事实收养应在法律框架内监管/江永平

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安徽省铜陵市人民政府


关于印发铜陵市全民健身工程管理办法的通知
铜政〔2006〕39号

县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
现将《铜陵市全民健身工程管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

铜陵市人民政府
二○○六年六月二日

铜陵市全民健身工程管理办法

第一章　总 则
第一条 　为加强体育彩票全民健身工程的建设和管理，不断满足人民群众日益增长的体育健身需求，推动我市群众体育事业的发展，根据《安徽省全民健身工程管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 中国体育彩票全民健身工程（以下简称“工程”）是指由各级体育行政部门用体育彩票公益金，捐赠给城市社区、农村乡镇、学校和机关企事业单位，兴建旨在开展全民健身活动的公益性体育场地设施。
第三条 工程建设和管理必须坚持“因地制宜、讲究实效、服务群众、保证质量、建管并举”的原则，调动和发挥社会各方面的积极性，确保工程项目取得良好的社会效益。
第四条 体育行政主管部门是全民健身工程的捐赠部门，负责辖区内工程的规划、指导和监督管理工作。规划、城建、园林等有关部门要根据其各自职责配合体育行政主管部门做好相关工作。
县、区和乡镇人民政府、街道办事处、公园、小区物业管理单位等受赠单位，对受赠的体育健身设施拥有产权，负责工程的建设、使用、维护和管理工作，保证其使用的安全性和公益性。
市体育、质量技术监督、建设、房地产管理等部门要建立对全民健身工程的监督检查制度，定期对工程的使用、维修管理进行监督。
第二章 工程建设管理
第五条 用体育彩票公益金和政府投入援建工程的项目及对象：
（一）全民健身活动中心；
（二）青少年体育俱乐部：国家体育总局公布我市依托在体育场馆、各类体校、学校、社区、体育运动协会等单位建设的青少年体育俱乐部；
（三）全民健身路径工程：社区、乡镇的公园、绿地、广场等；
（四）全民健身示范乡镇；
（五）全民健身示范锻炼点；
（六）社区体育俱乐部试点；
（七）经济欠发达街道、乡镇体育场地设施建设扶持项目：街道社区、农村乡镇的场地设施建设；
（八）国民体质监测、群众体育大型活动、体育健身科研、社会体育组织建设；
（九）其它国家或省市规定的体育项目。
第六条 受赠单位一般应具备下列条件：
（一）有体育工作的整体规划；
（二）群众体育活动较为普及；
（三）已建立基层体育组织；
（四）有基本的建设条件；
（五）愿意提供足够的配套经费；
（六）能保证工程的日常使用、维护、管理和公益性等条件。
第七条 受捐赠的单位应依法向体育行政主管部门提出书面申请，由体育行政主管部门审定。体育行政主管部门负责与受赠单位签订捐赠协议。对市级工程的配套资金按1:1的比例实行，并对配建项目建设、使用和管理等作出约定。
工程的经费主要来源于体育彩票公益金、各级政府投入和社会资助。体育行政主管部门必须从本级体育彩票公益金中按比例支出，以保证体育彩票公益金的实际投入额度。
鼓励和提倡受赠单位结合本地实际，筹集和吸引其它资金共同投入。
第八条 工程应选择在便于群众经常参加体育活动、安全的公共场所兴建，建设规模应符合规定，与城市小区、公园等总体规划相配套，与周围环境相协调。
第九条 经上级机关批准的工程实施项目，各级政府及体育行政主管部门要按规定安排配套资金。
第十条 工程的使用应符合公益性目的，不得将捐赠财产挪作它用，不得擅自改变捐赠财产的用途。如确需改变用途的，应征得捐赠部门的同意，择地新建。
工程是公共体育设施，必须向社会开放，不得进行以营利为目的活动。确需收费管理的，应报价格主管部门批准，所收的费用必须用于工程的管理、维修和更新。
第十一条 体育、审计、监察、财政等行政管理部门应对工程项目进行监督检查。受赠单位应予以配合。
第十二条 县、区体育主管部门在项目竣工后，要对经费的使用等情况组织检查验收，并将结果报市体育行政主管部门。
市体育行政主管部门在对有关项目进行检查验收后，合格项目准予冠名，准予使用统一的标识及标牌。
未经检验或检验不合格的体育设施，不得投入使用。
第十三条 受赠单位应对受赠财产登记造册，妥善保管。应按规定向捐赠部门报告使用、管理情况，建立使用、维管制度，发现工程质量或安全问题，应立即停止使用，并及时维修或更换，以确保体育设施的安全和正常使用。
受赠单位要在体育行政主管部门指导下，开展形式多样的体育健身、游戏与竞赛活动，丰富广大人民群众的体育文化生活。
第十四条 县区政府负责对体育设施的管理维护及维修，所需经费由市、县（区）各半承担。
第十五条 体育行政主管部门按规定每年在向上级体育行政主管部门报告本级体彩公益金用于工程建设情况的同时，并向社会公布。
第三章 法律责任
第十六条 对在工程投资、建设、管理等工作中取得显著成绩、做出突出贡献的组织和个人，体育行政主管部门应给予表彰或奖励。
表彰与奖励办法由市体育行政主管部门商人事、财政部门依据相关规定另行制定。
第十七条 在工程实施过程中，有下列行为之一的，由体育行政主管部门予以通报批评、并取消评先评优资格、责令限期整改、减少或取消工程项目；造成损失的，依法承担民事责任。
（一）全民健身路径工程配套资金不能按期到位，延误了工程建设的；
（二）工程未经同意随意移址的；
（三）工程不能正常开展活动，不能正确地履行各自所承担的权利与义务的；
（四）工程受赠单位，无管理组织、规章制度、维管人员，且工程设施损坏严重，长期得不到维修，无法正常使用的。
（五）拒绝、阻碍行政执法部门监督检查的。
第四章 附 则
第十八条 在城市社区、农村乡镇、机关、学校等由其他部门或单位出资新建的全民健身路径工程，由工程器材的产权单位参照本办法管理。
第十九条 本办法由市体育行政主管部门负责解释并组织实施。
第二十条 本办法自2006年7月1日起施行。

国防科学技术工业委员会


科工法［2004］1219号

2004年09月23日


国防科工委关于贯彻落实《国防科技工业产业政策纲要》的通知


各省、自治区、直辖市国防科工委(办)，各军工集团公司：
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　　《国防科技工业产业政策纲要》(以下简称《纲要》)已经国务院同意，由国防科工委、发展改革委正式印发(科工法［2004］500号)。《纲要》作为指导新时期国防科技工业政策制定的纲领性文件，对促进国防科技工业发展、加快国防现代化建设具有重要意义。为保证《纲要》全面、正确实施，现就《纲要》的贯彻落实工作通知如下：
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　　一、充分认识贯彻落实《纲要》的重要性
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　　(一)贯彻实施《纲要》是落实党中央、国务院关于国防科技工业发展一系列重要指示的重要举措。近年来，党中央、国务院、中央军委领导对国防科技工业发展作出一系列重要指示，为国防科技工业改革与发展指明了方向。《纲要》充分体现了党的十六大、十六届三中全会精神和党中央关于国防科技工业建设的一系列重要指示精神，按照科学发展观的要求，确立了全面振兴国防科技工业的宏伟目标，明确了今后一段时期国防科技工业改革发展的思路、指导思想和主要任务，为制定国防科技工业专项政策以及核、航天、航空、船舶、兵器、军工电子等行业政策提供了基础和依据。认真贯彻执行《纲要》提出的各项要求是落实党中央一系列重要指示，推进国防科技工业加快发展的重要举措。
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　　(二)贯彻实施《纲要》是适应新形势发展要求，全面振兴国防科技工业的客观需要。新的时代环境下，国防科技工业面临着新的发展形势和任务，肩负着国防建设、推动经济发展和提升综合国力的重要使命。党的十六大确立了我国全面建设小康社会的奋斗目标，中央军委对推进中国军事变革、我军机械化和信息化建设作出了重要指示。国防科技工业作为国家战略性产业，必须为维护国家安全统一和全面建设小康社会提供坚强有力的保障。《纲要》从顶层设计的高度，明确了促进国防科技工业全面振兴的一系列重大政策。认真贯彻《纲要》，加快制定国防科技工业产业政策及分行业产业政策，切实将有关政策要求落到实处，对增强武器装备研制生产能力和全面提高国防科技工业整体水平，充分发挥国防科技工业这一战略性产业的带动作用、推动国防现代化和国民经济建设都具有重要意义。
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　　(三)贯彻实施《纲要》是推动国防科技工业解决长期存在问题的迫切要求。由于各种原因，国防科技工业在产业结构、产业组织、产业布局等方面存在着一系列问题，多年来没有得到根本解决，严重制约着产业的健康发展。《纲要》以解决制约国防科技工业发展的突出问题为着力点，立足当前，着眼长远，提出了一套相对完整、全面的政策体系。认真贯彻执行《纲要》，对于尽快解决长期困扰国防科技工业发展的诸多问题，实现资源优化配置，提高国防科技工业产业素质，更好地为国防建设和国民经济建设服务具有重要意义。
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　　二、认真宣传和贯彻《纲要》要求，切实将《纲要》落到实处
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　　(一)认真宣传和贯彻《纲要》要求。《纲要》从全局的高度明确了国防科技工业产业结构、产业组织、产业技术、产业布局等主要政策，有利于促进政府政策制定工作的科学化、规范化，减少盲目性和随意性。根据《纲要》提出的实施寓军于民、科教兴业、持续发展战略以及深化国防科技工业投融资体制改革等方面的要求，国防科工委将加快研究制定建立寓军于民新体制和四个机制、军工企业股份制改造、深化军工科研院所改革、军工投资体制改革、加强军品市场监督管理等关系国防科技工业改革发展全局的政策，以及核、航天、航空、船舶、兵器、军工电子等分行业产业政策。各军工集团公司、地方国防科 工委(办)要采取多种形式，抓紧制定《纲要》学习宣传计划，落实具体方案，精心组织实施。要深入学习，全面掌握和领会《纲要》的内容和基本要求，不断加深对《纲要》的认识和理解，增强贯彻《纲要》的主动性和创造性，把《纲要》要求落实到国防科技工业改革发展的各个方面、各个环节，有计划、有步骤地推进《纲要》落实工作。
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　　(二)充分发挥军工集团公司在贯彻落实《纲要》中的作用。各军工集团公司在研究制定本单位发展战略和规划过程中要切实体现《纲要》的基本精神和主要原则，同时要根据《纲要》要求，结合本行业、本集团的发展实际，抓紧研究制定贯彻落实《纲要》的实施意见、具体办法和相关配套措施，大力实施大集团发展战略，积极探索有利于行业、集团公司全面发展的新方式、新举措。要努力推进军工集团公司体制机制创新，加快推进军工企业改革重组，调整产品结构，逐步形成主业突出、自主创新能力强、具有较强市场竞争力的企业集团，提高经济增长质量和效益。同时，各军工集团公司要及时向国防科技工业主管部门和国家有关部门反映《纲要》贯彻落实中的情况和问题，并提出相关政策建议，在制定国防科技工业专项政策、分行业产业政策过程中积极发挥参谋助手作用。
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　　(三)国防科技工业各级管理部门要以贯彻落实《纲要》为契机，切实转变政府职能，提高宏观管理水平。制定和实施产业政策是政府部门履行职能、实现宏观调控的一项重要内容。国防科技工业各级管理部门要以贯彻落实《纲要》为契机，进一步转变政府职能，积极促进政府管理理念、管理职能、管理方式的转变，把工作重点放到国防科技工业的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，从侧重项目管理转到依靠政策调整和优化产业结构、引导和规范产业发展上来。各地方国防科工委(办)要结合国防科技工业和各地实际，拟订贯彻落实《纳要》的实施意见。根据《纲要》提出的政策原则，进一步理清工作思路，按照统筹规划、突出重点、务求实效的原则，抓紧研究制定符合本地区实际的具体实施意见及相关配套政策，促进本地区军工经济的发展，提高运用政策手段解决实际问题的能力和水平，切实将《纲要》贯彻工作落到实处。要积极研究国防科技工业改革发展中的新情况，解决新问题，及时将本地区军工单位在执行有关政策中存在的问题及政策建议向有关部门反映，为国防科技工业重大政策的研究制定工作提出更多具有前瞻性、预见性的意见和建议，为国防科技工业改革发展创造有利的政策环境。
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　　三、加强组织和检查指导
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　　加强贯彻落实《纲要》工作的组织和领导。《纲要》的贯彻落实，关系国防科技工业全面振兴，是一项全局性和长期性的系统工程。各军工集团公司、各地方国防科工委(办)主要领导要从实现国防科技工业跨越式发展的战略高度，充分认识贯彻和实施《纲要》的重大意义，进一步增强责任感和使命感，加强领导和指导，精心组织，把贯彻落实《纲要》工作作为一项重要任务来抓，切实将《纲要》落到实处。
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　　加强监督检查，狠抓工作落实。各军工集团公司、各地方国防科工委(办)要配合国防科工委做好《纲要》及有关政策执行情况的监督检查，对政策执行效果加强跟踪、分析和评估。要深入实际调查研究，根据国防科技工业运行情况的发展变化，及时了解和解决《纲要》实施中遇到的问题。要认真做好协调服务、督促指导、政策研究和情况交流工作，加强与地方人民政府的沟通和联系，积极争取地方人民政府对《纲要》贯彻落实工作的大力支持，确保《纲要》贯彻落实工作顺利进行。
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　　特此通知。