鞍山市突发公共卫生和安全事件应急处理暂行规定
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市突发公共卫生和安全事件应急处理暂行规定
(2003年7月16日鞍山市第十三届人民政府第10次常务会议审议通过 2003年8月2日鞍山市人民政府令第137号公布)
第一章总则
第一条为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生和安全事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的经济秩序和社会秩序，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定所称突发公共卫生和安全事件（以下简称突发事件），是指突然发生的造成或者可能造成社会公众健康和生命安全严重损害，影响或者可能影响正常的社会生产、生活秩序的重大传染病疫情以及重大食物中毒等卫生事件、药品及医疗器械事件、安全生产事故、火灾事故。
第三条本市行政区域内的一切单位和个人，必须遵守本规定。
第四条市人民政府设立突发事件应急处理指挥部，由市人民政府有关部门和有关中、省直机构组成，负责突发事件应急处理工作的统一领导、统一指挥及有关信息的统一发布。指挥部总指挥由市人民政府主要领导担任，市人民政府分管领导负责具体工作。
县（含县级市，下同）、区人民政府应设立突发事件应急处理机构，由本级人民政府主要领导担任负责人。
卫生、药品、安全生产、公安消防等行政管理部门具体负责组织突发事件的防控、监管、调查和救治工作。其他有关行政部门以及铁路、检验检疫等中、省直机构在各自职责内做好与突发事件有关的工作。
第五条突发事件应急处理工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作和依法管理的原则。
第六条市、县、区人民政府应当组织开展与突发事件有关的科学研究，建立突发事件应急物资、设备、设施、技术与人才资源储备，所需经费列入本级政府财政预算。
突发事件发生期间，市、县、区人民政府应当建立防治专项资金，用于突发事件的应急处理。
市人民政府通过财政转移支付，对贫困地区突发事件应急处理工作给予支持。
第七条鼓励自然人、法人和其他组织对突发事件进行捐赠，市、县、区人民政府应当组织慈善组织、红十字会等做好捐赠财物的接收、使用和管理工作。
第八条市人民政府有关部门及县、区人民政府应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制以及相应的保障制度，明确分工，落实责任，保证突发事件应急处理工作正常进行。
第九条市、县、区人民政府及其卫生、药品、安全生产、公安消防等行政管理部门，对参加突发事件应急处理作出贡献的人员给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
第二章预防与监管
第十条市人民政府按照分类指导、快速反应的要求，依法制定应当由市人民政府制定的全市突发事件应急预案，市卫生、药品、安全生产、公安消防等行政管理部门应当根据市人民政府应急预案，制定符合本部门情况的应急工作方案；需要由市卫生、药品、安全生产、公安消防等行政管理部门制定应急预案的，各有关行政管理部门应当根据本部门的法定职责制定应急预案。
县、区人民政府根据上级人民政府突发事件应急预案，结合本地实际情况，制定本行政区域的突发事件应急预案。
市人民政府有关部门和县、区人民政府制定的应急工作方案和应急预案，应当报市人民政府批准或备案。
第十一条突发事件应急预案应当包括以下内容：
（一）突发事件应急处理机构的组成和相关部门的工作职责；
（二）突发事件的监测与预警；
（三）突发事件信息的收集、分析、报告、发布制度；
（四）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；
（五）突发事件的分级和应急处理工作方案；
（六）突发事件预防、现场控制、防护措施、应急设施、设备、救治药品、医疗器械以及其他资金、物资和技术的储备与调度；
（七）突发事件应急处理专业队伍的建设和培训；
（八）应急预案启动、终止条件。
应急预案内容应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。
第十二条市、县、区人民政府根据国家和省统一的突发事件预防控制体系，建立和完善突发事件监测与预警系统。
卫生、药品、安全生产、公安消防等行政管理部门应当根据突发事件应急预案，指定机构，组织人员，配备设施，建立日常监测预警机制，定期模拟演练，并确保监测与预警系统的正常运行，保证监测系统与指挥系统、技术指导系统的联系畅通。
监测与预警工作应当根据突发事件的类别，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，应当依照本规定的报告程序和时限及时报告。
第十三条市、县、区人民政府及其卫生、医药、物资储备管理等有关部门，应当根据突发事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。
第十四条卫生、药品、安全生产、公安消防等行政管理部门应当加强相关法律、法规的宣传，开展应对突发事件常识的教育，增强全社会的防范意识和应对能力；要做好日常监督管理工作，依法查处违法行为，发现问题及时纠正，防范突发事件的发生。
第十五条卫生行政管理部门应当依法加强对食品生产、经营单位的卫生监督管理。对于存在问题的学校、托幼园所、机关企事业单位集体食堂以及餐饮服务行业，责令限期整改，情节严重的依法给予行政处罚。
第十六条卫生行政管理部门应当依法加强卫生许可证管理。对于不符合卫生标准的食品生产、经营单位，不得发放卫生许可证；对于已经发放了卫生许可证，但又不符合卫生要求的，限期整改，逾期仍达不到要求的，依法予以行政处罚直至吊销卫生许可证；对无卫生许可证或使用已失效卫生许可证经营的，依法予以取缔。
第十七条卫生行政管理部门应当加强预防食物中毒的知识培训和宣传指导；食品从业人员必须经过培训和体检合格后，方可上岗。
第十八条各药品生产、经营和使用单位要严格药品管理。销售药品必须准确无误；药品购销记录必须真实完整；销售使用处方药必须符合规定。
各医疗器械生产、经营和使用单位应当保证医疗器械的安全性和有效性；各医疗机构严禁重复使用一次性医疗器械；使用后的一次性医疗器械应当按照有关规定销毁并做好记录。
第十九条凡经批准取得毒性药品、麻醉药品、精神药品、放射性药品经营、使用资格的单位，其采购、销售、存储、使用等环节，都必须符合法律、法规和规章的规定，防止滥用和流失。其他药品经营、使用单位一律不得擅自购入、出售、赠送、使用上述特殊管理药品。
第二十条县、区人民政府应当加强对安全生产工作的领导，督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。
第二十一条县、区人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对容易发生重大安全事故的生产、经营单位进行严格检查，发现事故隐患，应当及时处理。
第二十二条安全生产监督管理部门对涉及安全生产的事项，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审批或者验收。对不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的，不得批准或者验收通过；对未依法取得批准或者验收不合格的单位擅自从事有关活动的，依法予以取缔。对虽已依法取得批准，但不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。
第二十三条公安消防部门应当履行消防监督职责，监督、检查单位和个人贯彻消防法律、法规和规章情况，纠正和处罚消防违章行为，发现火灾隐患或接到危害消防安全的举报，必须及时处理。
第二十四条公安消防部门应当对社区居委会、村民委员会、居民区的物业管理单位和辖区内机关、团体、企事业单位履行消防安全职责的情况进行指导和监督检查，发现火灾隐患，依法及时处理。
第三章报告与处理
第二十五条全市建立与国家和省相衔接的突发事件应急报告制度。报告分为初次报告、阶段报告和总结报告。
初次报告应当说明突发事件发生地点、发生时间、影响范围、当地应急处理能力、联系人员和方式。卫生事件的初次报告还应当说明疑似类型、发病和死亡人数；药品及医疗器械事件初次报告还应当说明药品种类、器械名称、受害人数；安全生产事故、火灾事故初次报告还应当说明伤亡人数、财产损失情况。
阶段报告应当说明突发事件发展变化趋势、处理情况、救急物资需求等情况，并对初次报告的内容进行补充、修正。阶段报告随时上报。
总结报告应当说明突发事件发生的过程、原因、存在问题及防范和处理建议等详细情况。总结报告应当在突发事件处理完毕后在规定时间内上报。
基层单位的初次报告，可以采取口头报告形式，接到报告的部门或单位应当做好报告记录;政府及其有关部门的初次报告必须采取书面形式。
凡属于本规定第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条规定的突发事件，其初次报告的时限和程序必须按照本规定执行。其他一般的公共卫生、药品及医疗器械、安全生产、火灾等突发事件，不得擅自越级报告；特殊情况，需要报告的，应当逐级请示，由市人民政府突发事件应急处理指挥部确认。
突发事件应当由突发事件主管部门或同级人民政府统一上报；涉及多个部门的，应当在部门相互协调一致的基础上，经市人民政府突发事件应急处理指挥部确认后，统一上报。
第二十六条突发卫生事件的报告流程是：突发事件监测机构、医疗卫生机构及有关单位发现有下列情形之一的，应当在２小时内向所在地的县、区卫生行政主管部门报告；接到报告的县、区卫生行政主管部门应当在２小时内向县、区人民政府报告，并同时向省、市卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告；接到报告的市卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上一级卫生行政主管部门报告；县、区人民政府应当在接到报告后２小时内向市人民政府报告；市人民政府应当在接到报告后1小时内向省人民政府报告。
（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；
（二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；
（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；
（四）发生或者可能发生国家规定的重大食物和职业中毒事件的。
第二十七条突发药品及医疗器械事件的报告流程是：药品生产经营企业、医疗机构和有关单位发生或发现有下列情形之一的，应当在2小时内向药品监督管理部门报告。其中，突发事件发生在县及千山区的，向所在地药品监督管理部门报告；突发事件发生在市区（不含千山区）的，向市药品监督管理部门报告。接到报告的药品监督管理部门应当在1小时内向上级药品监督管理部门报告，同时，向本级人民政府报告。县、区人民政府应当在接到报告后1小时内向市人民政府报告。
（一）发生3人以上同一时间使用同种药品或医疗器械出现不良反映的；
（二）发生群体性滥用处方药品的；
（三）发生未成年人使用药品或医疗器械自残、自杀的；
（四）发生毒性药品、麻醉药品、精神药品、放射性药品丢失的；
（五）发生药物中毒事件的。
第二十八条突发安全生产事故的报告流程是：突发安全生产事故后，负伤者或者事故现场有关人员应当立即直接或者逐级报告单位负责人。单位负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即报告企业主管部门和企业所在地的安全生产监督管理部门、公安部门、监察部门、工会。企业主管部门和安全生产监督管理部门接到死亡、重大死亡事故报告后，应当立即按系统逐级上报，重大死亡事故同时报告同级人民政府；死亡事故报至省企业主管部门和安全生产监督管理部门；重大死亡事故报至国务院有关主管部门、安全生产监督管理部门。县、区人民政府应当在接到报告后1小时内向市人民政府报告。
第二十九条突发火灾事故的报告流程是：突发火灾事故后，市、县、区公安消防部门发现有下列情形之一的，应当在火场总指挥员到达火场并初步掌握火灾情况后，立即向当地公安机关和同级人民政府报告，同时向上一级公安消防部门报告。县、区人民政府应当在接到报告后1小时内向市人民政府报告。
（一）重大火灾：
死亡3人以上；重伤10人以上；死亡、重伤10人以上；受灾户20户以上；直接财产损失30万元以上。
（二）特大火灾：
死亡10人以上；重伤20人以上；死亡、重伤20人以上；受灾户50户以上；直接财产损失100万元以上。
第三十条接到报告的人民政府和卫生、药品、安全生产、公安消防等行政管理部门，依照本规定向上级人民政府和上一级行政主管部门报告的同时，应当立即组织力量对报告事项进行调查核实和确证，采取必要的控制措施。同时，根据突发事件的发展变化，及时将调查、核实和控制等情况上报。
第三十一条市、县、区人民政府设立突发事件报告、举报电话，保证每日24小时值守。
任何单位和个人有权向市、县、区人民政府及其卫生、药品、安全生产、公安消防等行政管理部门报告突发事件隐患，举报政府有关部门及其工作人员不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的市、县、区人民政府及其有关部门，应当立即组织对突发事件隐患、不履行或者不按照规定履行突发事件应急处理职责的情况进行调查处理。
对举报突发事件有功的单位和个人，市、县、区人民政府及其有关部门应当予以奖励。
第三十二条市、县、区人民政府建立突发事件信息发布制度，及时掌握突发事件发生、发展情况，统一收集、汇总相关信息。突发事件信息除依法应由上级人民政府或上级人民政府有关部门发布的以外，统一由本级人民政府向社会发布，确保社会公众的知情权。
第三十三条突发事件发生后，发生地的卫生、药品、安全生产、公安消防等行政管理部门应当立即组织专家进行综合评估，初步判断突发事件的类型，根据事件发生、蔓延程度，提出在本行政区域内是否启动应急预案的建议。
第三十四条在全市范围内或者跨县、区启动全市突发事件应急预案的，由市卫生、药品、安全生产、公安消防等行政管理部门报市人民政府批准后实施。
启动应急预案，应当先启动突发事件所在地的县、区人民政府应急预案。跨县、区行政区域的，启动市人民政府应急预案。
第三十五条应急预案启动后，有关部门应当根据预案规定的职责要求，服从突发事件应急处理指挥机构的统一指挥，立即到达规定岗位，采取必要的控制措施。
第三十六条市卫生、药品、安全生产、公安消防等行政管理部门指定的突发事件应急处理专业技术机构，负责突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作，有权进入突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验，对各县、区突发事件的应急处理工作进行技术指导。有关单位和个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。
第三十七条突发事件发生后，市人民政府有关部门和县、区人民政府分管负责人应当根据需要，到达现场，组织力量开展救助，采取措施控制突发事件发展，同时履行报告程序，做好启动预案的准备工作。
卫生、药品、安全生产、公安消防等行政管理部门应当收集检验、化验相关证据，封存有关物品，并对现场进行控制，及时采取应急措施。
第三十八条根据突发事件应急处理的需要，市突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，可以对食物和水源采取控制措施，对人员进行疏散或者隔离，对传染病疫区依法实行封锁，以及报经上级人民政府决定采取停工、停业、停课、临时征用房屋、交通工具等紧急措施。
第三十九条对有重大影响和危害的突发事件，市、县、区人民政府可以成立由有关行政部门和专业技术人员参加的事故调查组。调查组就突发事件发生过程、原因、后果和责任等进行调查取证，并对事件损失进行评估，形成调查报告。
第四章法律责任
第四十条市人民政府有关部门和县、区人民政府及其有关部门，未履行预防与控制、监督与管理的法定职责，导致突发事件发生的，给予通报批评、警告；对有关领导和责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条市人民政府有关部门和县、区人民政府及其有关部门，在突发事件处理中有下列行为之一的，给予通报批评、警告；对有关领导和责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依照本规定履行报告职责，对突发事件漏报、缓报、瞒报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；
（二）未依照本规定履行报告程序，擅自越级报告，造成恶劣影响的；
（三）未依照本规定完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的；
（四）突发事件发生后，对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；
（五）在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的；
（六）拒不履行应急处理职责的；
（七）由于处理不力，造成严重后果的。
第四十二条在突发事件的预防、控制、报告、处理过程中，负有特定监测、救治等义务的企事业单位及其工作人员，不履行法定职责的，由其行政主管部门依法进行处理。造成严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条在突发事件应急处理中，有关单位和个人拒绝执行人民政府依法决定采取的各项紧急措施的，对单位予以通报批评；对主管人员和直接责任人员由所在单位或者上级机关给予行政处分。
第四十四条在突发事件应急处理工作中，单位和个人未依照本规定履行报告职责，漏报、缓报、瞒报或者谎报，阻碍突发事件应急处理工作人员履行职责，拒绝有关行政管理部门或者专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对有关责任人员依法给予行政处分；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条在突发事件发生期间，故意散布谣言、编造与突发事件有关的恐怖信息，或者明知是编造的此类恐怖信息而故意传播，扰乱社会秩序的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条在突发事件发生期间，生产、销售伪劣的防治防护产品、物资或者生产、销售用于防治传染病的假药、劣药，利用广告对所推销的商品或者服务作虚假宣传，哄抬物价，牟取暴利，欺骗消费者，假借预防、控制突发传染病疫情等灾害的名义强行提供有偿服务，扰乱市场秩序的，按照《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等相关法律、法规给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第四十七条本规定自发布之日起施行。
附件：1．突发公共卫生事件的报告流程图
2．突发药品及医疗器械事件的报告流程图
3．突发安全生产事故的报告流程图
4．突发火灾事故的报告流程图
印发肇庆市深化科技体制改革实施方案的通知
广东省肇庆市人民政府
肇 庆 市 人 民 政 府 文 件
肇府[2002]11号
印发肇庆市深化科技体制改革实施方案的通知
各县（市）区人民政府，肇庆高新技术产业开发区管委会，市府直属各单位：
现将《肇庆市深化科技体制改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
肇庆市人民政府
二○○二年三月七日
肇庆市深化科技体制改革实施方案
为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》（粤发）［1998］16号）和《广东省深化科技体制改革实施方案》（粤府）［1999］51号）的精神，现就肇庆市深化科技体制改革提出如下实施方案。
一、指导思想和目标
（一） 深化科技体制改革的指导思想
全面落实“科学技术是第一生产力”的思想，贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，实施“科教学市”战略，推动产业结构优化升级，促进经济体制和经济增长方式的根本性转变。按照“稳住一头，放开一片”的方针，以放为主，推动科研机构和科技人员进入经济建设和社会发展主战场，加速科技成果转化和高新技术产业发展，建立和完善科技创新体系，提高自主科技创新能力和综合科技实力，增创肇庆科技新优势。
（二） 深化科技体制改革必须坚持的原则
1、坚持解放思想与实事求是相统一的原则。以“三个有利于”为标准，更新观念，统一认识，破立结合，大胆创新。
2、坚持改革、发展和稳定相结合的原则。以深化改革促进科技发展，以科技发展带动深化改革。改革与发展要在稳定的大环境中进行。
3、坚持整体规划与分步实施相结合的原则。做好结构调整的整体规划，对科研机构重新分类和定位；同时通过政策引导，辅以必要的行政手段，分步实施，推动科研机构的结构调整、人员分流和机制转换。
4、坚持科技体制改革与经济体制改革及其他方面的改革相结合的原则。努力使科技体制改革与经济体制改革、教育体制改革等项改革协调配套、同步进行。
（三）深化科技体制改革的主要目标
用3~5年时间，建立以大中型企业为主体，以科研机构、高等学校为科技依托，以市场配置资源为基本途径，以提高经济整体素质和综合竞争力为目的，适应社会主义市场经济，符合科技发展规律的科技创新机制，走出一条科技与经济紧密结合的新路子。
建立以大中型企业为主、各类科技型企业积极参与、产学研相结合的技术开发体系，以科技咨询、科技服务为主的社会化服务体系，以科研机构、高等学校为主的社会化服务体系，以科研机构、高等学校为主的科学研究体系和面向全社会科技进步的科技管理体系。
增强科技创新能力，增加科技储备，培养和造就一支高技术研究开发和经营管理人才队伍。
加速科技成果转化和高新技术产业发展，形成研究、开发、生产、市场紧密结合的新机制，增创肇庆科技新优势。
二、主要任务和实施步骤
（一）进一步明确发展方向和目标，对市属科研机构重新分类定位
把6个市属科研机构重新划分技术开发型和公益型或区域性农业试验中心两种。其中：肇庆市工业研究所开发型研究机构；肇庆市农业科学研究所、肇庆市林业科学研究所、肇庆市水产研究所和广东省华侨农场农业科学研究所为公益型研究机构或申办为区域性农业试验中心，待条件成熟后按技术开发型科研机构转制；肇庆市农机研究所可改为带公益性的技术服务机构。县（市）区及以下独立的科研机构、工业类型的科研机构可为科技型经济实体，实行企业化管理，或并入相关企业，成为企业的技术开发机构；农业类型的科研机构要转为农业技术推广服务机构或与县级农业技术推广中心合并，或以技术入股、技术承包等形式进入农业龙头企业。
（二）技术开发型科研机构由事业法人转为企业法人，推动科研机构进入经济建设主战场。
技术开发型科研机构要进入经济建设和社会发展的主战场，实行科工贸、科农贸一体化，向产业化方向发展，可以先转化为科技型经济实体，实行企业化运作，进而成为研究、开发、工程设计和生产、经营一体化的研究开发型企业，或通过联合、兼并、收购等形式发展成为企业集团，也可以分流部分科技人员从事技术咨询服务工作。这类科研机构有权根据需要决定调整内部机构和人员配置，添置科研生产设备，将主要研究开发力量和其他科技力量转向研究开发新产品、新技术。
推动部分技术开发型科研机构直接进入企业或企业集团，融入企业的技术开发机构或技术开发中心。科研机构进入企业或企业集团要实行自愿互利原则，涉及科研机构所属财产使用权、土地使用权和财务变动的，应按隶属关系，报同级相关行政主管部门核准，经同级财政、国有资产管理部门批准，并办理各项有关手续，报同级科技行政管理部门备案。
允许部分科研机构整体或将所属的企业法人经济实体，通过吸收法人和个人投资入股，按照《公司法》改组为股份有限公司或有限责任公司；或通过吸收内部职工入股，改组为股份合作制企业和员工内部持股企业。
允许效益比较差、规模较小的科研机构，按程序报经批准，通过租赁或委托经营等方式改组国有民营企业，也可以出售给集体或个人。
（三）放开咨询服务型科研机构，面向中小企业开展各种科技服务
咨询服务型的科研机构要面向社会组成社会化的服务网络，从事测试分析、中介、咨询、信息、技术培训、技术孵化、技术集成、委托技术开发、企业诊断等科技服务，由科技事业型向科技经营型或中介服务型转变，为社会提供有偿服务；具备条件的也可以创办科技企业，开展科技成果商品化、产业化活动，形成科技服务与产业开发并存的发展模式，增强自立能力，有条件的转为企业法人。
市科技情报研究所、金科网分中心与信息中心合并，转为科技咨询服务机构，逐步实行企业化管理，面向社会提供有偿的科技服务。
成立肇庆市生产力促进中心及各县（市）区生产力促进中心，形成覆盖全市的生产力促进网络，重点面向中小企业和民营企业，为企业提供技术、信息、咨询、诊断及人才等方面服务。
（四）加强农业科技成果的推广应用，申办若干个区域性农业试验中心
为加快我市农业（包括农业、水利、林业、水产等）产业化进程，根据我市的农业区域性经济特点、研究开发科研基础情况，积极创造条件，努力将自己所属的农业科研机构申报纳入符合区域规划而创办的区域性的农业试验中心，以争取省的更大支持，承接国家和省重大项目相关的区域性试验、表证、示范工作，从事重大农业科技成果的引进、二次开发和技术推广，纳入全省农业科技服务与技术推广网络，为“三高”农业可持续发展服务。
（五）建立和完善企业技术开发体系，促使企业成为科技进步的主体
择优扶持10家大中型企业，建立工程技术研究开发中心，鼓励企业的工程技术研究开发中心向社会开放，开展行业共性技术、关键技术的研究开发活动，抢占行业技术制高点。工程技术研究开发中心的建设以企业投入为主，除国家和省的资金扶持外，同级财政对每个工程中心相应给予一次性资助：国家级工程中心资助100万元，省级重点工程中心资助80万元，省级工程中心资助50万元，市级工程中心资助30万元。市科技行政管理部门会同市计划、经济管理部门，每两年联合对市级工程技术研究开发中心进行一次考核，对考核不合格的限期整改。
大力发展民营科技企业，支持民营科技企业发展，支持科研机构分流一部分科技人员创办民营科技企业；支持发展科技服务型民营中介机构。鼓励和支持国有企业、科研机构与民营科技企业之间互相兼并收购。拥有科技成果和发明专利等新技术的科技人员，在申办以科技开发为主的高新技术企业时，其注册资金、注册地点等，各级工商行政管理部门应予以放宽。
国有或国有控股大中型企业、省批准的重点大型企业（集团）、高新技术企业（集团）要在2年内建立起自己的技术开发机构。所有企业都应积极开展技术创新活动，力争在5年内建立和完善企业技术创新机制。
（六）改革科技管理体制，健全有利于全社会科技进步的科技管理体制
各级政府科技行政管理部门要转变职能，由过去主要管理科技系统的科研工作转变为管理全社会的科技进步，加强对经济和社会发展各部门特别是各产业部门和企业科技进步工作的指导和支持，从科技系统内部的小循环进入经济社会发展的大循环。市科技行政管理部门要按照市委、市政府的战略部署，把工作重点放在推动国家、省科技方针、政策、法规、规划在肇庆的贯彻实施，研究制订全市科技促进经济和社会发展的宏观战略、政策、规划、计划、重大布局及重大任务等。
各部门、各行业制订的重大科技发展规划和计划，要征询科技行政管理部门的意见；凡重大技术引进项目和重大建设工程的科技项目，市科技行政管理部门要参与论证。
科技行政管理部门要采取有效措施，组织推动科技系统的科研力量以各种形式全面投向经济和社会发展的主战场。
除部分基础性研究和社会公益性研究项目外，其他各类科技计划的项目立项和经费安排要坚持市场导向的原则，把产业发展的需求、成果的应用前景和市场前景作为立项资助的重要条件。项目评审专家要适当吸收企业的科技人员参加。没有企业参加研究开发和利用其成果的项目，一般不予立项。市级各项科技计划和项目资金资的安排、投放，要向体现肇庆优势和特色的科研机构、工程技术研究开发中心、中试基地等倾斜，扶持它们的发展。
建立科技计划管理的知识产权保护制度。在立项时，必须有明确的知识产权产出指标的要求及其权益归属的规定，以形式自主知识产权产出指标的重要目标；在项目实施过程中，要加强知识产权保护，及时将研究开发成果以专利或技术秘密和形式保护起来，并大力促进专利技术开发应用；完善项目验收鉴定中的知识产权制度；在科技成果推广应用阶段，要充分体现知识产权的价值，保证知识产权能按合理的比例参与分配。
（七）建立新的科技成果评价体制，促进科技成果转化
改革科技成果评价体制，对不同类型的科技成果采用不同评价标准和方法：基础研究、应用基础研究要有所发现，其成果的评价以学术价值和应用前景为评价标准；面向生产和市场需求的应用研究，其成果应能应用，要以取得知识产权、特别是发明专利授权为主要评价方式；技术开发的成果要有效益，以市场为主要评价方式，以经济效益和社会效益、专利申请与授权为主要评价标准。
改革现行的鉴定方式，减少会议鉴定形式，推行函审、检测与应用单位评价相结合的鉴定形式，提高鉴定结论的科学性。已在生产领域应用的科技成果可以视同鉴定。改变把科技成果鉴定作为认定科技成果唯一方式的做法，以促进多元化的科技成果评价体系的形成，扩大科技成果信息来源。除鉴定证书外，发明专利或实用新型专利证书、权威机构提交的项目评估报告、国内外有权威实用新型专利证书、权威机构提交的项目评估报告、国内外有权威的学术刊物上发表的论文等均可作为申报科技成果登记的评奖的条件。
三、配套措施
（一）加快建立科研机构社会保障制度，促使科技体制改革顺利进行
按照国家、省、市有关规定和统一部署，科研机构要根据国家、单位、个人合理分担的原则，建立健全社会统筹与个人帐户相结合的养老保险、医疗保险制度，实施失业保险、工伤保险制度。对作出过卓越贡献的科技人员，要在养老、医疗等方面按国家和省的有关规定给予照顾。有条件的单位可为干部、职工建立养老和医疗补充保险。
市属各科研所的转制及人员分流方案，按原隶属关系，由其主管部门参照市直事业单位的改革和人员分流办法制定。
对由事业法人转变为企业法人，或直接进入企业的科研机构，经主管部门和市科技行政管理部门批准，可继续保留原科研机构名称或以原科研机构名称登记企业法人，从领取企业法人执照之日起5年内继续享受科研机构的所有优惠政策，各级工商行政管理部门在其登记注册时要提供方便。其开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，可按规定计入管理费用。科研机构在改革过渡期5年内可实行科研实体和产业实体并存发展，分别按事业法人和企业法人管理。
对改组成股份有限公司或股份合作制企业的科研机构，在自愿的基础上，鼓励职工投资入股，没有投资入股的职工可在下一次增资股时入股。职工个人持股的股权配置应按工龄、贡献、职务等确定，责任重、贡献大的管理人员和骨干力量要与一般职工拉开差距，以利决策和经营。职工个人持股份配置方案要经职代会讨论通过。
（二）完善分配制度和奖励政策，鼓励科技人员从事技术开发、成果转化
鼓励科技人员以科研成果、专利、专有技术等知识产权作为投资股本，兴办科技型企业，获取合法收入，成果价值占注册资本比例最高可达35%。从事技术开发和科技成果转化工作人员的收入要与经济效益和对经济建设的贡献挂钩。科技人员可按技术收益的一定比例参与分配。职务发明或在职获得的科技成果，发明人或科技成果获得者可以按技术收益20~30%的比例参与分配，也可以用红股的方式兑现。对于职务科技成果或政府计划项目成果，如单位未适时转化，允许科技成果完成人在不变更职务成果权属、与本单位鉴定利益分享协议的前提下，转化该项目成果，享受协议规定的权益。对于政府计划项目承担单位无正当理由、未对取得的计划项目成果申请专利，项目下达单位可以委托完成该项目的科技人员申请专利，项目承担单位可以免费实施专利，同时要对专利申请人予以补偿和奖励。鼓励高校科技人员与校外企业联合，以其政府资助所获得的知识、专利、成果等入股或技术转移等方式促进经济建设和社会发展，所得收入除学校提取15%管理费外，由技术拥有者（个人或研究集体）与所在系和学校按1：1：1比例分成。
（三）进一步完善人事制度和职称评聘制度的改革
鼓励科研机构开展实行所长领导下的首席项目专家负责制和全成本核算的课题制试点工作。
放宽科技人员入户政策。博士、硕士和国家重点大学全日制本科应届毕业生，以及有中级职称、年龄在35岁以下和有高级职称的科技人员，凡被市内科研机构或科技型企业正式录用的，公安部门要根据用人单位的申请，给其本人、配偶和子女办理入户手续。建立人才流动和重要岗位的公开竞争机制，使科研工作在开放、流动、竞争、协作中更具活力和创新性。鼓励科技人员在科研机构之间或科研机构与企业之间合理流动。
科技人员获得的发明专利、实用新型专利授权，可视同发表论文或科技奖励，作为职称评聘的条件和依据。建立科技开发人员和科技型企业科技人员专业技术职务评审系列和评聘指标体系。科研机构转为企业法人后可自行设置专业技术职务岗位，自主聘任，允许高职低聘和低职高聘。
（四）切实加强对科技体制改革的指导，保证科技体制改革顺利实施
本实施方案在市科技教育领导小组指导、协调、监督下，由市科技行政管理部门会同有关职能部门负责组织实施。
市直科研机构的主管部门要对本部门所属的科研机构的科技体制改革认真负责。各种研究机构必须制定本单位科技体制改革的具体方案，并经由主管部门审核后，报市科技行政管理部门批准实施。
深化科技体制改革是一项涉及各部门、多领域的系统工程，需要全社会的共同努力才能完成。各级政府、各部门要高度重视，加强领导，认真贯彻实施。
各县（市）区政府可参照本实施方案制定辖区范围内的实施办法。
本实施方案由市科技行政管理部门会同有关部门负责解释。
