贵阳市音像制品经营活动管理办法(废止)

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　　　　　　　　　　　　论我国代表人诉讼制度正当性基础的应然选择
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——美国集团诉讼的历史考察与现代启示

　　内容提要: 意思自治与集体主义的冲突自始自终贯穿于集团诉讼历史发展的全过程。共同利益理论、同意理论以及实体理论则是学界为缓解这一冲突而提出的对策。实体理论既克服了共同利益理论在方法论假定上的缺陷，也可以克服同意理论在事实假定上的不足，是我国构建代表人诉讼制度正当性基础的最佳选择。


作为一种程序机制，集团诉讼有着非常悠久的历史。一般认为它源于17世纪英国的息讼状（the Bill of Peace），[1]是司法便捷理念与法学理论共同作用的产物。[2]与之相反，Stephen C．Yeazell教授则把现代集团诉讼的起源整整向前推进了五个世纪。他认为，现代集团诉讼是中世纪英国团体诉讼（group litigation）——由团体中的一人或数人代表整个团体起诉或应诉[3]——传统的一部分，[4]始自1199年的坎特布雷教会法院，大致经历了中世纪（12－15世纪）、近代（16、17世纪）和现代（18世纪至今）三个时期的历史发展，最终成形于1966年美国《联邦民事诉讼程序规则》第23条。本文循着Yeazell教授的这一思路，考察了集团诉讼从中世纪到现代的演进历程，尤其是法律人为寻求集团诉讼的正当性基础而做出的不懈努力，以期从中总结出有益的经验与启示。

一、集团诉讼的历史考察

（一）中世纪英国的团体诉讼

在中世纪的英国，团体位于社会组织的中心，并在整个社会生活中发挥着至关重要的作用。首先，团体是个人赖以生存和发展的基础，个人主要依靠行会、教区以及农村合作社提供生存所需的各种供给（support and assistance）。[5]其次，团体是中央政权实现其统治的有效手段。当时的中央政权仅拥有少量的行政机构，因而不得不依靠组织有序的团体来实现其统治。[6]也就是说，在中世纪的英国，团体是整个社会的基石，团体的普遍存在及其对个人和政治生活的重要意义是一个不争的事实。

在英国中世纪社会生活中起着举足轻重作用的各类团体，也将其触角延伸到了司法领域。自1199年起，英国相继出现了Martin，Rector of Barkayv．Parishioners of Nuthamstead案、Lincoln案以及Exchequer案等案件。[7]在所有这些案件中，涉诉团体的一个或几个成员代表整个团体起诉或应诉，法院根本不关注这一个或几个成员是否有资格代表整个团体实施诉讼行为，而是将关注的重点放在案件实体问题方面。这一事实表明，在中世纪的英国，团体作为诉讼主体起诉或应诉的事情是社会的常态，法官并没有把这种团体诉讼视为另类，甚至根本不考虑代表团体起诉的那些人是否是合格的代表人，因为团体的规模及其成员间的内部责任“实际上排除了团体代表损公肥私的可能性。”[8]

与现代的集团诉讼相比，这些发生于英国中世纪的团体诉讼具有不同于现代集团诉讼的几个明显特征。首先，中世纪大多数集团诉讼所涉及到的团体不仅先于诉讼本身而存在，而且这些团体在乡村生活中的基础也非常牢固。与之相反，从事现代集团诉讼的许多团体都是因共同的法律背景（legalcircumstance）而临时联结在一起，不是一个固定的组织。具体说来，现代集团诉讼中的集团往往是因为共同的法律或事实问题而组成的临时联合，在诉讼之前并不存在。其次，中世纪团体诉讼并不是处于弱势地位的个体联合起来对抗强大对手的武器，而是社会生活的真实反映，是个人生活以现存团体为中心这一社会事实在诉讼领域的体现。与之相反，现代集团诉讼则可以创造出权力，[9]是分散的个体用于对抗给其造成损害的强大企业的手段。再次，法官对团体诉讼的态度也不一样。在中世纪的英国，政府往往把团体而不是个人作为思维的基本单元，这也使得法院法官在看待团体诉讼方面具有类似的思维：中世纪的法官并没有把团体诉讼视为另类，也不认为团体诉讼的存在需要其他特别的理由。而现代集团诉讼则是对个人自治这一普遍法治原则的背离，其维持与存在需要特别的理由。最后，中世纪团体诉讼对团体成员利益的保护并不依赖于为现代集团诉讼所必需的代表的充分性，而是依靠团体成员的内部责任以及团体本身规模的大小。[10]现代集团诉讼则需要通过代表的充分性、拆分集团、法官的监督等措施来保护集团成员的利益，以防止律师和代表原告损害集团成员的利益。

（二）近代的团体诉讼

16、17世纪是团体作用日渐式微的时代。随着农奴向市民身份的转化，封建等级制度随之解体，维护中世纪团体之统一的基础也随之土崩瓦解。在这种情况下，个人往往根据自利观念组成了临时联合。[11]同时，随着中央政府权力的强化，国家依靠团体来实行有效管理的必要性也进一步降低。[12]

随着团体作用的弱化，无论是当事人还是法院，都开始质疑团体诉讼的正当性。首先是当事人开始质疑由为数不多的几个人代表整个村庄或教区的做法，然后是法院相继减少了受理集团诉讼的范围和数量。[13]到了17世纪，不仅团体诉讼的数量减少，而且团体诉讼分布的区域也发生了变化，从喧嚣的城市退隐到了僻静的乡村。[14]到17世纪末，能够提起诉讼的团体类型也受到了限制，只有那些被国家授予了法人许可证的自治市和教区才享有无限接近王室法院的权利。在中世纪享有不受约束的诉权的非法人团体，现在仅限于在大法官法院提起诉讼，而在大法官法院所能获得的救济手段十分有限。[15]也就是说，在16、17世纪，原本不受约束的团体诉讼，无论在案件数量、分布地域，还是在团体性质等方面都发生了显著变化，中世纪意义上的团体诉讼似乎走到了历史的尽头。

除了因为团体作用的弱化而导致团体诉讼广受质疑之外，个人主义的兴起也为团体诉讼的没落起到了推波助澜的作用。个人主义高度重视个人自由，广泛强调自我支配、自我控制、不受外来约束的个人或自我，也就是强调个人自治，这与团体诉讼的集体主义观念发生了不可调和的冲突，个人主义与作为团体诉讼之基础的集体主义的冲突与调和成了集团诉讼发展进程中的一个永恒主题。

在团体作用日趋弱化与个人主义观念日益强大的双重背景下，法院开始为非法人团体诉讼的存在寻找正当性依据，而代表人诉讼（representativesuits）概念正是这一过程的产物。在代表人诉讼中，一个人可以代表许多对诉讼标的享有重大利益的不具名当事人提起诉讼，而判决结果对所有人都具有约束力。这一程序设计既保持了一个单一的判决可以约束所有利害关系人这一优势，又避免了对当事人进行强制合并所带来的实际困难，[16]可谓一箭双雕。至此，以团体身份作为联结团体成员之纽带的中世纪团体诉讼，已被以共同利益为纽带的代表人诉讼所取代，现代集团诉讼的雏形由此形成。但是，基于法律理论和实践方面的原因，这种代表人诉讼制度在英国并没有得到充分的发展，由英国的代表人诉讼发展至现代的集团诉讼，这一过程是由美国来完成的。

（三）现代的集团诉讼

现代的集团诉讼的最终定型得益于美国为复兴代表人诉讼制度所进行的不懈努力，这种努力主要体现在美国的三次立法改革之中：（1）1848年《纽约菲尔德法典》；（2）1938年《联邦民事诉讼规则》；（3）1966年《联邦民事诉讼规则》的修改。

美国复兴代表人诉讼制度的最初努力是1848年的《纽约菲尔德法典》。该法典允许大量“具有相同或共同利益的人”提起集团诉讼，在一定程度上放宽了提起集团诉讼所应具备的条件。但是，这一改革并没有引起司法界的积极反应，以至于“十九世纪的美国法院几乎找不到团体诉讼的位置”。[17]

美国复兴代表人诉讼制度的第二次努力是1938年《联邦民事诉讼规则》的第23条。该规则将改革的重点放在了集团诉讼判决的既判力方面，规定集团诉讼判决对于普通法上的救济和衡平法上的救济都具有约束力，打破了集团诉讼只适用于衡平法救济的传统。除此之外，该规则还根据集团成员之间权利义务关系的不同，将集团诉讼分为“真正的集团诉讼”、“混合的集团诉讼”和“虚假的集团诉讼”三类，并分别规定了每一类集团诉讼的适用条件。[18]然而，法院的反应仍然十分冷淡，要求改革集团诉讼相关规则的呼声仍不绝于耳。

到了1966年，民事规则顾问委员会（Advisory Committee on Civil Rules）开始回应这种改革呼声，着手修改《联邦民事诉讼规则》。《联邦民事诉讼规则》的此次修改，无论从理念还是从制度层面来看，都较复兴代表人诉讼的前两次努力有明显的提高。从理念层面来看，《联邦民事诉讼规则》的此次修改是从功能发挥的角度来判断集团诉讼是否适当的一种尝试，[19]它重点考虑的是集团诉讼的适用效果，而不仅仅是以人数的多寡为标准，从而区别于1938年规则所奉行的“概念主义”（conceptualism）标准。从制度层面来看，此次修改的内容重在保障集团诉讼的被告和被代表人的程序公平，比如代表人诉讼的司法审查、对被代表人的通知以及集团成员的选择退出等等制度设计，无不围绕这一目的而展开。总体说来《联邦民事诉讼规则》的此次修改，在承认和规制集团诉讼的“区分主义特征”（particularistfeatures）与珍视集团诉讼的集体主义维度之间取得了合理的平衡。[20]从修改的实际效果来看，此次修改得到了联邦法院的积极响应：在此次修改之后的十年之内，美国联邦法院每年将受理3000多件集团诉讼案件，占整个联邦民事案件的2．7%。[21]

二、法律人对集团诉讼正当性基础的探求

从集团诉讼的历史发展可以看出，个体自治（individual autonomy）与集团诉讼的集体主义特征之间的冲突与调和一直贯穿着集团诉讼历史发展过程的始终，为背离个体自治这一法律传统的团体诉讼寻找正当性基础就成为了法律人孜孜以求的永恒课题。

在个人主义尚未兴起的中世纪英国，集团诉讼的正当性尚未引起人们的关注，是因为团体的存在这一社会事实本身便足以为团体诉讼的存在提供了正当性说明，这也正是当时的领主法院（manorialcourts）“对代表问题以及团体特征漠不关心”的原因所在。[22]

在16、17世纪的时候，随着个人主义的兴起，法律主体被逐渐限制在自然人和法人这两类主体之上，非法人团体所提起的代表人诉讼受到了人们的普遍质疑。为代表人诉讼提供正当性说明，成了当时的法院面临的重大课题。在为非法人团体提起的代表人诉讼寻找正当性基础的过程中，“同意”（consent）和“利益”（interest）这两个概念起到了不可磨灭的重要作用。

自17世纪开始，个人主义开始弥漫于西方国家社会生活的各个角落，依靠团体来组织社会生活的中世纪实践已经难以为继。曾经为代表人诉讼之存在提供了正当性说明的团体，如今再也无法担当起为代表人诉讼提供正当性说明的重任，为此，法律人不得不另谋出路。在这种情况下，作为代表原则的个人同意观念便应运而生了。在整个17世纪，且不论被要求的“同意”的程度如何，即使不从案件本身，而是从与这些案件相关的材料来看，以同意为基础的代表原则的存在也是一个显而易见的事实。[23]

然而，以当事人的同意作为代表人诉讼的正当性基础，在实践中遇到了难以克服的困难。正如Lord Eldon所言，“并非所有的成员都能得到确认，更别说联系他们以取得他们的同意了。”[24]职是之故，自1722年Chancey v．May一案始，集团成员之间的共同“利益”取代了集团成员的“同意”，成为了集团诉讼得以存在的合法性基础。在Chancey v．May一案中，大法官将“同意”（consent）抛在一边，转而以“利益”作为代表的标志。[25]到了18世纪，大法官们态度总是犹疑不定，时而要求组织之间具有利益的共同性，时而则要求更多。直到1805年的Adair v．New River Company案，这一举棋不定的做法才得以终止，“利益”成了代表人诉讼得以存在的唯一合法性基础。[26]

黑龙江省伊春市人民政府办公室


伊春市人民政府办公室关于印发《伊春市爱国卫生管理办法（试行）》、《伊春市除四害管理办法（试行）》、《伊春市控制吸烟管理办法（试行）》3个文件的通知

伊政办发〔2008〕64号


各县（市）、区人民政府，各林业局、厂、公司，市属、省属、中属企事业单位，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《伊春市爱国卫生管理办法（试行）》、《伊春市除四害管理办法（试行）》、《伊春市控制吸烟管理办法（试行）》3个文件印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○八年七月十日



伊春市爱国卫生管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为保障人民身体健康，提高社会卫生综合水平，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关法律、法规和《黑龙江省爱国卫生条例》规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的单位和个人，均应当遵守本办法。
第三条 爱国卫生工作，是旨在增强社会卫生意识，消除危害健康因素，提高卫生、环境质量，保证人民健康，由政府组织，单位负责，全民参与的群众性、社会性活动。
第四条 爱国卫生工作应当纳入国民经济和社会发展规划。各级人民政府应当加强对爱国卫生工作的领导，并纳入目标责任制管理。
第五条 参加爱国卫生活动是每个单位和公民的权利和义务。

　　　　　　　　　　第二章 职 责

　　第六条 各级人民政府应当按照国家、省、市的有关规定和本办法，制定本行政区的爱国卫生工作发展规划，并组织实施。
　　第七条 爱国卫生工作包括以下内容：
（一）卫生宣传和健康教育；
（二）病媒生物的预防和控制；
（三）传染病防治；
（四）环境污染和职业性危害的防治；
（五）环境卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、食品卫生；
（六）农村改水、改厕和环境综合治理；
（七）其他与爱国卫生工作有关的各项活动。
　　第八条 各级人民政府应当设立爱国卫生运动委员会（以下简称“爱卫会”），实行委员部门分工负责制。爱卫会的职责是：
（一）贯彻实施爱国卫生法律、法规、规章和方针政策；
（二）制定爱国卫生工作计划，指导、协调爱国卫生工作；
（三）组织、动员社会全体成员参加爱国卫生活动；
（四）制定各项卫生检查评比标准，组织开展检查评比活动，进行表彰、命名和批评、处罚；
（五）组织开展创建卫生城镇活动；
（六）开展国内外社会卫生工作的交流与合作；
　　（七）完成同级人民政府交办的其他有关爱国卫生工作任务。
　　各级爱卫会办公室（以下简称“爱卫办”）负责爱国卫生日常工作。
　　第九条 各级有关行政部门应当依照法律、法规，加强爱国卫生工作的管理，严格执法，并按照职责分工，负责落实本部门承担的爱国卫生工作。
　　第十条 各单位的爱国卫生组织，在所在地区爱卫会指导下，负责开展本单位的爱国卫生工作。

第三章 管 理

第十一条爱国卫生工作实行治标与治本相结合，以治本为主；集中治理与经常治理相结合，以经常治理为主的原则。
第十二条本市实行下列爱国卫生制度：
　　（一）每年春秋两季开展爱国卫生活动，其中4月和9月为“爱国卫生月”；
　　（二）城镇临街单位和个体业户实行门前清扫保洁、绿化美化、卫生秩序“三包”制度；
　　（三）城镇单位实行按责任区清扫积雪、污冰，清除垃圾污物制度；
　　（四）推行野外、室外及公共场所禁止吸烟制度；
（五）单位实行周末卫生清扫制度；
（六）每年定期开展爱国卫生工作检查评比活动。
第十三条 各级人民政府及其有关部门、单位应当按照国家、省、市的卫生标准，加强卫生基础设施建设与管理，开展创建卫生城市、卫生区和卫生镇活动。
　　县、区（局）应当开展以村屯和林场（所）改水、改厕和搞好环境卫生为重点的卫生县（镇）、区（局）建设活动。
　　第十四条 单位应当按照国家及省、市规定的标准，搞好责任区的室内外环境卫生。
　　居民应当按照有关规定搞好室内卫生，保持和维护公共楼梯、走廊及庭院的环境卫生，按要求的方式、时间、地点倾倒垃圾。
　　街道办事处应当加强对居民区内倾倒、收集生活垃圾的管理；市容环卫部门应当合理设置居民区内的垃圾站点，及时清运垃圾，做到日产日清。
　　第十五条 公民应当遵守下列社会卫生规范：
　　（一）不随地吐痰；
　　（二）不随地便溺；
　　（三）不乱扔乱倒垃圾污物；
　　（四）不玷污公共设施；
　　（五）不在禁止吸烟的场所吸烟；
　　（六）不从楼内向外抛撒物品；
　　（七）不从事其他有碍社会卫生的活动。
　　第十六条 集贸市场和摊区的主办单位，应当按照有关规定，建设供水、排水、公厕、果皮箱、垃圾箱、灭鼠、灭蝇、灭蟑螂等卫生设施，加强卫生管理。
集贸市场和摊区内的业户，应当按照规定保持和维护环境卫生。
　　第十七条 单位应当按照规定治理废渣、废水、废气和噪声，做好各种职业性危害的防治工作。
　　第十八条 城镇供水企业应当完善生活饮用水净化设施，健全管理制度，保证水质达到国家规定的标准。
　　第十九条 从事食品生产、经营的单位和个人，应当执行食品卫生的有关法律、法规。销售直接入口食品，应当生熟隔离，有防尘、防蝇、防鼠设备；工具、容器应当符合卫生要求，做到用专用工具取拿食品，货、款分开；包装材料清洁、无毒无害。
　　第二十条 建设和施工单位，应当按照有关规定进行建设施工，禁止破坏环境卫生。
　　第二十一条 单位对所产生的有毒、有害废弃物，应当按照规定进行无害化处理。
　　第二十二条 街道办事处、居民委员会、村民委员会应当定期组织辖区内的单位和居民进行杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物的活动，消除病媒生物孳生场所。单位和居民应当参加杀灭各种病媒生物的活动，并采取预防和控制措施，使病媒生物的密度控制在国家规定的标准之内。
　　第二十三条 从事灭鼠与卫生杀虫有偿服务的单位，应当经市爱卫办审查批准。其从业人员上岗前应当接受县级以上爱卫办组织的专业知识培训，经考核合格后方可持证上岗。
　　第二十四条 杀灭病媒生物的药品和器械，应当经卫生检验机构检验，合格后方可销售。
　　禁止销售没有标明产品名称、批准文号、使用说明书、生产日期、有效期限、厂名厂址的杀灭病媒生物药品。
　　灭鼠毒饵应当有明显标记和警戒色。
　　第二十五条 城区内养犬需按照有关规定执行。
　　第二十六条 各级人民政府和有关单位应当建立、完善卫生宣传教育网络，采取多种形式开展健康教育工作。报纸、广播、电视应当设有定期卫生知识与健康教育栏目或节目。
　　机关、企事业单位和公共场所，应当结合本单位实际，设健康教育和卫生知识宣传栏。
各级各类学校应当按照国家和省规定的教学计划开设健康教育课程，少儿机构、托幼园（所）应当对儿童少年进行卫生保健常识教育。
　　单位和个人都应当接受健康教育，参加健康教育活动。

第四章 监 督

　　第二十七条 爱国卫生工作实行专业监督与群众监督、舆论监督相结合的监督制度。
　　第二十八条 各级爱卫会应当有计划地对本辖区内爱国卫生工作进行监督检查。
　　第二十九条 县（市）、区（局）及镇爱卫会按规定设立爱国卫生监督员，其职责是：
（一）开展本辖区爱国卫生监督、检查和指导工作；
（二）依法调查和参与处理违反本办法的行为。
　　第三十条 各级人民政府及街道办事处、乡、社区和有关单位应当配有爱国卫生检查员，协助爱国卫生监督员工作。
　　第三十一条 爱国卫生监督员和爱国卫生检查员在检查工作时，应当出示执法证件。
　　被检查的单位和个人不得拒绝检查。

第五章 奖 罚

　　第三十二条 对在开展爱国卫生工作中取得下列成绩之一的单位和个人，由县（市）、区以上人民政府，林业局行政机关或爱卫会给予表彰或奖励：
　　（一）在爱国卫生工作中成绩显著的；
　　（二）在爱国卫生科学研究中取得成果并具有显著效益的。
　　第三十三条 对已获得爱国卫生荣誉称号的单位和个人，经复查发现弄虚作假骗取荣誉称号或卫生质量明显下降的，由授予机关取消其荣誉称号，并对骗取荣誉称号的单位和个人给予通报批评，建议监察机关对责任人给予行政处分。
　　对弄虚作假、欺骗卫生检查的单位，除通报批评外，建议监察机关对责任人给予行政处分。
　　第三十四条 违反本办法第十二条第一项规定的，给予通报批评。
　　违反第十二条第二项规定的，责令限期改正，逾期不改的，对单位负责人处以100元至500元罚款，对单位处以200元至1000元罚款。
　　违反第十二条第三项规定的，对单位负责人处以200元至500元罚款，对单位处以500元至2000元罚款，并责令其限期完成清理工作。
　　第三十五条 生产、销售或使用国家禁止的预防控制鼠害与卫生虫害药物及器械的，灭鼠与卫生杀虫药品产品包装不符合国家要求的，由有关行政机关按照药物及器械管理的法律、法规予以处理。
　　第三十六条 对违反本办法应当予以治安管理处罚的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条 爱国卫生监督员及其他工作人员，在爱国卫生工作检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级监察机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条 对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。
　　第三十九条 罚款票据的使用和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。

第六章 附 则

　　第四十条 本办法由市爱卫会负责解释。
　　第四十一条 本办法自发布之日起施行。



伊春市除四害管理办法（试行）

第一章 总 则

　　 第一条 为有效地消灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂（以下简称“四害”），控制疾病传播，保障人民群众身体健康，根据《黑龙江省爱国卫生条例》和《黑龙江省预防控制鼠害与卫生虫害管理规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的机关、团体、部队、学校、企事业单位（以下简称“单位”）和个人均应遵守本办法。
第三条 除四害工作应当贯彻预防为主的方针，坚持集中统一除四害与日常除四害相结合；群众除四害与专业服务机构除四害相结合；治理环境消除四害孳生条件与直接消杀四害相结合的原则。

第二章 管理机构

　　第四条 市、县（市）、区爱国卫生运动委员会（以下简称“爱卫会”）在本级人民政府领导下，负责统一组织领导本行政区域内的除四害工作，其下设的市、县（市）、区爱国卫生委员会办公室（以下简称“爱卫办”）负责本行政区域内的除四害日常工作。
各级爱卫会负责组织领导、综合协调、监督检查本行政区域内除四害工作，其具体职责是：
(一)宣传贯彻国家、省、市有关法律、法规、规章及政策，制定除四害规划和年度计划；
(二)组织、协调各部门、各单位的除四害工作；
(三)对除四害工作进行监督、检查。
各行业爱卫会在同级地方爱卫会领导下，负责组织领导、综合协调、监督检查本行业的除四害工作。
第五条 各级疾病预防控制机构在除四害工作中履行下列职责：
(一)负责传染病疫区、疫点内除四害工作；
(二)依照有关法律、法规进行监测工作；
(三)开展除四害科研工作；
(四)对除四害工作进行技术指导。
第六条 各责任单位按照下列规定确定：
（一）非住宅房屋及其附属用地、地下设施，其使用人或者经营管理单位为责任单位。
（二）住宅房屋的公共楼道、楼间空地、地下设施等环境，实行物业管理的，其物业管理单位为责任单位；未实行物业管理的，其所在居委会为责任单位。
（三）集贸市场，其主办单位为责任单位。
（四）建筑工地，其施工单位为责任单位；停建工地，其建设单位为责任单位。
（五）道路、人防工程、公共地下设施、公园、广场、园林绿地，其管理养护单位为责任单位。
（六）铁路、公路、河流及其界定的范围，其管理单位为责任单位。
（七）其他空地，有使用人的，使用人为责任单位；没有使用人的，县（市）、区，林业局爱卫会为责任单位。
第七条 开办社会性除四害服务机构，应向所在地的市、县(市)、区爱卫会备案。
第八条 社会性除四害服务机构可以接受单位或者个人的委托，从事除四害工作，并收取一定的药物和劳务费用。各企事业单位及个人除四害所需经费本着“谁出资、谁受益”的原则自行解决，公共部位的除四害经费由政府负责承担。

第三章 标准和要求

第九条 鼠密度用粉迹法测定。单位、居民区的鼠密度不得超过3%，鼠征阳性房间不得超过2%，重点单位防鼠设施不合格处不得超过5%；不同类型的外环境累计2000米内，鼠迹不超过5处。
第十条 单位、居民区房间蟑螂侵害率不得超过3%，有蟑螂房间的成虫、若虫数平均大蠊不超过5只，小蠊不超过10只；有活蟑螂卵鞘房间不超过2%，平均每房间不超过4只；有蟑螂粪便、蜕皮等蟑迹的房间不超过5%。
第十一条 单位、居民区应及时排除积水，对消防缸(池)、河道应采取防护、消杀措施，预防蚊幼孳生，蚊幼和蛹的检出率不得超过国家规定的标准。
第十二条 食品、饮食行业、集体食堂的餐厅、厨房、操作间、食品加工车间、库房等重点场所有蝇房间不超过1%，机关、企事业单位、医院等一般单位不超过3%。应设置防蝇设施，防止蝇幼孳生和成蝇聚集。防蝇设施合格率及蝇幼、蛹的检出率符合国家标准。
生产、生活垃圾必须密闭存放，日产日清。对垃圾箱(站、池、桶)、厕所定期洒药，蝇类孳生地得到有效治理，蝇幼和蛹的检出率不得超过3%的国家规定标准。
第十三条 开展除四害活动必须使用市爱卫办规定的药物，不得使用国家明令禁止使用的药物，并采取相应的安全措施，严格控制使用剂量，禁止乱用、滥用，以保障人畜安全和杀灭四害的效果。
第十四条 责任单位应当结合本单位实际情况，制定除四害工作管理制度，责任单位和住户应当按照爱卫会的规定开展和参加除四害活动，采取科学、安全、有效的方法控制和降低四害密度，达到国家和省的标准。
第十五条 各单位应建立健全除四害档案，做到连续、系统、专人管理。

第四章 监督检查

第十六条 县级以上爱卫会设立除四害监督员，负责对本辖区范围内的除四害工作进行监督检查。
除四害监督员由从事除四害工作的专业人员和管理人员担任，市爱卫会统一颁发证书。
第十七条 各级爱卫会负责除四害密度监测工作。
第十八条 除四害监督员执行公务时应当出示证件，被检查单位不得拒绝检查。
除四害监督员应当秉公执法，不得玩忽职守、滥用职权。
第十九条 对违反本办法的行为，任何公民和组织都有权检举、举报，有关部门应保护检举、举报者的合法权益。
对公民和其他组织的举报或投诉，爱卫会应当受理，并及时予以核实、处理。

第五章 奖励与处罚

第二十条 对符合下列条件的单位和个人，由本级人民政府或爱卫会给予表彰、奖励：
(一)除四害成绩显著的；
(二)在除四害组织协调工作中取得突出成绩的；
(三)在除四害科研工作中有重大贡献的。
第二十一条 违反本办法，有下列行为之一的，依据《黑龙江省预防控制鼠害与卫生虫害管理规定》，由市，县(市)、区，林业局爱卫会责令限期改正，逾期不改正的，按下列规定对单位和直接责任人处以罚款：
(一)四害密度或栖息场所超过规定标准的，对责任单位处以500元至2000元的罚款，对直接责任人处以50元至100元的罚款。
(二)无正当理由拒不参加除四害统一行动的，对单位处以500元至1000元的罚款，对个人处以100元至500元的罚款，并责令限期消杀鼠、蝇、蚊、蟑螂等。
(三)违反本规定，生产、销售或使用国家禁止的预防控制鼠害与卫生虫害药物及器械的，灭鼠与卫生杀虫药品产品包装不符合国家标准的，由有关行政机关按照药物及器械管理的法律、法规予以处理。
第二十二条 被处罚单位和个人对爱卫会的处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院提起诉讼。

第六章 附 则

第二十三条 本办法自发布之日起施行。



伊春市控制吸烟管理办法（试行）

第一条 为减少吸食烟草（以下简称为“吸烟”）造成的危害，维护和改善公共环境，防止引发火灾，保障人民群众的身体健康和国家财产安全，依据《黑龙江省卫生管理条例》以及国家卫生城市标准，特制定本办法。
第二条 下列场所为禁止吸烟场所：
(一) 国家机关、企业、事业单位及社会团体的公共办公室和会议室；
(二) 托儿所、幼儿园；
(三) 各类教育机构的教学场所、学生宿舍及其他青少年活动场所；
(四) 各类医疗、预防、保健机构 ；
(五) 图书馆、档案馆、展览馆、科技馆、博物馆、美术馆、体育馆及其他各类展馆；
(六) 公交车和公共电梯内；
(七) 影剧院、音乐厅、录像厅(室)；
(八) 老年公寓类场所；
(九) 野外。
　　第三条 下列场所为部分区域禁止吸烟场所：
(一) 歌舞厅、卡拉OK厅、游戏机室、音乐茶座；
(二) 商场、金融业、邮电业的营业厅；
(三) 室内餐厅；
(四) 公共交通的等候厅（室）、售票厅（室）等公共场所；
(五) 旅游景点。
　　部分区域禁止吸烟场所的直接经营者或直接管理者(以下简称“经营管理者”)应将场所明确划分为禁止吸烟区域和吸烟区域，并设置明显的标志。
第四条 禁止未成年人吸烟。
第五条 香烟销售者必须在出售香烟场所的明显位置张贴或悬挂有吸烟有害健康内容的告示。
第六条 禁止利用广播、电视、计算机信息网络、报纸、期刊等媒体发布烟草广告。禁止设置户外烟草广告。
第七条 各级人民政府在所辖区域内应设置明显的吸烟有害健康的宣传标语。
第八条 市爱国卫生运动委员会办公室（以下简称“爱卫办”）是控制吸烟工作的主管部门，依照本办法规定行使下列职权：
(一) 制定控制吸烟规划并组织实施；
(二) 组织吸烟危害身体健康的宣传教育活动；
(三) 组织、协调有关行政管理部门、社会团体和行业协会开展控制吸烟活动。
各县（市）、区，林业局爱卫办或卫生行政管理部门负责本辖区内控制吸烟工作的管理。
第九条 公安、教育、文化、新闻、城管、工商等部门和有关社会团体、行业协会应当协助爱卫办开展控制吸烟工作。
广播、电视、报刊等新闻媒体应定期免费播放或刊登公益性广告，向公众宣传吸烟有害健康。
第十条 禁止吸烟场所、部分区域禁止吸烟场所的经营管理者应当履行下列职责：
(一) 建立禁止吸烟的管理制度；
(二) 对在本单位禁止吸烟场所或禁止吸烟区域的吸烟行为予以劝阻，对劝阻无效的，可以劝其离开禁止吸烟场所、禁止吸烟区域或告知有关执法人员协助处理；
(三) 在禁止吸烟场所或禁止吸烟区域的明显位置设置禁止吸烟标志，具有声像装置的场所应通过声像装置做出禁止吸烟的警示。在部分区域禁止吸烟场所的允许吸烟区域设置合格的通风装置；
(四) 不得在禁止吸烟场所设置烟草专卖摊点；
(五) 不得在禁止吸烟场所或禁止吸烟区域放置吸烟器具。
第十一条 卫生行政执法人员对违反本条例的吸烟行为应当予以劝阻，对经劝阻无效者，可依法处以10元罚款并劝其离开该场所。
第十二条 对违反本条例第四条的，由其所在的学校或管理部门责令该未成年人的监护人予以管教。
第十三条 本办法自发布之日起施行。