贵州省人民代表大会常务委员会关于修改《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》的决定
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贵州省人民代表大会常务委员会关于修改《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》的决定
贵州省人民代表大会常务委员会关于修改《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》的决定
贵州省人大常委会
（1995年3月31日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）
贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，决定对《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》作如下修改：
一、第十条增加第二款：“贵阳市人民政府根据法律、行政法规和本省地方性法规制定的规章，应报省人大常委会备案。”
二、第二十五条第一款修改为：“主任会议、专门委员会或者五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以提出成立特定问题调查委员会的议案。”
1995年3月31日
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【内容摘要】：行政判决是人民法院在审理行政案件时，根据认定的事实和适用相关法律法规，以国家审判机关的名义依法对案件实体问题所作的决判，是人民法院对行政机关进行司法监督最有效的方法，对于监督和维护行政机关依法行政，保护公民，法人或者其他组织的合法权益具有重要的社会意义，是国家意志的体现，行政判决一旦生效就对当事人以及人民法院自身产生拘束力。对于行政诉讼案件，根据《行政诉讼法》及最高人民法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》?以下简称《解释》〕的规定，人民法院可以根据不同情况分别做出维持判决、撤销判决、履行判决、变更判决、确认判决、驳回诉讼请求判决、行政赔偿判决七类判决结论，本文试就七类判决在法律通用的问题略陈已见，以期方家指正。
一、维持判决
维持判决是人民法院经审查，认定具体行政行为合法有效，对其予以维持，确认其效力的判决。该判决是人民法院对具体行政行为合法性的肯定，是对行政法律关系的维护。按照《行政诉讼法》第54条第（1）项的规定，人民法院在做出维持判决时应同时满足三个条件：
1、证据确凿。指做出行政行为所依据的证据材料真实、可靠，行政行为是否具有充分证据属事实审查，即对具体行政行为所根据的事实进行审查。没有足够确凿的证据证明事实成立，人民法院不能做出维持原判。
2、适用法律、法规正确。指具体行政行为所使用的法律、法规及相应条款正确合理。
3、符合规定的行政程序，行政机关做出具体行政行为为必须符合法律法规规定的行政程序以及行政程序的一般原则。
人民法院在做出维持判决时，应遵循以下规则对被诉行为予以审查，以确定应适用的法律规范。首先，要遵循行政审判适用法律的一般原则，对被诉行为所依据的事实进行审查，为正确适用法律提供事实基础。其次，要对被诉具体行政行为所适用的法律、法规及其相关相应条款是否正确合理进行审查，以确定被诉行政行为是否适用维持判决。具体审查内容包括：（1）适用的法律法规是否现行有效，尚未生效或已废止的法律不得适用彼法，应适用此条款而适用彼条款的情形；（3）排除适用了不应当适用和应当适用而没有适用的情形；（4）审查适用法律法规的主体是否合法，其是否在法定职权范围内行使职权。再者，应当注意用行政程序规范以及行政程序一般原则对被诉行政行为的程序合法性进行审查，以确认其是否符合法定程序，能否判决予以维持。
二、撤销判决
撤销判决，是指人民法院经过审查，认定被诉行政行为违法，对其予以撤销，否定其效力的判决。行政诉讼的主要目的就是为了撤销违法的，对公民合法权益产生侵害的行政行为。通过人民法院的撤销判决，可以对违法的具体行政行为予以纠正，从而确保行政法律秩序的正常运行，依法行政的真正实现。撤销判决有全部撤销判决、部分撤销判决和撤销并重新作出具体行政行为判决三种具体形式。根据《行政诉讼法》第54条第2项的规定，做出撤销判决，应当具有下列情形之一：
1、主要证据不足。指行政机关实施的具体行政行为缺乏必要的证据，不足以证明该具体行政行为所认定的事实情况，行政行为主要证据不足，人民法院应予以判决撤销。
2、适用法律、法规错误。指行政机关在实施行政行为时错误地援用了法律法规。主要有以下表现：①选择适用的法律、法规不正确；②选择适用的法律法规条款不正确；③适用无效的法律法规；④适用法律法规不全面；⑤违反法律冲突适用规则；⑥行政行为没有法律法规为依据。
3、违反法律规定的行政程序。指行政机关实施行政行为时违反行政程序法规规范。行政行为违反法定行政程序，指导致被撤销的法律后果。违反法定程序的表现形式主要有：①步骤或顺序违法；②行政活动的形式违法；③时限违法。
4、超越职权
超越职权是指行政机关实施具体行政行为时超越了法律法规授予的权力界限。人民法院对被诉具体行政行为是否超越职权，可以从以下几个方面予以审查：①被诉行政行为是否行使了宪法，法律没有词语的权力，即无权限。②被诉行政行为是否行使了法律词语其他行政机关的权力，即事物越权。包括行政机关行使国家权力机关，司法机关的职权，以及某一行政机关行使了其他行政机关职权的情形。③被诉行政行为是否超（行政处罚的行政机关在法定处罚种类和幅度以外事实处罚：二是地域越权，即行政机关行使职权超越了地域管辖范围：三是层级越权，包括下级行政机关行使了上级行政机关的权限和上级行政机关行使了下级行政机关的权限。
5、滥用职权
滥用职权，是指行政机关的具体行政行为违反法律授予该职权的目的?做出行政行为时存在主观恶意?。人民法院可以从以下几个方面审查被诉行为是否构成滥用职权：①被诉行政行为的做出是否违背法律的目的。行政机关关在行使法律赐予的权力时，不得与法律追求的目的相背离，否则就是滥用职权。如被告的罚款决定不是为了制裁违反行政法义务的行为，而是出于为了收集资金的目的，就构成滥用职权。②被诉行政行为的做出是否掺杂了不适当的考虑。包括行政机关在做出被诉行政行为时是否考虑的重要因素。如被告在做出被诉行政行为时不适当地考虑了相对人的身份及相对人与行政机关共工作人员的亲属关系等，该行政决定即属滥用职权。③被诉行政行为是否有违反比列原则的情形，包括被告在行使职权做出具体行政行为时是否有独断专横，反复无常以及同等情况下不同等对待等现象。如对同以法律法规的有关条款在同类案件中先后做出不同的解释，造成同类案件不同处理以及对违法轻者重罚，重者轻罚等现象。
三、履行判决
履行判决是针对被告不作为行为而采用的判决形式，是指人民法院经审查，认定被告负有法定职责而未履行且无正当理由所做出的责令被告限期履行职责的判决。
《行政诉讼法》第54条第三项规定：“被告不履或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。”据此，人民法院在做出履行判决时应同时慢足以下条件：①被告依法负有法定职责；②被告对相对人的申请不予答复，即存在不履行或拖延履行法定职责的情形；③被告不履行或拖延履行法定职责无正当理由。
根据履行判决的适用条件，人民法院在审理被告不作为案件时，应从以下几个方面对被诉讼行为进行审查，以最终确定其应适用的法律规范。
1、被告是否负有与原告申请事项相关的法定职责。被告负有相关的法定职责才有可能适用履行判决的相关法律条款。否则，应适用驳回诉讼请求的判决类型与法律条款驳回原告的诉讼请求。
2、被告是否有对相对人的申请不予答复即不履行或拖延履行法定职责的情形。具体审查以下内容：①相对人是否提出相关的申请，对此应有相对人负举证责任，相对人不能举证的，则其诉讼被告不作为的理由不能成立，应适用驳回诉讼请求的判决类型及相关条款。②被告对相对人的申请是否做出明确的意思表示。若做出明确的意思表示，无论该意思表示是同意或批准，还是拒绝或不批准，则都构不成不作为，不适用履行判决的类型及条款。同意或批准的意思表示意味着已作为且已答复了相对人的申请，只不过是未具体执行；拒绝或不批准的明示拒绝行为，实际上是被告履行职责的否定性表现形式，是一种作为的形式，对此应适用撤销、确定等判决类型及法律条款。③被告不予答复的期限是否超过法定的合理的期限。
《解释》第39条规定：“共民、法人或其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其规范性文件对行政机关履行职责的期限另有的，从其规定。“公民、法人或其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保持其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，起诉期间不受前款规定的限制。”可见行政机关对相对人有关申请答复的合理期限通常是60日。人民法院应据此对被诉行政行为予以审查。
3、被告不履行或拖延履行法定职责无正当理由。若被告有正当理由，如无管辖权或因不可抗力等原因而导致不履行或拖延履行法定职责的，则不构成违法，也不应该做出履行判决，而应判决驳回原告的诉讼请求。
四、变更判决
江苏省常州市人民政府
市政府关于公布第二批市级非物质文化遗产名录的通知
常政发〔2008〕137号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
根据国务院办公厅《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》和《江苏省非物质文化遗产保护条例》精神，经市非物质文化遗产第二批市级项目专家论证会的评审，并在广泛征求意见后，市政府同意批准市文广新局确定的第二批市级非物质文化遗产名录（共计31项），现予公布。
非物质文化遗产是文化遗产的重要组成部分，蕴含着中华民族特有的精神价值、思维方式、想象力和文化意识，体现了中华民族的生命力和创造力。保护和利用好非物质文化遗产，对于继承和发扬民族优秀文化传统、增强民族自信心和凝聚力、促进精神文明建设，具有十分重要的意义。我市历史悠久，有着丰富的非物质文化遗产。各地、各部门要按照有关法规要求，建立健全保护机制，全面落实保护措施，进一步加大非物质文化遗产的保护力度，推动全市非物质文化遗产保护工作取得新的成效，为建设文化常州、构建和谐社会作出积极的贡献。
附件：第二批常州市非物质文化遗产名录
二○○八年九月二日
附件：
第二批常州市非物质文化遗产名录
（共31项）
一、民间文学（共计1项）
1. 白太官传说 常州市文化馆
武进区文化馆
二、民间舞蹈（共计6项）
2. 跳五猖 溧阳市文化馆
3. 冻煞窠 溧阳市文化馆
4. 跳祠山 溧阳市文化馆
5. 指前鱼灯 金坛市文化馆
6. 太平龙灯 新北区文化艺术中心
7. 马灯 金坛市文化馆
三、曲艺（共计3项）
8. 常州小热昏 常州市文化馆
9. 常州宣卷 天宁区文化馆
戚堰墅区文化馆
10. 金坛啷当 金坛市文化馆
四、民间美术（共计4项）
11. 常州掐丝工艺画 常州市延龄工艺厂
12. 常州堆花糕团 新北区文化艺术中心
武进区牛塘镇文化站
13. 常州微雕 武进区文化馆
14. 常州斧劈石盆景工艺 新北区文化艺术中心
五、传统手工技艺（共计11项）
15. 常州素火腿制作技艺 常州市义隆素菜馆
16. 常州萝卜干制作技艺 钟楼区文化馆
常州市玉蝶特产食品厂
17. 横山桥百页制作技艺 武进区横山桥镇文化站
18. 浦河风筝制作技艺 新北区文化艺术中心
19. 常州龙泉印泥制作技艺 中国璟昌印社
20. 常州梨膏糖制作技艺 常州市千里香梨膏糖厂
21. 常州加蟹小笼包制作技艺 常州市迎桂馒头店
22. 常州酒酿元宵制作技艺 钟楼区文化馆
23. 常州四喜汤团制作技艺 钟楼区文化馆
24. 溧阳风鹅制作技艺 常州市天目湖鹅业有限公司
25. 常州雕庄竹工艺品制作技艺 天宁区雕庄街道中村
六、传统医药（共计2项）
26. 老人山程氏伤骨疗法 金坛市中医院
27. 常州钱氏中医儿科疗法 常州市钱大宇诊所
七、杂技与竞技（共计2项）
28. 常州划龙舟 天宁区文化馆
29. 常州高跷 钟楼区文化馆
八、文化空间（共计1项）
30. 诸葛八阵图村落 金坛市文化馆
九、民俗（共计1项）
31. 柚山放灯节 金坛市文化馆
一、维持判决
维持判决是人民法院经审查，认定具体行政行为合法有效，对其予以维持，确认其效力的判决。该判决是人民法院对具体行政行为合法性的肯定，是对行政法律关系的维护。按照《行政诉讼法》第54条第（1）项的规定，人民法院在做出维持判决时应同时满足三个条件：
1、证据确凿。指做出行政行为所依据的证据材料真实、可靠，行政行为是否具有充分证据属事实审查，即对具体行政行为所根据的事实进行审查。没有足够确凿的证据证明事实成立，人民法院不能做出维持原判。
2、适用法律、法规正确。指具体行政行为所使用的法律、法规及相应条款正确合理。
3、符合规定的行政程序，行政机关做出具体行政行为为必须符合法律法规规定的行政程序以及行政程序的一般原则。
人民法院在做出维持判决时，应遵循以下规则对被诉行为予以审查，以确定应适用的法律规范。首先，要遵循行政审判适用法律的一般原则，对被诉行为所依据的事实进行审查，为正确适用法律提供事实基础。其次，要对被诉具体行政行为所适用的法律、法规及其相关相应条款是否正确合理进行审查，以确定被诉行政行为是否适用维持判决。具体审查内容包括：（1）适用的法律法规是否现行有效，尚未生效或已废止的法律不得适用彼法，应适用此条款而适用彼条款的情形；（3）排除适用了不应当适用和应当适用而没有适用的情形；（4）审查适用法律法规的主体是否合法，其是否在法定职权范围内行使职权。再者，应当注意用行政程序规范以及行政程序一般原则对被诉行政行为的程序合法性进行审查，以确认其是否符合法定程序，能否判决予以维持。
二、撤销判决
撤销判决，是指人民法院经过审查，认定被诉行政行为违法，对其予以撤销，否定其效力的判决。行政诉讼的主要目的就是为了撤销违法的，对公民合法权益产生侵害的行政行为。通过人民法院的撤销判决，可以对违法的具体行政行为予以纠正，从而确保行政法律秩序的正常运行，依法行政的真正实现。撤销判决有全部撤销判决、部分撤销判决和撤销并重新作出具体行政行为判决三种具体形式。根据《行政诉讼法》第54条第2项的规定，做出撤销判决，应当具有下列情形之一：
1、主要证据不足。指行政机关实施的具体行政行为缺乏必要的证据，不足以证明该具体行政行为所认定的事实情况，行政行为主要证据不足，人民法院应予以判决撤销。
2、适用法律、法规错误。指行政机关在实施行政行为时错误地援用了法律法规。主要有以下表现：①选择适用的法律、法规不正确；②选择适用的法律法规条款不正确；③适用无效的法律法规；④适用法律法规不全面；⑤违反法律冲突适用规则；⑥行政行为没有法律法规为依据。
3、违反法律规定的行政程序。指行政机关实施行政行为时违反行政程序法规规范。行政行为违反法定行政程序，指导致被撤销的法律后果。违反法定程序的表现形式主要有：①步骤或顺序违法；②行政活动的形式违法；③时限违法。
4、超越职权
超越职权是指行政机关实施具体行政行为时超越了法律法规授予的权力界限。人民法院对被诉具体行政行为是否超越职权，可以从以下几个方面予以审查：①被诉行政行为是否行使了宪法，法律没有词语的权力，即无权限。②被诉行政行为是否行使了法律词语其他行政机关的权力，即事物越权。包括行政机关行使国家权力机关，司法机关的职权，以及某一行政机关行使了其他行政机关职权的情形。③被诉行政行为是否超（行政处罚的行政机关在法定处罚种类和幅度以外事实处罚：二是地域越权，即行政机关行使职权超越了地域管辖范围：三是层级越权，包括下级行政机关行使了上级行政机关的权限和上级行政机关行使了下级行政机关的权限。
5、滥用职权
滥用职权，是指行政机关的具体行政行为违反法律授予该职权的目的?做出行政行为时存在主观恶意?。人民法院可以从以下几个方面审查被诉行为是否构成滥用职权：①被诉行政行为的做出是否违背法律的目的。行政机关关在行使法律赐予的权力时，不得与法律追求的目的相背离，否则就是滥用职权。如被告的罚款决定不是为了制裁违反行政法义务的行为，而是出于为了收集资金的目的，就构成滥用职权。②被诉行政行为的做出是否掺杂了不适当的考虑。包括行政机关在做出被诉行政行为时是否考虑的重要因素。如被告在做出被诉行政行为时不适当地考虑了相对人的身份及相对人与行政机关共工作人员的亲属关系等，该行政决定即属滥用职权。③被诉行政行为是否有违反比列原则的情形，包括被告在行使职权做出具体行政行为时是否有独断专横，反复无常以及同等情况下不同等对待等现象。如对同以法律法规的有关条款在同类案件中先后做出不同的解释，造成同类案件不同处理以及对违法轻者重罚，重者轻罚等现象。
三、履行判决
履行判决是针对被告不作为行为而采用的判决形式，是指人民法院经审查，认定被告负有法定职责而未履行且无正当理由所做出的责令被告限期履行职责的判决。
《行政诉讼法》第54条第三项规定：“被告不履或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。”据此，人民法院在做出履行判决时应同时慢足以下条件：①被告依法负有法定职责；②被告对相对人的申请不予答复，即存在不履行或拖延履行法定职责的情形；③被告不履行或拖延履行法定职责无正当理由。
根据履行判决的适用条件，人民法院在审理被告不作为案件时，应从以下几个方面对被诉讼行为进行审查，以最终确定其应适用的法律规范。
1、被告是否负有与原告申请事项相关的法定职责。被告负有相关的法定职责才有可能适用履行判决的相关法律条款。否则，应适用驳回诉讼请求的判决类型与法律条款驳回原告的诉讼请求。
2、被告是否有对相对人的申请不予答复即不履行或拖延履行法定职责的情形。具体审查以下内容：①相对人是否提出相关的申请，对此应有相对人负举证责任，相对人不能举证的，则其诉讼被告不作为的理由不能成立，应适用驳回诉讼请求的判决类型及相关条款。②被告对相对人的申请是否做出明确的意思表示。若做出明确的意思表示，无论该意思表示是同意或批准，还是拒绝或不批准，则都构不成不作为，不适用履行判决的类型及条款。同意或批准的意思表示意味着已作为且已答复了相对人的申请，只不过是未具体执行；拒绝或不批准的明示拒绝行为，实际上是被告履行职责的否定性表现形式，是一种作为的形式，对此应适用撤销、确定等判决类型及法律条款。③被告不予答复的期限是否超过法定的合理的期限。
《解释》第39条规定：“共民、法人或其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其规范性文件对行政机关履行职责的期限另有的，从其规定。“公民、法人或其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保持其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，起诉期间不受前款规定的限制。”可见行政机关对相对人有关申请答复的合理期限通常是60日。人民法院应据此对被诉行政行为予以审查。
3、被告不履行或拖延履行法定职责无正当理由。若被告有正当理由，如无管辖权或因不可抗力等原因而导致不履行或拖延履行法定职责的，则不构成违法，也不应该做出履行判决，而应判决驳回原告的诉讼请求。
四、变更判决
常州市人民政府关于公布第二批市级非物质文化遗产名录的通知
市政府关于公布第二批市级非物质文化遗产名录的通知
常政发〔2008〕137号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
根据国务院办公厅《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》和《江苏省非物质文化遗产保护条例》精神，经市非物质文化遗产第二批市级项目专家论证会的评审，并在广泛征求意见后，市政府同意批准市文广新局确定的第二批市级非物质文化遗产名录（共计31项），现予公布。
非物质文化遗产是文化遗产的重要组成部分，蕴含着中华民族特有的精神价值、思维方式、想象力和文化意识，体现了中华民族的生命力和创造力。保护和利用好非物质文化遗产，对于继承和发扬民族优秀文化传统、增强民族自信心和凝聚力、促进精神文明建设，具有十分重要的意义。我市历史悠久，有着丰富的非物质文化遗产。各地、各部门要按照有关法规要求，建立健全保护机制，全面落实保护措施，进一步加大非物质文化遗产的保护力度，推动全市非物质文化遗产保护工作取得新的成效，为建设文化常州、构建和谐社会作出积极的贡献。
附件：第二批常州市非物质文化遗产名录
二○○八年九月二日
附件：
第二批常州市非物质文化遗产名录
（共31项）
一、民间文学（共计1项）
1. 白太官传说 常州市文化馆
武进区文化馆
二、民间舞蹈（共计6项）
2. 跳五猖 溧阳市文化馆
3. 冻煞窠 溧阳市文化馆
4. 跳祠山 溧阳市文化馆
5. 指前鱼灯 金坛市文化馆
6. 太平龙灯 新北区文化艺术中心
7. 马灯 金坛市文化馆
三、曲艺（共计3项）
8. 常州小热昏 常州市文化馆
9. 常州宣卷 天宁区文化馆
戚堰墅区文化馆
10. 金坛啷当 金坛市文化馆
四、民间美术（共计4项）
11. 常州掐丝工艺画 常州市延龄工艺厂
12. 常州堆花糕团 新北区文化艺术中心
武进区牛塘镇文化站
13. 常州微雕 武进区文化馆
14. 常州斧劈石盆景工艺 新北区文化艺术中心
五、传统手工技艺（共计11项）
15. 常州素火腿制作技艺 常州市义隆素菜馆
16. 常州萝卜干制作技艺 钟楼区文化馆
常州市玉蝶特产食品厂
17. 横山桥百页制作技艺 武进区横山桥镇文化站
18. 浦河风筝制作技艺 新北区文化艺术中心
19. 常州龙泉印泥制作技艺 中国璟昌印社
20. 常州梨膏糖制作技艺 常州市千里香梨膏糖厂
21. 常州加蟹小笼包制作技艺 常州市迎桂馒头店
22. 常州酒酿元宵制作技艺 钟楼区文化馆
23. 常州四喜汤团制作技艺 钟楼区文化馆
24. 溧阳风鹅制作技艺 常州市天目湖鹅业有限公司
25. 常州雕庄竹工艺品制作技艺 天宁区雕庄街道中村
六、传统医药（共计2项）
26. 老人山程氏伤骨疗法 金坛市中医院
27. 常州钱氏中医儿科疗法 常州市钱大宇诊所
七、杂技与竞技（共计2项）
28. 常州划龙舟 天宁区文化馆
29. 常州高跷 钟楼区文化馆
八、文化空间（共计1项）
30. 诸葛八阵图村落 金坛市文化馆
九、民俗（共计1项）
31. 柚山放灯节 金坛市文化馆
