边销茶国家储备管理办法

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国家税务总局


国家税务总局关于印发《加强地方税收工作的意见》的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
现将《加强地方税收工作的意见》印发给你们，请遵照执行。

加强地方税收工作的意见
1994年，根据党中央、国务院的决定，我国进行了工商税制改革，实行了分税制财政管理体制，同时省以下税务机关分设为国家税务局和地方税务局两套机构。两年来，地方税务局在各级党委、政府和国家税务总局的领导下，克服种种困难，努力开展工作，较好地完成了各项税收
工作任务，对平衡地方预算做出了积极贡献。为进一步做好地方税收工作，现提出如下意见：
一、正确认识地方税收工作的地位、作用
地方税收工作既是我国税收工作的重要组成部分，又是分税制的有机组成部分。正确认识地方税收工作的地位、作用，积极有效地做好地方税收工作，对于充分发挥税收在社会主义市场经济条件下的宏观调控作用，保持税收收入和地方财政收入的稳定增长，确保分税制的有效实施具有
重要意义。
税务机关分设以来，各级党委、政府、各有关部门根据发展社会主义市场经济的方针，重视、关心、支持地方税收工作，针对机构分设后的新形势、新情况，加强对地方税务局工作的领导，帮助理顺各种关系，解决工作中的困难和问题。各级地方税务机关要继续紧紧依靠各级党委、政
府的领导和支持，认真探索新形势下地方税收工作的规律性，处理好统一税法与分级管理的关系，执行税收政策与完成征收任务的关系，采取各种切实有效的措施，努力开创地方税收工作的新局面。
二、加强地方税收的执法检查
我国的税法是全国统一的，各地应严格执行统一税法。地方税收收入属于地方，但税收管理权并不完全属于地方，地方制定的税收政策应限于国家法律法规授权的范围之内。为保证全国统一税法的执行，坚持依法治税，确保良好的执法环境，各地要加强税收执法检查工作。目前，地方
税务局要尽快建立健全有关地方税收执法检查工作的规章制度，严格执行国家税务总局制定的地方性税收法规、规章和规范性文件的备案备查制度；要按照全国统一部署开展税收执法检查工作，并作为一项经常性的工作来抓；要有计划地全面开展对省以下的税收执法检查工作，并向国家税
务总局报告情况。
三、积极推进地方税收制度的改革和完善
地方税收制度的完善，特别是明确划分税收管理权限，取决于分税制与税制改革的进程以及其他社会、经济方面的条件。今后一个时期，总局将根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的要求，从调整国民收入分配格局的角度出发，统筹安排地方税收制度
的改革。一是要抓紧做好税制改革方案中已经确定的城市维护建设税、房产税、车船使用税和土地使用税等税种的改革工作；二是要积极研究开征遗产税等新税种的工作；三是要结合中央政府与地方政府事权划分和财权的界定工作，研究地方税税收管理权限的划分问题。
在地方税收制度的改革、完善过程中，地方税务局要积极参与，认真进行理论探讨，深入开展调查研究，提出改革、完善的意见和建议，为实现中央提出的“调整地方税制结构，健全地方税收体系”的目标做出贡献。
四、抓好重点税种和重点环节的税收征管
抓好重点税种和重点环节的税收征管，是做好地方税收工作的一个重要方面。当前，各级地方税务局要加大力量抓好营业税、个人所得税和个体私营税收等重点税种和重点环节的税收征管。
营业税是地方税收收入的主要来源，对于平衡地方预算具有重要意义。各级地方税务局要根据本地实际，建立健全征管制度，大力做好营业税的组织收入工作。
个人所得税是调节个人收入的重要税种，也是发展潜力较大的一个税种。各级地方税务局要结合个人所得税的进一步改革，积极探索有效的征管办法，不断完善征管手段，切实改进和加强个人所得税的征收管理。
个体私营税收的政策性很强，对征管的质量要求很高，难度也很大，对于按照征管范围划分规定属地方税务局征收管理的部分，地方税务局要根据依法管理、严格监督、正确引导的原则，结合实际情况，有针对性地采取各种有效措施，加强征收管理。
五、加快地方税收的征管改革
目前，按照实现“两个转移”的要求，全国税收征管改革的步伐正在加快。地方税收征管工作是全国税收征管工作的一个重要组成部分，其改革要纳入全国税收征管改革方案，实现中央税和地方税征管改革的协调统一。地方税收征管改革应按照“以纳税申报和优化服务为基础，以计算
机网络为依托，集中征收，重点稽查”的全国税收征管模式进行。但是，地方税收征管工作又有其自身的特点，各地应以全国税收征管模式为方向，结合本地情况，因地制宜，针对不同税种、不同行业的税收征管情况，制定地方税收征管改革的具体方案，逐步建立适合本地情况的地方税收
征管制度，有步骤地推进征管改革。
六、加强农业税收的征收管理
目前，原财政部农业税收征收管理职能、人员已划转到国家税务总局。这对于理顺税政与征管关系，加强农业税收征收管理具有重要意义。按照中央机构编制委员会的批复，省以下有关农业五税征管工作的归属，由地方政府根据实际情况确定。农业税收的征管职能已划转到地方税务局
的，地方税务局要根据农业税收征管工作的特点，切实加强对农业税收征管工作的领导，保持农业税收征管工作的整体性、系统性和稳定性；切实将农业税收征收经费用于农业税收征收管理，确保划转后的农业税收征管工作正常运转。实践证明，农业税收征管职能划转地方税务部门，有利
于统一征收管理，有利于统一征管改革。各地要认真总结经验，理顺关系，把工作更好地开展起来。
七、地方税务机构的经费和编制
在现行管理体制下，地方税务机构的经费由地方人民政府确定。地方税务机构的经费要有稳定的来源，凡未确定经费方案的地区，应尽快确定，并保证地方税收工作的需要。地方税务机构要建立健全各项规章制度，加强经费管理。在经费安排上，要充分考虑基层征管工作的需要。
地方税务机构的人员编制由中编办负责核定。县以上各级地方税务局的编制已包括在中央审定的各级机关行政编制总数中。地方税务局基层征管单位的编制由中编办会同有关部门另行下达。
八、加强地方税务队伍建设
地方税务局是地方政府中独立行使税收执法职能的部门，要在各级党委、政府的领导下，进一步加强地方税务队伍建设，切实保证地方税务局的独立执法权。省级地方税务局的局长人选应在征求国家税务总局的意见后，按当地审批程序任免。各级地方税务局要按照党的十四届四中、五
中全会精神，加强领导班子建设。要根据人事部门核定的编制和干部录用标准，按照公开、平等、竞争、择优录用的原则，严格进人制度；要严格执行公务员的有关规定，建立健全对干部的考核、奖惩制度；要采取不同形式，做好干部培训工作，切实提高干部队伍素质。
地方税务机构的管理体制，一些地方已对省以下实行了垂直管理，实践证明利多弊少。各地应遵循“改革中的问题，要在深入改革中来解决”的原则，认真总结经验，以有利于加强地方税收工作。




1996年5月27日
河南省焦作市人民政府


焦作市人民政府关于印发《焦作市市直机关事业单位职工工伤保险管理暂行办法》的通知
　　　　　　　　　　　焦政〔2002〕41号

市政府各部门、各有关单位：
　　《焦作市市直机关事业单位职工工伤保险管理暂行办法》已经2002年11月8日召开市人民政府第次常务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO二年十二月十日



焦作市市直机关事业单位
职工工伤保险管理暂行办法

　　第一条 为了促进安全生产，维护社会稳定，保障机关事业单位职工治疗工伤所需的基本医疗费用，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于下列市直机关事业单位及其职工：
　　（一）符合《国家公务员暂行条例》和《国家公务员制度实施方案》规定的市直行政机关；
　　（二）依照国家公务员制度管理的事业单位；
　　（三）参照国家公务员制度管理的党群机关，人大、政协机关，各民主党派和工商联机关以及参照国家公务员制度管理的其他单位；
　　（四）审判机关、检察机关；
　　（五）全额财政供给的其他事业单位。
　　第三条 市劳动保障行政部门是市直机关事业单位职工工伤保险的行政主管部门；市社会医疗保险中心（以下简称市医保中心）具体负责经办工作。
　　第四条 职工工伤医疗保险费由本办法第二条规定的单位按照上年度工资总额的0.4％缴纳，并按照规定划入社会保障财政专户。
职工工伤医疗保险费由市医保中心统一收取管理，并接受财政、审计等部门监督。
　　职工工伤医疗保险经费由市财政负责安排。
　　第五条 职工因下列情形之一负伤、致残或死亡的，应当认定为工伤并享受工伤医疗待遇：
　　（一）从事本单位日常生产、工作或者本单位负责人临时指定的工作的以及在紧急情况下，虽未经本单位负责人指定但从事直接关系本单位重大利益的工作的；
　　（二）经本单位负责人安排或者同意，从事与本单位有关的科学试验、发明创造和技术改进工作的；
　　（三）在生产工作环境中接触职业性有害因素造成职业病的；
　　（四）在生产工作的时间和区域内，由于不安全因素造成意外伤害的，或者由于工作紧张突发疾病造成死亡或经第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力的；
　　（五）因履行职责遭致非本人责任的意外伤害的；
　　（六）从事抢险、救灾、救人等维护国家、社会和公众利益的活动的；
　　（七）因公、因战致残的军人复员转业到机关事业单位工作后旧伤复发的；
　　（八）因公外出期间，由于工作原因遭受交通事故或其他意外事故造成伤害或者失踪的，或因突发疾病造成死亡或者经第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力的；
　　（九）在上下班的规定时间和必经路线上，发生无本人责任或者非本人主要责任的道路交通机动车事故的；
　　（十）法律、法规规定的其他情形。
　　第六条 职工因下列情形之一造成伤残、死亡的，不得享受工伤医疗待遇：
　　（一）犯罪或者违法；
　　（二）自杀或自残；
　　（三）斗殴；
　　（四）酗酒；
　　（五）蓄意违章；
　　（六）法律、法规规定的其他情形。
　　第七条 单位应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起，在15日内向市劳动保障行政部门报告，填报《机关事业单位职工工伤报告表》，并书面向市劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
单位职工发生死亡事故或一次负伤3人以上（包括3人）的工伤事故，应当在知道或者应当知道事故情况后立即向市劳动保障行政部门报告。
　　第八条 单位提出工伤认定申请时，必须提交以下证明材料：
　　（一）《工伤认定申请书》；
　　（二）定点医疗机构初次治疗工伤的诊断书和职业病诊断证明；
　　（三）单位的工伤报告（附证人证言）；
　　（四）工伤职工的身份证明；
　　（五）其他相关证明材料：
　　1．属于交通事故的，提交公安交通管理部门的责任裁决书或相关处理证明；
　　2．属于因公外出期间失踪的，提交人民法院宣告死亡的裁定书；
　　3．属于因公、因战致残的复员转业军人到机关事业单位工作后旧伤复发的，提交《革命伤残军人证》及医院的旧伤复发诊断证明；
　　4．属于从事抢险、救灾、救人等维护国家、社会和公众利益的活动的，提交单位或者县级以上政府民政部门、公安部门出具的证明；
　　5．属于其他特殊情况的，提交认定工伤所需的证明材料。
　　第九条 单位不按规定提出工伤认定申请，工伤职工或者其亲属可以直接向市劳动保障行政部门提出工伤认定申请；受伤职工个人提出工伤认定申请的，按本办法第八条的（一）、（二）、（四）、（五）项规定提交相关材料。
　　受伤害职工或者其亲属不能提交定点医疗机构初次治疗工伤的诊断书、职业病诊断证明以及其他认定工伤所必需的证明材料的，劳动保障行政部门不予受理工伤认定申请。
　　第十条 职工工伤期间医疗待遇：
　　（一）工伤职工治疗工伤或职业病所需的医疗费等，按国家、省和市政府的有关规定实报实销；
　　（二）工伤职工治疗非工伤范围内的疾病，其医疗费按照基本医疗保险规定支付；
　　(三)因工致残旧伤复发时，由就诊医疗机构出具需要继续治疗的证明，经市劳动保障行政部门确认后，治疗期间，可享受工伤医疗待遇；
　　（四）工伤职工因正常生活或辅助生产劳动需要，必须安置假肢、假眼等辅助器具，按国内普及及型标准报销费用。
　　第十一条 职工工伤事故涉及责任方民事赔偿的（如交通事故引起的工伤等），工伤职工获得医疗费用民事赔偿的，市医保中心不再支付医疗费用；责任方逃逸或者无能力赔偿（经有关部门证明）医疗费的，由市医保中心按规定支付医疗费用。
　　第十二条 单位、个人、定点医疗机构有以下行为的，依法追回已支付的医疗费用，并根据有关规定进行处罚：
　　（一）以非工伤冒充工伤，弄虚作假的；
　　（二）将治疗非工伤范围疾病的费用纳入治疗工伤的费用的；
　　（三）工伤职工经过劳动能力鉴定确认为完全恢复或者恢复劳动能力，而继续享受工伤医疗待遇的；
　　（四）定点医疗机构擅自提高医疗规格，给予不必要的特殊检查及治疗的。
　　第十三条 职业病的诊断和其他有关待遇按照国家和省的有关规定执行。
　　第十四条 本办法第二条规定以外的其他事业单位必须按规定参加工伤保险，具体办法参照2001年12月16日市政府发布的《焦作市企业职工工伤保险暂行办法》执行。
　　第十五条 本办法执行中的具体应用问题由市劳动和社会保障行政部门负责解释。
　　第十六条 本办法自2003年1月1日起施行。