论存款保险制度在我国的建构/褚静
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 15:57:32 浏览:8607
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长期以来,我国金融机构在经营不善而退出市场的过程中,往往是由中央银行和地方政府承担个人债务清偿的责任。但随着经济的快速发展和金融体制改革的深化,由各级政府或中央银行“埋单”的缺陷和弊端也日益显现出来,这种模式不仅给各级财政带来沉重负担,而且导致中央银行货币政策目标的严重扭曲。
1 构建存款保险制度的必要性
(1)建立存款保险制度有利于维护我国金融体系的稳定。在市场经济中任何经营都是有危险的,商业银行也不例外,破产清算迟早会成为商业银行必须面临的硬制度约束。如果没有存款保险制度,那么银行一有风吹草动,就可能引发存款人的挤提,并且它有很强的“传染性”。其结果往往是,不论是“好银行”还是“坏银行”都会在挤提的冲击下,因流动性枯竭或高昂的贴现成本而破产。因此,建立存款保险制度已成当务之急。
(2)建立存款保险制度有利于我国国民经济的健康发展。长期以来,我国虽然没有建立显性的存款保险制度,但政府一直以来实际上实行“隐性的存款保险制度”。也就是说,任何金融机构出现风险,最终都由政府来“埋单”,中央银行和地方政府承担退出机构的债务清偿。这种隐性存款保险制度的最大缺陷是,它强化了金融企业和存款人的“道德风险”,存款人缺乏动力去监督甚至关注银行的经营状况,而银行又可以借助单一的“零费率制”而不用为他们的过度冒险支付额外成本。事实上是把金融市场风险转嫁给了国家财政,这不仅大大加大了政府的财政和中央的财政负担,也不利于建设规范的现代金融体系,严重阻碍了国民经济的健康发展。
(3)建立存款保险制度有利于保护存款人利益。多年来,我国居民储蓄存款余额及其存款总额的比重都在上升,且保持在50%左右。因此,保护我国居民储蓄存款的安全显得非常重要。如果建立了存款保险制度,当实行该制度的银行资金周转不灵或破产倒闭而不能支付存款人的存款时,按照保险合同条款,投保银行可从存款保险机构那里获取赔偿或取得资金援助,或被接收,兼并,存款人的存款损失就会降低到尽可能小的程度,有效保护了存款人的利益。存款保险制度的建立,可以从心理上给存款人一定的安全感,从而可以维护存款人的存款积极性,可以有效降低存款人恐慌感,进而减少了对银行体系的挤兑。
(4)建立存款保险制度有利于我国银行退出机制的建立。目前我国已有个别金融机构因经营不善亏损巨大而被中国人民银行宣布破产和关闭,由于没有适当的市场退出机制,在社会上造成了相当程度的恐慌,严重影响了公众对金融体系的信心,同时有关部门在处理这些问题时也是困难重重、处处被动。由于没有健全的银行市场退出制度与之相配套,因此在实践中,遇到了很多问题,增加了失败银行退出的成本,给银行秩序稳定带来了负面影响。缺乏银行市场退出的保障机制,降低了公众对银行的信心,有时个别银行退出事件会演化为更大范围的银行动荡,直接威胁银行体系的稳定和健康运行。存款保险制度的建立,可以减轻对金融体系的震荡,起到“稳压器”的作用。
2 加快我国存款保险制度构建的措施
(1)尽快完善存款保险制度的法律法规体系建设。建立存款保险制度虽然属于政策性保险范围,但绝不能只用行政手段,必须立法先行。建立一个较为完善的存款保险制度,需要一个较为长期的过程,不可能一蹴而就。首先要组织有关专家制定《存款保险法》,依法构建中国的存款保险机构,为存款保险制度的建立奠定基础。这样,在建立存款保险制度时便有章可循、有法可依。只有通过制定相关法律,从而在法律中确立有关方面的利益,才能有效约束有关各方的行为。一方面要制定一部《存款保险法》,从而使得存款保险机构的建立有法可依,也可以使得各监管机构分工明确,有利于相互之间的协调配合。另一方面应在已发展并逐步完善的金融法律基础上,进一步建立健全银行业产权法、破产法、最后贷款人规则等一系列必要的金融法规,从而完善存款保险制度的法律基础。
(2)成立专门的存款保险组织机构。我国没有设置专门的存款保险组织机构,仅在人行金融稳定局下设存款保险处,不能满足建立存款保险制度的需要。随着我国银行业对外开放步伐的加快和竞争的加剧,应该建立包括各类商业银行等所有存款类机构参加的多层次的存款保险机构。在相当长一段时期后,根据我国银行业金融机构的经营情况再将多层次的存款保险机构合并为一个统一的存款保险机构。为便于与监管部门的协调沟通,可参考银、证、保三家监管部门和银行业金融机构分支机构的设立方式,并结合我国经济和金融发展的实际情况,设立存款保险机构的分支机构。
(3)建立存款保险制度的监管协调机制。存款保险机构的成功运作离不开各职能部门的协调与配合。对此,有必要建立与存款保险制度运作相配套的金融协调处理机制。一是可以考虑设立金融协调联席委员会,协调各方利益,明确分工方式,制定统一的监管原则、标准和报告的形式。二是建立信息共享平台,加强有关部门的有效沟通与协调配合,从而减少信息不对称现象的发生。三是存款保险机构应拥有比金融监管机构更快的危机反应机制,从而有效地减少监管成本、增强金融机构的活力,及时处置危机,维护金融体系的稳定。具体来说,银监会主要负责制定和颁布监督管理方面的规章,审查或批准银行的设立、变更、终止以及业务范围,处罚违法违规的银行以及对银行进行现场检查和非现场检查等；存款保险机构的监管职能更侧重于监测投保银行的风险状况,进行投保银行信用评级,建立预警系统。
(4)通过有效的制度安排降低道德风险的发生。推行存款保险制度应最大限度的降低道德风险的发生。一是存款保险机构要充分发挥金融风险的监督防范功能,应该具有一定的金融检查权及防范金融机构倒闭的干预机制。二是对不同风险级别的机构实行风险差别费率。对风险较高的投保机构适用较高的保险费率,反之适用较低费率。制定费率的主要指标包括投保金融机构资产规模、经营和风险状况。三是建立信息披露机制和评级机制。存款保险机构及投保机构应该向公众及时、准确、真实地披露相关信息,以便于监管机构、存款人和股东作出相关决定。
汤旺河区人民法院 褚静
北京市实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法
北京市人大常委会
北京市实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法
市人大
（1989年4月2日北京市第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 根据1997年4月15日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改＜北京市实施中华人民共和国野生动物保护办法＞的决定》修正）
第一条 为实施《中华人民共和国野生动物保护法》（以下简称《野生动物保护法》）结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事野生动物的保护、驯养繁殖和利用活动，必须遵守《野生动物保护法》和本办法。
第三条 本办法所保护的野生动物是指：
（一）国务院批准公布的国家重点保护野生动物；
（二）北京市人民政府公布的市一级保护野生动物；
（三）北京市野生动物行政主管部门公布的市二级保护野生动物。
第四条 公民有保护野生动物资源的义务，对侵占或者破坏动物资源的行为有权检举和控告。
第五条 市和区、县林业、渔业行政主管部门(以下简称野生动物行政主管部门)分别负责本行政区域内陆生、水生野生动物保护管理工作。
第六条 各级野生动物行政主管部门每10年组织一次野生动物资源调查，建立野生动物资源档案。
第七条 公园、林场、风景游览区应当悬挂巢箱，设置鸟食台、水浴场等，对野生动物进行人工招引和保护。
第八条 各级人民政府或者各级野生动物行政主管部门对有下列事迹之一的单位和个人，给予表彰或者奖励：
（一）拯救国家、本市重点保护野生动物的；
（二）检举揭发非法捕杀国家、本市重点保护野生动物的；
（三）保护管理和驯养繁殖野生动物成效显著的；
（四）野生动物科学研究工作成绩突出的；
（五）招鸟工作成绩显著的；
（六）执行《野生动物保护法》和本办法成绩显著的。
第九条 保护野生动物生存环境。禁止任何单位和个人破坏野生动物生存环境。
破坏野生动物主要生息繁衍场所的，由区、县野生动物行政主管部门责令停止破坏行为，限期恢复原状，可以并处恢复原状所需费用3倍以下的罚款。
第十条 禁止任何单位和个人非法猎捕、杀害国家、本市重点保护野生动物。因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捉国家、本市重点保护野生动物时，按下列规定办理：
（一）捕捉国家一级保护野生动物的，经市野生动物行政主管部门审核同意，向国务院野生动物行政主管部门申请特许猎捕证；
（二）捕捉国家二级保护野生动物和本市一级保护野生动物的，必须向市野生动物行政主管部门申请特许猎捕证；
（三）猎捕本市二级保护野生动物时，必须向狩猎地所在区、县野生动物行政主管部门申请狩猎证。
第十一条 狩猎者应当按照特许猎捕证、狩猎证规定的种类、数量、地点和期限进行猎捕。
非法捕杀国家重点保护野生动物的，依照《野生动物保护法》第三十一条的规定处理。
非法捕杀本市一级保护野生动物的，由区、县野生动物行政主管部门没收猎获物、猎捕工具，吊销狩猎证，并处相当于猎获物价值5倍到10倍的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法猎捕本市二级保护野生动物的，由区、县野生动物行政主管部门没收猎获物，并处相当于猎获物价值5倍以下的罚款；情节严重的，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 持枪猎捕野生动物的，必须取得区、县公安机关核发的持枪证。未取得持枪证持枪猎捕的，由公安机关比照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十条的规定处罚。
第十三条 每年3月至5月、9月至11月禁止狩猎。
城、近郊区，远郊区、县城镇，公园、风景游览区，自然保护区，国营林场，市和区、县野生动物行政主管部门或者公安部门划定的其他禁猎地区禁止狩猎。
禁止使用地弓、地枪、毒饵、炸药、军用武器、大铁夹等工具和掏窝、挖洞、火攻、陷井等方法狩猎。
违反本条第一、二、三款规定的，由区、县野生动物行政主管部门没收猎捕工具，并按法律、行政法规的规定处以罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本市鼓励驯养繁殖野生动物。
驯养繁殖国家、本市重点保护野生动物的单位和个人，应当持有驯养殖许可证。
国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证的核发办法，按照国务院野生动物行政主管部门的规定执行。本市重点保护野生动物驯养繁殖许可证核发办法，由市野生动物行政主管部门制定。
第十五条 禁止出售、收购国家、本市重点保护野生动物或者其产品。因科学研究、驯养繁殖、展览等特殊情况，需要出售、收购、利用国家一级保护野生动物或者其产品的，经市野生动物行政主管部门审核同意，报国务院野生动物行政主管部门或者其授权单位批准；出售、收购、利
用国家二级、本市重点保护野生动物或者其产品的，由市野生动物行政主管部门或者其授权单位批准。
驯养繁殖的国家、本市受保护的野生动物及其产品销售管理办法，由市人民政府制定。
第十六条 本市各级工商行政管理部门、野生动物行政主管部门应当对出售、收购、运输、携带野生动物及其产品的活动进行监督管理。
对违反本办法规定，非法出售、收购、运输、携带国家、本市重点保护野生动物或者其产品的，没收实物和违法所得，可以并处相当于实物价值10倍以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 伪造、倒卖、转让特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证或者允许进出口证明书的，由野生动物行政主管部门或者工商行政管理部门吊销证件，没收违法所得，并按法律、行政法规的规定处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 野生动物行政主管部门工作人员在野生动物保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重的，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，但对没收猎获物、猎捕工具的决定，必须立即执行；对上一级机关复议决定不服的，可以在接到复议决定通知之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可
以在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 本办法具体应用中的问题，由市野生动物行政主管部门解释。
第二十一条 本办法自1989年6月1日起施行。
1997年4月16日
国家发展改革委办公厅关于实施民用非动力核技术高技术产业化专项的公告
国家发展和改革委员会
国家发展改革委办公厅关于实施民用非动力核技术高技术产业化专项的公告
为贯彻落实“十五”高技术产业发展规划，加快民用非动力核技术应用产业发展，经研究，国家发展改革委将组织实施民用非动力核技术高技术产业化专项（以下简称专项），现将有关情况公告如下：
核技术是基于原子核科学基础知识、粒子加速与射线产生的原理和方法，利用射线与物质相互作用而产生的物理、化学或生物效应为人类各项事业服务的交叉学科领域。除核武器与核电之外的民用非动力核技术的应用涉及工业、农业、医疗健康、环境保护、资源勘探和公众安全等领域。
民用非动力核技术的发展不仅有力推动了其应用领域如医学、环境等高技术领域的发展，也形成了一个新的高技术产业领域——民用非动力核技术应用产业。主要包括：核探测成像装置、新型放射性诊断和治疗装置及创新药物、烟道气辐射脱硫脱氮关键技术及设备、辐射加工、辐射灭菌、材料改性、新型辐照加速器等辐照装置以及同位素制品等。
为了实现我国全面进入小康社会的战略目标，核技术作为一类特殊商品，不仅是加强国防建设，改善人民生活质量的重要保障，同时在国民经济发展中也占据着十分重要的地位。面对加入WTO后日趋激烈的国际竞争，尽快培育、壮大我国核技术应用产业，使其成为国民经济新的增长点，是我国高技术产业发展的重要任务，也是我国新世纪经济和社会发展的重要目标。
一、 专项的工作思路与指导原则
发展民用非动力核技术应用产业，必须以满足国民经济发展的需求为目的，以机制创新和技术创新为基础，把握好技术发展方向，突出产业发展要素的合理配置，加快核技术与其他产业领域的融合，促进大型核技术应用企业的形成，大幅度提高产业整体创新水平和产业核心竞争力。
1、促进民用非动力核技术与相关产业的交叉融合，推动核技术产业从技术驱动型到市场拉动型发展模式的转变，培育具有较强市场竞争力的企业和企业集团的形成，建立有利于我国核技术应用产业长远发展的内在机制。
2、加速有重大需求和技术基础的新型民用非动力核技术应用产品的产业化进程，特别是技术含量高、产品性能-价格比好，市场前景广阔、对其他领域的带动作用大的重要核技术应用产品的产业化。
3、突出自主创新、综合集成与技术合作、技术引进相结合，加速发展我国特色、优势技术领域，特别是在核探测和成像、系列加速器、放射性诊断和治疗装置、同位素及制品、辐照材料改性、环保应用等国内需求旺盛、带动性强、具有较好基础的技术领域，建设若干国家工程中心，形成我国具有关键技术创新能力、工程化系统集成能力的产业化基地。
４、重视项目的产业化基础和申报单位的建设条件。鉴于核技术应用产业的特殊性，在强调项目的市场需求和技术水平的同时，还要求项目产品必须具备有关主管部门颁发的批准文件。对于项目申报单位，应具备较强的经营、管理、筹资等方面的能力。
二、 专项的主要目标
加快高技术成果的产业化，引导、推动我国民用非动力核技术应用产业的持续、快速、健康增长，促使我国核技术应用产业在5年左右达到１０００亿元的产业规模，并保持年均15%以上的增长速度；加快产业结构调整、形成以具有自主创新能力的企业为主体的产业格局，促进５大类若干系列产品的产业化，形成具有相对优势的特色产业领域；强化交叉融合、技术创新和技术转化能力，需求牵引和技术推动相结合，建设国家工程研究中心，形成产业技术持续创新机制，提高产业整体水平和国际竞争力。
三、 专项支持的重点技术方向
（一）核探测成像技术系统。用于海关等领域的大型核探测系统，包括射线探测装置、高精度工业CT无损检测系统、小型化和智能化的爆炸物和毒品的检测装置、用于工业过程在线测量系统以及医疗显像装置等。
（二）新型放射性诊断和治疗装置及创新药物。包括用于早期诊断和治疗肿瘤、心脑血管等疑难疾病的医院中子刀、g相机、PET、SPET、放射性创新药物等。
（三）射线技术在环保领域应用。包括烟道气辐射脱硫脱氮关键技术及设备、城市饮用水辐射净化技术、城市废水辐射处理关键技术和设备。
（四）应用辐射加工和材料改性。包括辐照改性交联线缆、橡胶硫化、发泡材料、表面固化、离子注入、碳化硅（氮化硅）陶瓷纤维等。
（五）新型辐照加速器等辐照装置以及同位素制品。包括不同能量、不同用途的加速器，如高能高功率甚至是连续波的电子辐照加速器等新型辐射装置，放射性同位素生产装置及同位素制品。
四、专项实施的组织方式
专项将从2004年起在2-3年内分年度滚动实施，根据上述内容，具备项目申报条件的单位可通过项目主持部门（国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委、计委、经贸委，计划单列企业集团）向国家发展改革委申请立项。国家发展改革委200４年第一批项目申报截止日期为200４年3月31日，第二批项目申报截止日期为2004年6月30日。专项组织实施的原则及具体要求参见《国家计委、财政部印发关于组织国家高技术产业发展项目计划实施意见的通知》（计高技[2000]2433号）、《国家计委关于建设国家工程研究中心的指导性意见》（计办高技[2002]767号）。在项目主持部门申报的基础上，国家发展改革委将按照公正、公平的原则，组织专家评选，择优支持。
国家发展和改革委员会
二○○四年一月三十日
