哈尔滨市太阳岛风景区管理条例
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哈尔滨市太阳岛风景区管理条例
黑龙江省人大常委会
哈尔滨市太阳岛风景区管理条例
黑龙江省人大常委会
（1996年12月27日黑龙江省哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1997年2月16日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 1997年4月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为加强太阳岛风景区管理，保护和合理开发、利用风景资源，促进旅游事业发展，推进松花江两岸繁荣，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》和有关规定，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于太阳岛风景区（以下简称风景区）的管理。
第三条 风景区的范围，东至滨州铁路、西至阳明滩西端、南至松花江北岸、北至万宝前进国堤。
风景区的自然保护范围，由市人民政府确定。
第四条 风景区管理坚持统一规划、严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则。
第五条 本条例由市市政公用建设管理部门负责组织实施。
风景区的管理机构，依据本条例负责风景区的资源保护、规划建设、基础设施维护、容貌和秩序的具体管理工作，对违反本条例的行为有权予以处罚。
市建委、规划、土地、水利、环保等有关部门和市人民政府派出部门应当依据本条例和各自职责，做好风景区的有关工作。
第六条 市人民政府应当采取多种措施，吸引国内外资金，加大对风景区建设的投入。
第七条 任何单位和个人都有爱护和保护风景区景物和自然环境的义务，有权制止、检举违反本条例的行为。
第八条 对保护风景区有显著成绩或者重要贡献的单位和个人，市人民政府或者主管部门应当给予表彰和奖励。
第二章 资源保护
第九条 风景区管理机构应当对风景区内的保护性建筑、树木、绿地、野生动物等风景资源进行登记，并采取保护措施。
第十条 风景区管理机构应当建立风景资源管理档案，对风景区的历史沿革、资源状况、生态环境、各项设施、规划建设等情况进行调查，形成完整的资料，妥善保存。
第十一条 风景区管理机构应当组织做好风景区内的树木、花草的抚育、养护工作。
第十二条 任何单位和个人都应当保护风景区内的绿地和树木。需要占用、挖掘绿地或者砍伐、移植、修剪树木，应当经风景区管理机构批准，并按规定缴纳绿地占用挖掘费、恢复费以及树木赔偿费、树木成活保证金。
任何单位和个人不准砍伐古树名木。
未经市人民政府批准，不准在风景区内挖沙取土。
第十三条 风景区内控制取用地下水。需要取用地下水的，应当经风景区管理机构审查同意，并到有关部门办理审批手续。
第十四条 在风景区内不准擅自捕杀野生动物。
第十五条 风景资源实行有偿使用。利用风景资源从事经营活动的单位或者个人，应当按规定标准缴纳风景资源有偿使用费。
第三章 规划和建设
第十六条 风景区规划由市政公用部门会同规划、土地、环保、水利等有关部门和市人民政府派出部门依据城市总体规划、土地利用总体规划、城市发展战略规划和城市防洪规划编制，按规定程序报批后实施。
编制风景区规划应当广泛征求有关专家和人民群众的意见，进行多方案的比较和论证。
风景区规划需要修改时，按规定程序报原批准机关批准。
第十七条 在风景区内进行开发建设，应当按照批准的风景区规划进行。景点和规划景点周围建设项目应当符合下列规定：
（一）新建建筑物高度，应当控制在10米以下；
（二）建筑密度不准大于20％，容积率不准超过0．4；
（三）用地内绿地率不低于60％。
第十八条 风景区内不准建设仓储、医院、学校、加工厂、畜禽饲养场、工矿企业、居民住宅等建筑物和构筑物。本条例施行前已经建设的，应当有计划地迁出。
在游人集中的游览区内，不准建设宾馆、招待所以及休养、疗养机构。
第十九条 在风景区内进行工程建设的单位和个人，其规划定点、建设项目总平面布置、单体设计，应当经风景区管理机构审查同意后，依法到规划、土地、水利、环保等有关部门办理审批手续。
建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第二十条 建设单位和个人应当按照批准的位置、面积、高度、体量、造型、色彩等要求进行建设。
第二十一条 建设单位和个人在施工过程中，应当对施工现场进行围挡，并采取有效措施保护周围景物、树木、植被、水体和地貌，不准造成污染和损坏；施工结束后，应当及时清理场地，按要求进行绿化。
第二十二条 建设工程竣工后，风景区管理机构参与工程验收。
第二十三条 在风景区内设置施工工棚、季节性经营网点以及为游乐项目服务的临时简易设施，应当经风景区管理机构批准。
第四章 容貌和秩序管理
第二十四条 风景区内的单位和个人，应当遵守《哈尔滨市城市市容和环境卫生管理条例》，保护风景区内的容貌和环境卫生。
第二十五条 风景区内的单位和个体工商业户，应当按照风景区管理机构划分的卫生责任区，保持环境整洁。
第二十六条 在风景区内设置牌匾、标语、画廊、条幅、招牌、旗幌、灯箱等，应当经风景区管理机构批准。
风景区内控制设置户外广告。需要设置的，应当经风景区管理机构同意后，按照《哈尔滨市户外广告管理条例》的规定办理手续。
经批准设置的户外广告，应当与风景区景观和周围环境相协调。
第二十七条 任何单位和个人不准擅自占用、挖掘风景区内的道路和堤顶道路。需要占用、挖掘道路和占用堤顶道路的，应当到风景区管理机构办理审批手续，并按照批准的时间、位置进行占用、挖掘和修复。
第二十八条 进入风景区的车辆应当保持外型整洁，按指定的线路、地点行驶和停放，并按规定缴纳机动车辆管理费。
第二十九条 在风景区内从事经营活动的单位和个人，应当经风景区管理机构批准，依法到有关部门办理审批手续，并在指定地点依法经营。
第三十条 在风景区内从事经营活动的单位和个人，应当遵守有关法律、法规，并不准有下列行为：
（一）短斤少两，强买强卖；
（二）出售假冒伪劣商品，腐烂变质食品；
（三）野蛮拉客和欺诈游人。
第三十一条 风景区管理机构应当加强游乐设施管理，保障游人的安全和景点的完好。
第三十二条 公安部门在风景区内设立的派出机构，应当加强治安巡逻和检查，保护国家财产和游人的安全。
第三十三条 风景区内不准擅自垦荒耕地，已有的耕地和房屋不准擅自扩大和改变用途；不准迁入居民住户，现有居民应当有计划地迁出。
第三十四条 风景区内禁止有下列行为：
（一）破坏景观景物和游览、服务、公共交通设施及其他市政公用设施；
（二）攀折、刻划树木，采摘花卉；
（三）随地吐痰、便溺；
（四）随地泼污水或者丢弃果皮、烟头、包装物、冰棍杆等废弃物；
（五）建坟、焚香、烧纸；
（六）超标准排放噪声；
（七）赌博、卖淫嫖娼；
（八）进行各种封建迷信活动。
第五章 法律责任
第三十五条 违反本条例有下列行为的，由风景区管理机构按下列规定处罚：
（一）违反第十二条一款规定未经批准占用、挖掘绿地的，处以占用挖掘费和恢复费2倍至5倍的罚款；擅自砍伐、移植、修剪树木的，处以树木赔偿费2倍至3倍的罚款。
（二）违反第十二条二款规定砍伐古树名木的，责令赔偿损失，并处以赔偿费5倍至10倍的罚款。
（三）违反第十二条三款规定擅自挖沙取土的，责令停止违法行为，并处以每立方米15元至30元的罚款。
（四）违反第十四条规定在风景区内擅自捕杀野生动物的，没收捕杀工具、猎物，并处以100元至500元的罚款。
（五）违反第二十三条、第二十七条规定擅自设置简易设施或者占用、挖掘风景区道路和占用堤顶道路的，责令限期拆除、恢复原貌，逾期不拆除的，强制拆除，并处以500元至5000元的罚款。
（六）违反第二十五条规定责任区环境不整洁的，处以责任单位或者个人每平方米5元至10元的罚款。
（七）违反第二十六条一款规定擅自设置牌匾、标语、画廊、条幅、招牌、旗幌、灯箱的，责令限期拆除，并处以每处50元至200元的罚款。
（八）违反第二十六条二款规定擅自设置户外广告的，责令限期拆除，并处以每处100元至1000元的罚款。
（九）违反第二十八条规定进入风景区的车辆容貌不整洁或者未按指定的线路、地点行驶、停放的，处以50元至100元的罚款。
（十）违反第二十九条规定擅自从事经营活动的，没收非法所得，并处以50元至500元的罚款。
（十一）违反第三十条（一）项规定短斤少两、强买强卖的，处以200元至500元的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处以500元至1000元的罚款。
（十二）违反第三十条（二）项规定出售假冒伪劣商品、腐烂变质食品的，责令停止销售，并处以100元至300元的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处以300元至1000元的罚款；造成后果的，承担赔偿责任。
（十三）违反第三十条（三）项规定野蛮拉客、欺诈游人的，处以非法所得5倍至10倍的罚款。
（十四）违反第三十四条（一）项规定破坏景观景物或者游览、服务、公共交通设施及其他市政公用设施的，责令赔偿损失，并处以赔偿费3倍至5倍的罚款。
（十五）违反第三十四条（二）项规定攀折、刻划树木，采摘花卉的，责令停止违法行为，并处以20元至100元的罚款。
（十六）违反第三十四条（三）、（四）项规定随地吐痰、便溺，随地泼污水或者丢弃果皮、烟头、包装物、冰棍杆等废弃物的，责令立即清除，并处以10元至50元的罚款；单位和个体工商业户随地泼污水的，处以200元至500元的罚款。
（十七）违反第三十四条（五）项规定建坟的，责令限期迁出，恢复地型原貌，并处以500元至1000元的罚款；焚香、烧纸的，予以制止，并处以10元至50元的罚款。
（十八）违反第三十四条（六）项规定超标准排放噪声的，责令停止排放，并处以50元至100元的罚款。
第三十六条 违反本条例第十三条、第二十一条规定的，由风景区管理机构按照《哈尔滨市城市节约用水管理条例》、《哈尔滨市城市市容和环境卫生管理条例》的规定处罚。
第三十七条 违反本条例第十九条、第二十条规定的，由市规划、土地、水利、环保部门或者风景区管理机构责令停止违法行为，并按照有关法律、法规的规定处罚。
第三十八条 违反本条例规定应当给予治安管理处罚的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 风景区管理机构应当建立执法责任制。管理人员应当依法履行职责，秉公执法，不准利用职权徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。
第四十一条 罚没票据的使用和罚没款物的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第六章 附 则
第四十二条 本条例应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第四十三条 本条例自1997年4月1日起施行。
1997年2月16日
罗马法婚姻制度中的嫁 资 与 婚 娶 赠 与
071000 河北保定 刘城志
【摘 要】罗马法中的婚姻根本不同于其现代的对应制度，这种情况在罗马法制度中少有的，从法律的观点看，对于我们来说，婚姻是一种大量权利和义务，而且还在一定程度上影响着有关当事人之间的关系。从另一方面讲罗马的婚姻却在很大程度上是一种社会事实，法律对它的设立与终结大不干预，而且这种婚姻几乎不影响当事人的地位。
【关键词】 婚姻 嫁资 婚娶赠与
婚姻，与其是婚姻的终结，提出与配偶双方共同拥有的财产的问题，解决这些问题的方案一般都与各共同体的习俗有着根深蒂固的联系。在古罗马由于受古典罗马法中的“自由婚姻”观念的影响，在婚姻财产制度中，各方配偶均不首先质地拥有自己的财产，但这种完全分离的情况受到嫁资制度的明显改变，而且在后期罗马法中，还受到丈夫向妻子实行赠与的做法的改变。
一嫁资
㈠嫁资概述
在罗马的历史进程中，嫁资制度经历了明显的变迁。
嫁资使女方因婚姻而带往男方的财产，用以补助生活费为目的。罗马古代的嫁资是妻子或第三方对夫婚姻而为的赠与，既然是赠与，它的所有权就属于丈夫，此后纵使婚姻关系的终止，男方也么有返还的义务。在自权女子缔结有权婚姻的，她所有的财产就等于嫁资；如果是他权女子，则家长也依习俗有按他的资力和新婿的身份为女儿设定嫁资的义务，以补偿女子在出嫁后所丧失的继承权。① 在通行的无夫权婚姻中，子女和她们的家长为了补助新婚夫妇的生活及抚育子女的费用，也照例设定嫁资，同时游客利用这一办法，把自己的财产传给新生的后裔，以纠正古代继承法纯依法亲为基础的不合理。嫁资既然是阴魂因而作的赠与，故嫁资以未婚夫履行结婚为条件，如果他们不结婚后不能结婚，则嫁资的设定就是无效的。嫁资虽不是婚姻成立的要件，但常是区别无权婚姻与姘合的标志。在帝国后期，嫁资已变成妻子带到夫家补助家用的财产，不再和过去那样是对夫的赠与，因此就逐渐形成了在婚姻关系解除后夫负返还义务的制度。
⑵嫁资的设立
任何种类的财务、所有权、其他物权和债权均可设立为嫁资，撤出某一债务同样可等同为设立嫁资。
嫁资的设立后者通过转让财务完成、或者通过担保某一义务来实现。
实物转让叫做“嫁资给付”，他要求的不是特殊形式，而是按照需转让的权利的性质采取的形式，比如，如果是转让所有权，依据古典法，转让要式物必须采用要式买卖或拟诉弃权的形式，否则丈夫只有在时效取得要求的是时间后所取得的所有权，在优士丁尼法中，对于任何物品来说，在这种情况中只需简单的过渡。
嫁资债，即设立嫁资的第二种形式，在古法典中叫“嫁资允诺”，他所采取的程式是任何其他债允诺借助的形式——要式口约，如果采取嫁债的特殊形式，则是“嫁资口约”，荻奥多西二世使嫁资允诺成为一种没有任何形式的简单协议，然而在最后一个时代，制作文书的做法则日益发展。尤士丁尼也承认为了将前婚的嫁资转变为后婚嫁资可以实行“默示设立”。②
嫁资的设立是适法行为之一，对他常常需要附加附带协议或简约，比如，有关嫁资使用返还时间，对实行返还的人等内容的简约。嫁资简约或婚姻简约不应当包含任何同嫁资或婚姻本相抵触的内容，尤其不应当含有使妇女变得较为不利的内容。
嫁资由妻的父系尊亲设定的称为“祖增嫁资”，俗称有义务设定的嫁资；由妻本人或妻的母系亲属或妻的债务人等设立的称为“外来嫁资”；嫁资设定时附有婚姻解除后因返还设定人条件称为“约还嫁资”。
⑶婚姻存续间的嫁资
丈夫取得在嫁资中所包含的权利，他成为嫁资的所有者，然而，从嫁资的这种彻底让度中可以见到这一制度起源的痕迹。在普遍实行归还嫁资这一做法之后，在甚至出现具有现实效力的可退性之后，优士丁尼可以理由充分地认为，嫁资转归丈夫所有实际上是一种法律细节问题。他不能抹煞或混淆真实的情况；的确，尽管《学说汇编》中有些不同的说法，但新制度逻辑结论则是把丈夫的权利看作一种法定用益权。③
丈夫在经营嫁资时必须采用经管自己物品时所采用的那种谨慎注意，也就是，他]在所谓“具体过失”的限度内对嫁资物品丧失，损坏和任何形式的贬值负责，同样，根据优士丁尼法，如果嫁资面临危险，妇女可以在婚姻缓续期间要求返还，只要不把他挪作他用。
⑷嫁资的返还
最初，由于嫁资士赠与，所以夫或夫的家长就取得完全的所有权，纵使在婚姻关系终止后，也不负返还的义务。其时风俗纯朴，丈夫休妻并不多见，同时休妻应征的亲属会议的同意并且照例给妻子适当的财产，时期可以维系生活。以后社会风气变坏，丈夫休妻的现象增多，且经常不顾亲属的意见，仅允许妻子带走衣服和一些日常用品，因此，女方家长或其本人等为了保护妇女的利益，
在设定嫁资时常常用要式口约使其丈夫或夫的家长在婚姻终止时时承担返还嫁资的义务，即做出返还妻子财产的保证。相沿成习。后来，裁判管对没有约定的也承认女方有请求返还嫁资的权力。可是对于丈夫在处分嫁资方面，并没有任何限制，所以纵有约定也等于虚设，再加嫁资有维护夫妻共同生活的目的，为了家庭利益，也应使它能保存下来，防止丈夫的滥用。④
帝国时期，法律虽规定夫应负返还嫁资的责任，但民间习用协议返还制，因此两种方法同时存在，有协议的受“口约素”的保护，没有协议的受“妻财诉”的保护。
二 婚嫁赠与
㈠婚娶赠与的概述
婚娶赠与是指夫或夫的家长对其所为的赠与，此制度兴盛与帝国时期，由于按市民法的规定无夫权婚姻中的夫妻彼此不能发生继承的关系，如果妻先于夫而死或婚姻因妻子的过失而解除，则夫可取得妻的嫁资。反之，如果夫先死或婚姻因夫的过失而解除，则妻就没有相等的权利。设定婚娶赠与为的是平衡这种不公平的状态，又因基督教严禁离婚，维护家庭组织的稳定，于是婚娶赠与又和嫁资一样，也发生补助家庭和日常开支的作用，因此，逐渐形成家长也为儿子设定婚娶赠与的责任。查士丁尼时，婚娶赠与在实质上已经是嫁资的相对物，并明确规定和嫁资一样，家长又设定的义务且不因儿子的解放而免除。
㈡婚娶赠与的设定
婚娶赠与最初应在结婚前设立，原称婚前赠与，至查士丁尼前后此制逐渐衍变，先是规定、结婚后可则增加其数额，后进一步规定婚娶赠与不仅可在婚前设立，就是在婚后设立也同样发生效力，故称婚娶赠与，使之名副其实。这项赠与，又夫本人或其家长，或其他人以夫的名义为之，以次作为夫妻财产的依据。
关于婚娶赠与的数额，法律初无明文规定，后来罗马以嫁资的半数为准，在西罗马须和嫁资相等。查士丁尼统一规定按西罗马的规定办理。如果婚后女方增加嫁资的，男方也应增加他的赠与，使之保持平衡，但在共和国时期，按市民法的规定，夫妻间不得互为赠与，故应为特别声名，否则无效。⑤
㈢婚娶赠与的效力
最初的婚娶赠与常在嫁资设定前设定，妻就把这项财产作为嫁资的一部分，如果以后因夫的死亡或夫的过失而离婚的，妻便可提起妻财诉把他追回，以后的习俗为了简化手续，不再办理该项财产的转让程序，继续由夫经管，仅约定如果夫先死或婚姻的解除不是由于妻子的过失造成的，则给妻子一定数额的财产。如果丈夫有支付能力，妻子本人可提前收回，在查士丁尼时对于婚娶赠与中的不动产，即得到妻子的同意，也不得出让或抵押，同时对丈夫的财产有法定的抵押权，但和嫁资不同，不是优先抵押权。
嫁资或婚娶赠与，当时是在结婚设立或者追加的，对夫妻间赠与无效这项规定则构成主要变通，这后一项的基础与据以为英国法中的某种类似的规则辩解的考虑相一致,即使的他们为了钱而亲密或翻脸.。几乎在所有问题上，就法律规定而言，丈夫和妻子是完全相互独立的个人。
婚娶赠与在后来历史发展中没有什么影响，但是，罗马法中有嫁资所体现的财产分离制度则一直保存在现代欧洲，虽然他不象各种习惯上的财产共有那样普遍实行。
参考文献：
1、[英]巴里尼古拉斯著黄风译《罗马法概论》法律出版社2004年版
2、[意]朱塞佩罗格索著黄风译《罗马法史》中国政法大学出版社1994年版
3、法学教材编辑部著《罗马法》群众出版社1983年版
4、[意]彼得罗彭梵德著黄风译《罗马法教科书中国政法大学出版社1992年版
作者简介:
刘城志.男
1982年生
现就读于中央司法警官学院法律系02级普本班
唐山市政府采购管理实施办法
河北省唐山市人民政府
唐山市政府采购管理实施办法
唐山市人民政府令
﹝2005﹞第3号
《唐山市政府采购管理实施办法》已经2005年12月21日市政府第38次常务会议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。
市长：张耀华
二00五年十二月二十八日
唐山市政府采购管理实施办法
第一章 总则
第一条 为规范政府采购当事人的采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡纳入本市政府预算管理的国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金、自筹资金进行货物、工程、服务采购活动的，适用本办法。
财政性资金包括预算内资金和预算外资金以及政府性基金等。自筹资金是指除财政性资金以外的其他资金，主要包括事业收入、其他收入、国债转贷资金、银行贷款、各种借款等。
第三条 政府采购实行采购目录管理制度。政府采购目录和公开招标限额标准按省政府或省财政部门的规定执行。
第四条 政府采购信息应当在财政部门指定的媒体上公告。公告的主要内容包括招标公告和有关操作性文件、中标或成交结果。
第五条 政府采购实行专家集体评审制度。评审专家的管理和使用按照《河北省政府采购评审专家管理办法》执行。
第六条 各级政府财政部门是政府采购的监督管理部门。负责执行政府采购政策；审核、执行政府采购预算；管理政府采购专家信息库和政府采购信息；监督和检查政府采购活动；对采购代理机构实行业务指导；受理供应商投诉等。
第七条 各级监察、审计部门应当按照各自的职责监督和审计政府采购活动。
第二章 政府采购主体
第八条 政府采购主体包括：采购人、供应商、集中采购机构和经依法认定资格的其他采购代理机构。
第九条 采购人应当建立和完善政府采购内部监督制约机制。采购人从事政府采购活动应当遵守下列规定：
（一）执行政府采购政策；
（二）编制和执行本部门、单位政府采购预算；
（三）向同级财政部门报送有关政府采购的审批或备案文件、政府采购执行情况和统计报表；
（四）按照财政部门批准的采购方式向采购代理机构提供政府采购项目技术规范及要求；
（五）参与评审专家的抽取和参加评标委员会；
（六）向购买招标文件的潜在供应商介绍项目情况，组织现场勘查，回答供应商提出的疑问；
（七）与中标供应商签订政府采购合同；
（八）组织采购项目的验收工作；
（九）组织实施部门集中采购和分散采购工作；
（十）办理采购资金的支付与结算。
第十条 供应商是指向采购人提供货物、工程建设、服务的法人、其他组织或者自然人。
第十一条 集中采购机构是非营利性事业法人。集中采购机构从事政府采购活动应当遵守下列规定：
（一）根据财政部门下达的政府采购计划，编制政府采购招标方案或文件；
（二）制订集中采购操作规程；
（三）建立供应商信息库，承担供应商秘密资料的保密责任；
（四）按照财政部门批准的采购方式和采购人提供的采购项目、技术规范要求编制招标文件，发布采购信息，组织招标文件论证；
（五）按照有关规定抽取评审专家，具体组织开标、评标、谈判、询价等采购活动；
（六）公示中标候选供应商，向中标供应商签发中标通知书；
（七）见证采购人和中标供应商合同签订；
（八）负责评标现场记录，解答供应商询问和质疑；
（九）整理保管政府采购档案，报送政府采购信息。
第十二条 其他采购代理机构是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。对承揽政府采购业务的其他采购代理机构实行登记备案制。取得省政府采购监督管理部门登记备案的其他采购代理机构，受采购人委托可以承办相应的政府采购事项。
第三章 政府采购的形式和方式
第十三条 政府采购分为政府集中采购、部门集中采购、定点采购、协议供货和分散采购等形式。
第十四条 政府采购应当以公开招标方式为主，不具备公开招标条件的，可采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等其他采购方式。
第十五条 政府采购方式由财政部门根据有关法律、法规规定，结合采购项目的实际确定。由于特殊情况，需要变更采购方式的应当经财政部门同意。各种采购方式的具体运行程序由财政部门另行制定。
第四章 政府采购的一般程序
第十六条 政府采购活动一般应当按照下列程序进行：
（一）采购人按照财政部门的要求在编制年度部门预算的同时，编制本部门政府采购建议计划，由财政部门在批复部门预算时同时批复。未纳入年度政府采购预算的临时采购项目，由采购人按照规定程序编报临时采购预算报财政部门审批。
（二）采购项目属于预算内、外资金的，由财政部门将资金从财政国库或财政预算外专户划拨到财政集中收付中心。采购项目属于采购人自筹资金的，在实施政府采购前由采购人将本次采购资金划转到财政集中收付中心。采购资金需要分期付款的，在采购前，采购人存入财政集中收付中心的资金应当不低于采购项目所需资金的百分之三十（合同约定的首付款高于百分之三十的，按合同约定执行），其余资金须填报自筹资金承诺书。
（三）采购人根据采购预算填制政府采购计划表，报财政部门。
（四）财政部门根据采购项目和有关规定核准采购人的政府采购申请，签发政府采购计划核准书，并确定采购方式，由采购人委托采购代理机构组织采购或自行组织采购。
使用财政性资金进行的建设工程项目的采购，采购人根据计划部门批准的工程立项，填制《政府采购建设工程项目计划表》，报财政部门签署意见后，由采购人委托采购代理机构采购，其招投标程序及管理按照招标投标法等有关法律、法规的规定执行。
（五）采购人根据财政部门批准的采购计划，向采购代理机构提供采购项目的具体技术要求，协助采购代理机构编制招标文件，并与采购代理机构签订委托招标协议书，明确双方的权利和义务。
采购代理机构根据采购人提供的采购项目的技术要求及有关规定编制招标文件，经采购人确认后对外发布公告。对实行公开招标、邀请招标的，采购人和采购代理机构在制作招标文件时，应公布政府采购预算。
（六）采购人和采购代理机构代表在财政部门设立的政府采购专家信息库中，随机抽取评审专家组成评标委员会，并填制抽取评审专家备案表。特殊情况需要在专家信息库以外聘请专家的，应当经财政部门批准。采购人应当推荐一名代表参加评标委员会。
（七）开标应当按招标文件规定的时间、地点，邀请所有投标人和采购人代表参加，由采购代理机构主持，按照招标文件确定的评标方法和标准，对投标文件进行评审。
评标委员会将评标结果向采购代理机构提交书面评审报告，并推荐中标候选供应商。
（八）采购代理机构根据评标委员会提交的中标候选供应商的顺序，现场公布中标候选供应商名单和中标金额，并予以公示三天。无疑义后，以第一中标候选供应商为中标人，由采购代理机构向其发出书面中标通知书。
（九）采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照合同法和招投标文件的有关约定与中标供应商签订政府采购合同。
合同履行中，采购人需要更改政府采购合同的，由采购人落实资金后提出书面申请，经财政部门批准，补办采购计划、中标通知书和采购合同。
（十）采购人依照合同约定条款组织政府采购项目验收，涉及有关行业标准的应聘请有关专家参加验收。验收合格后，填制政府采购验收报告。凭政府采购验收报告和有关凭证，填制《政府采购资金直接支付拨款申请书》，由财政集中收付中心向中标供应商支付。
使用财政性资金进行的建设工程项目采购，采购人凭有关凭证填制《政府采购资金直接支付拨款申请书》，由财政集中收付中心预付或支付工程资金。
第五章 集中采购管理
第十七条 集中采购机构主要承担政府集中采购目录以内的政府采购项目。采取公开招标或者邀请招标方式的，应在接到采购人项目委托三十日内确定中标供应商。经财政部门批准采用非招标采购方式进行的采购，应当在十日内确定成交供应商。其工作人员不得参与、干预或影响具体评标、谈判和询价工作。
第十八条 采用竞争性谈判、单一来源采购、询价采购方式的，由集中采购机构和采购人从财政部门专家库中随机抽取评审专家，组成评审小组。
第十九条 采用定点采购和协议供货采购方式的，应当在财政部门通过公开招标方式确定的供应商范围内进行。因特殊情况需要另选供应商的，应当获得财政部门批准。定点采购和协议供货采购的具体管理办法由财政部门另行制定。
第六章 部门集中采购管理
第二十条 部门集中采购是指由主管部门统一组织实施部门内部集中采购项目的采购活动。符合下列条件的，经财政部门批准，可以组织部门集中采购：
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）具有编制招标文件和组织招标的能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；
（三）采购人员经过省级以上政府采购监督管理部门组织的政府采购培训。
第二十一条 政府采购目录中属于部门集中采购的项目，可以实行部门集中采购。也可以委托采购代理机构采购，部门集中采购程序参照集中采购程序办理。
第二十二条 部门集中采购的评审专家应当从财政部门建立的政府采购评审专家信息库中随机抽取，本部门的工作人员不得以评审专家身份参加本部门政府采购项目的评标、谈判或询价工作。
第二十三条 在集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物，纳入《国家商务部进出口机电产品目录》的进口机电产品，经财政部门批准，由采购人委托有采购代理资格的采购代理机构采购。
第七章 备案、审批管理和其他事项
第二十四条 下列事项采购人、主管部门应当报财政部门备案：
（一）部门集中采购机构的确定；
（二）部门集中采购具体管理办法；
（三）部门采购项目；
（四）部门追加的政府采购预算，政府采购预算的变更；
（五）部门集中采购招标公告、采购项目操作方案、中标通知书、采购项目的合同副本；
（六）部门政府采购计划及增加的集中采购项目；
（七）法律、法规规定其他需要备案的事项。
第二十五条 下列事项采购代理机构应当报财政部门备案：
（一）集中采购机构、其他采购代理机构的设立文件；
（二）采购招标公告、采购代理机构制定的采购项目操作方案；
（三） 政府采购项目的合同副本及集中采购机构组织的协议供货、 定点采购协议书副本；
（四）抽取评审专家备案表；
（五）招标文件、评标记录、中标通知书等；
（六）开标现场评审专家、工作人员、监督人员名单；
（七）法律、法规规定的其他需要备案的事项。
第二十六条 下列事项采购人、采购代理机构应当报财政部门批准：
（一）政府采购预算；
（二）采购方式以及采购方式的变更；
（三）在采购目录以内或者采购限额标准以上，采购人因特殊需要，需要自行采购的；
（四）废标后需要采取其他采购方式的；
（五）因特殊情况需要采购非本国货物、工程或者服务的；
（六）采购人变更采购合同的；
（七）法律、法规规定其他需要审批的事项。
第二十七条 在招投标过程中，采购代理机构可以向投标供应商收取一定数额的投标保证金，但应在招标文件中注明并说明交纳办法，其金额不得超过采购项目概算的百分之一。联合体投标的，可以由联合体中的一方或者共同提交投标保证金，对联合体各方均具有约束力。
第二十八条 采购代理机构应当在中标通知发出后五个工作日内退还未中标供应商的投标保证金；在采购合同签订后五个工作日内退还中标供应商的投标保证金。采购代理机构逾期未退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按商业银行同期贷款利率上浮百分之二十后的利率支付资金占用费。财政全额拨款的采购代理机构不得向中标人收取中标服务费。
第二十九条 采购人在签订采购合同时，可按中标价5-8%暂扣质量保证金。合同履行完毕，无违约和质量问题无息返还。
第三十条 采购代理机构可以向投标人收取标书制作成本费，具体收费标准按照省财政、物价部门的文件执行。集中采购机构也可以不收取标书制作成本费，标书制作成本费列入本级财政预算。
第三十一条 评审专家的评审费用、标书论证费用的支付标准由同级政府财政部门规定。
第八章 质疑投诉与监督检查
第三十二条 在政府采购活动中，供应商需要向采购人、采购代理机构、财政部门提出询问、质疑和投诉的，按照《中华人民共和国政府采购法》、《河北省政府采购供应商投诉处理实施办法》执行。
第三十三条 财政部门对政府采购活动实行监督检查制度，依法对采购人、集中采购机构、其他采购代理机构和承担协议供货或者定点采购的供应商进行监督检查。
第三十四条 审计机关应当对政府采购进行审计监督。财政部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。
第三十五条 监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
第三十六条 采购人、采购代理机构、供应商在政府采购活动中的违法行为，由有关部门依照《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规的规定予以处理。
第九章 附则
第三十七条 本办法自2006年1月1日起施行。
各县（市）、区人民政府，各开发区（管理区、工业区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：
现将《唐山市安全生产风险抵押金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00五年十一月十八日
