用地的，须经市民政局批准，可在上述规定的用地面积上增加三至五平方米。
墓碑建造用卧式或横式，一般不得超出地面一米。
第十七条 墓穴可用砖石或水泥预制件制作，墓穴以外地面用于绿化，禁止用水泥铺盖墓穴以外的地面。
第十八条 凡在经营性公墓内安葬骨灰的，丧主应按规定交纳墓穴使用费。
经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年。期满继续使用的，仍需交纳费用，逾期十五天不交纳的，按无主墓穴处理。
第十九条 严禁在公墓内建家族、宗族、活人坟、将骨灰入棺土葬和搞封建迷信活动。
第二十条 严禁个人在承包地、自留地建坟。
第二十一条 革命烈士公墓、知名人士公墓、华侨祖墓、具有历史艺术科学价值的古墓以及外国人在我市墓地的管理，按原规定执行。
第二十二条 公墓单位应加强管理，搞好服务，聘用专职管理人员，负责墓地的建造、管理和维护。

第四章 罚则
第二十三条 未经批准，擅自建立公墓且所建公墓不符合本办法规定，罚款四千至五千元，并限期拆除；擅自建立的公墓符合本办法规定的，罚款四千元至五千元，并限期补办审批手续。
第二十四条 违反本办法第十三条规定的，罚款二千至三千元，并收回其使用权。
第二十五条 违反本办法第十四条规定的，罚款三千至四千元，并没收其非法所得。
第二十六条 违反本办法第十七条规定的，罚款一千至二千元，并限期整改。
第二十七条 违反本办法第十九条规定的，罚款三千至四千元，并限期拆除。
第二十八条 违反本办法第二十条规定的，罚款一千至二千元，并限期拆除。
第二十九条 以上处罚由市民政局执行或视情况会同有关部门执行。
第三十条 违反规划土地，价格、工商等管理规定的，由规划土地、物价、工商等行政管理部门予以处罚。
第三十一条 罚款应开具市财政局统一印制的票据，罚款及时足额上缴同级财政。
第三十二条 违章行为触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，移交公安机关处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 工作人员必须秉公办事，不得徇私舞弊。对违反者依法严肃处理。



1993年1月14日
北京市建设委员会


北京市建设委员会关于印发《北京市建设工程施工分包招标投标管理办法》的通知
（京建法[2005]121号）

各区县建委，各集团、总公司，各省驻京建管处，各有关单位：
　　现将《北京市建设工程施工分包招标投标管理办法》印发给你们，请认真学习，依照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年二月七日

北京市建设工程施工分包招标投标管理办法

　　第一条 为了规范建设工程施工分包招标投标活动，维护建筑市场秩序，保证工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、《北京市建设工程招标投标监督管理规定》等有关法律法规，制定本办法。

　　第二条 在本市行政区域内进行建设工程施工分包招标投标活动及实施监督管理，适用本办法。

　　本办法所称建设工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备的安装工程、室内外装修工程，以及市政基础设施工程。

　　第三条 本办法所称建设工程施工分包，是指建筑业企业将其所承包的建设工程施工中的专业工程或者劳务作业依法发包给其它建筑业企业完成的活动。

　　第四条 建设工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。

　　专业工程分包是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应专业承包资质企业完成的活动。

　　劳务作业分包是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务作业分包企业完成的活动。

　　第五条 建设工程施工分包招标的招标范围和规模标准，参照《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》（市政府89号令）的有关规定执行。

　　建设工程施工总承包进行招标的，其施工分包达到下列规模标准的，应当进行招标：

　　（一）专业工程分包施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

　　（二）专业工程分包施工单项合同估算价在200万元人民币以下，但工程项目中政府投资或者融资在100万元人民币以上的；

　　（三）劳务作业分包施工单项合同估算价在50万元人民币以上的。

　　第六条 任何单位和个人不得将应当进行施工分包招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

　　第七条 北京市建设委员会（以下简称市建委）负责本市建设工程施工分包招标投标活动的监督管理。

　　区、县建设委员会（以下简称区、县建委）依据职责，负责对本行政区域内的相关建设工程施工分包招标投标活动进行监督管理。

　　市建委或者区、县建委可以依据建设部和本市有关规章规定，委托建设工程招标投标管理机构负责建设工程施工分包招标投标的日常监督工作。

　　第八条 建设单位不得直接指定施工分包工程的承包人，任何单位和个人不得对依法实施的分包工程招标投标活动进行干预。

　　第九条 专业工程分包招标应当在施工总承包中标后进行。专业工程分包应当在施工总承包合同中进行约定，未约定的必须经建设单位书面认可。

　　劳务作业分包招标应当在施工总承包或专业工程承包中标后进行。

　　第十条 建设工程施工分包招标投标活动应当在有形建筑市场内进行。

　　第十一条 建设工程施工分包招标方式分为公开招标和邀请招标。

　　专业工程分包的招标方式应当与施工总承包招标方式一致。

　　劳务作业分包的招标方式由招标人自行确定。

　　招标人应当在发布招标公告或发出投标邀请书5个工作日前将招标方式抄报市建委或者区、县建委。

　　第十二条 建设工程施工分包招标组织形式分为自行招标和委托招标。建设工程施工分包的招标人可以自行办理招标事宜，也可以委托具有相应资质等级的招标代理机构办理招标事宜。专业工程分包招标人自行办理招标事宜的，应当办理自行招标备案。劳务作业分包招标人自行办理招标事宜的，可以不办理自行招标备案。

　　第十三条 建设工程施工分包招标公告应当在国家或者本市指定的媒介发布。

　　第十四条 建设工程施工分包投标人必须具有相应的专业承包企业资质或者劳务分包企业资质，并在其资质等级许可的范围内参加投标。

　　禁止个人承揽劳务分包作业。

　　第十五条 招标人对投标人进行资格预审的，应当根据建设工程的性质、特点和要求，编制资格预审的条件和方法，并在招标公告或者资格预审公告中载明。

　　招标人拟限制投标人数量的，应当在招标公告或者资格预审公告中载明预审后投标人的数量，并按照招标公告或者资格预审公告中载明的资格预审的条件和方法选择投标人。招标公告或者资格预审公告中没有载明预审后投标人数量的，招标人不得限制符合资格预审条件的投标人投标。

　　第十六条 资格审查应当主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列资格条件：

　　（一）具有独立订立合同的权利；

　　（二）具有履行合同的能力，包括资质等级、安全生产许可证，专业、技术资格和能力，资金、设备和其它物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员，来京施工企业已办理资质监督备案；

　　（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；

　　（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他资格条件。

　　第十七条 施工分包招标人应当依据有关法律、法规及招标项目的特点和需要编制招标文件。招标人应当在招标文件发出的同时向市建委或者区、县建委备案。招标人对己发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当以书面形式通知所有招标文件的收受人，并同时向市建委或者区、县建委备案。

　　第十八条 专业工程分包评标委员会由招标人依法组建。评标委员会由招标人熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。评标专家应从市评标专家库中抽取，人数不得少于评标委员会成员的三分之二。

　　劳务作业分包评标委员会由招标人组建。评标委员会由招标人熟悉相关业务的代表和劳务作业分包评标专家组成，成员人数为5人以上单数，劳务作业分包评标专家人数不得少于评标委员会成员的三分之二。劳务作业分包评标专家纳入市建委评标专家库，实行备案管理。

　　评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

　　第十九条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审意见，并按照招标文件中规定的评标方法推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。

　　应当进行施工分包招标的项目，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。当确定的中标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以依序确定其它中标候选人为中标人。

　　第二十条 依法必须进行招标的施工分包，招标人应当在确定中标人之日起15日内，向市建委或区、县建委提交招标投标情况书面报告。书面报告应包括下列内容：

　　（一）招标投标的基本情况。包括：招标范围、招标方式、资格审查情况、开标、评标过程和确定中标人的理由等。

　　（二）相关的文件材料。包括：招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件和资格预审结果、招标文件、评标委员会成员名单和评标报告、中标结果及中标人的投标文件。

　　前款第（二）项中己按照本规定办理备案的文件材料，不再重复提交。

　　第二十一条 招标人应当在市建委或者区、县建委收到招标投标书面情况报告之日起5个工作日内在有形建筑市场对中标结果进行公告。在招标投标活动中没有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。

　　第二十二条 建设工程施工分包的招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起30日内依法订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人应当在订立合同后7个工作日内，将合同送市建委或者区、县建委备案。

　　第二十三条 招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当同时向中标人提交工程款支付担保。

　　第二十四条 施工分包招标投标投诉，由市建委或者区县建委受理，并依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等七部委11号令）处理。

　　第二十五条 工程项目监理单位发现应当进行招标而未招标的专业分包和劳务作业分包工程，应当告知工程总承包企业或者专业承包企业办理施工分包工程招标投标手续。对仍不履行分包工程招标投标手续的企业，监理单位应将该情况向市建委或者区、县建委报告。

　　第二十六条 违反本规定应当予以处罚的，由市建委或者区、县建委按照《中华人民共和国招标投标法》、《北京市招标投标条例》等法规、规章的规定处理，并将违法行为记入招标投标活动违法行为记录系统。

　　第二十七条 本办法自2005年3月1日起施行。《北京市建设工程专业与劳务发包承包交易管理规定》（京建法[2000]606号）中有关施工分包招标投标规定与本办法不一致的，以本办法为准。