关于印发《攀枝花市城市居民最低生活保障工作规程》的通知
四川省攀枝花市民政局
关于印发《攀枝花市城市居民最低生活保障工作规程》的通知
各县（区）民政局：
根据《攀枝花市城市居民最低生活保障实施办法》第三十九条的规定，结合我市实际和工作经验，制定了《攀枝花市城市居民最低生活保障工作规程》，现印发给你们，请参照执行。在执行中如发现新问题请及时上报市民政局。原《〈攀枝花市城市居民最低生活保障实施办法〉有关问题的说明》（攀民政〔2002〕100号）文件同时废止。
二〇〇六年八月二十九日
抄送:市级有关部门
攀枝花市城市居民最低生活保障工作规程
第一章 总 则
第1条 为进一步加强我市城市居民最低生活保障工作，推进城市低保工作的法制化、规范化、程序化进程，提高工作质量和工作效率，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《四川省城市居民最低生活保障实施办法》和《攀枝花市城市居民最低生活保障实施办法》、《攀枝花市城市居民最低生活保障分类施保暂行办法》等法律、法规及规章的规定，结合我市实际和工作经验，制定本工作规程。
第2条 在我市行政区域内城市居民最低生活保障适用《城市居民最低生活保障条例》（中华人民共和国国务院令第271号）、《四川省城市居民最低生活保障实施办法》（四川省人民政府令第156号）、《攀枝花市城市居民最低生活保障实施办法》（攀枝花市人民政府令第49号）、《攀枝花市城市居民最低生活保障分类施保暂行办法》（攀民政【2005】128号）和本工作规程（攀民政【2006】100号）。
第3条 城市居民最低生活保障（以下简称“城市低保”），是指各级人民政府对生活在最低生活保障标准以下的城市居民，主要以货币补助形式，保障其达到最低生活标准的行政行为。“分类施保”是指在已按当地城市低保标准对所有符合城市低保条件的低保对象进行补差的生活补助的基础上，有针对性地对因重大疾病、慢性疾病、重度残疾、年老等原因在生活自理方面有困难的低保对象提高其保障水平的行政措施。
第4条 城市居民最低生活保障制度的实施遵循以下原则：
一、 保障城市居民基本生活的原则；
二、 政府保障与法定赡养、扶养和抚养相结合的原则；
三、 政府保障与社会帮扶相结合的原则；
四、 对城市困难群体实行重点照顾、分类施保的原则；
五、 鼓励劳动自救的原则；
六、 公开、公平、公正、真实的原则；
七、 属地管理的原则；
八、 有效、便民、及时的原则。
第5条 各级城市低保工作机构应积极采取有效措施，落实各级相关政府部门、社会服务行业对享受城市居民最低生活保障待遇人员在就业、就医、义务教育、住房、日常生活必需基本消费、丧葬等方面的优惠政策和措施。
第二章 保障职责
第6条 城市低保制度实行地方各级人民政府分级负责制。市、县（区）人民政府负责领导本行政区域内城市低保工作。城市低保工作纳入市、县（区）人民政府的目标责任管理。
第7条 市、县（区）民政部门主管本行政区域内城市低保工作；市、县（区）财政部门按照规定落实城市低保资金。市、县（区）劳动保障、卫生、教育、规划和建设、工商、税务、物价、统计、审计、人事等部门分工负责，在各自的职责范围内负责城市低保的有关工作。
县（区）民政局以及街道办事处和乡（镇）人民政府（以下统称管理审批机关）负责城市低保的具体管理审批工作。
社区居委会根据管理审批机关的委托，协助民政部门，承担城市低保的日常管理、服务工作。
市、县（区）城市低保工作机构须按要求配备专职城市低保工作人员，街道办事处和乡（镇）人民政府按照本辖区城市低保人数的一定比例配备或聘用城市低保工作人员。
第8条 全市各级城市低保工作机构工作职责：
一、 市民政局城市低保工作机构的工作职责：
(一) 在市政府的领导和上级民政部门的指导下，组织对城市低保工作的调查研究，起草本辖区城市低保工作的地方性法规，制定或调整城市低保的规范性文件和具体政策，制定城市低保工作制度、工作计划并组织实施；
(二) 负责本市行政区域内城市低保工作的法规和政策解释；定期或不定期地向上级报告和向下级通报城市低保工作情况；协调、指导、检查、督促、考核县（区）城市低保工作；总结、推广先进经验；
(三) 会同有关部门提出东区、西区和仁和区城市低保标准的调整意见，报经市政府批准后公布执行；
(四) 会同市财政局编制城市低保资金的预算、决算和对全市城市低保资金的日常管理、检查、监督和情况上报；
(五) 负责与本级相关部门协调有关城市低保工作，会同有关部门制定与城市低保有关的优惠配套政策，并对落实情况进行监督、检查；
(六) 受理有关城市低保的政策法规咨询、信访、举报、投诉等工作；负责城市低保工作的行政复议；单独或会同有关部门调查处理在城市低保工作中的违法违纪人员、出具伪证的单位和弄虚作假的保障对象以及群众反应强烈的问题；
(七) 负责城市低保工作的计算机网络管理、信息数据库管理、财务台账、统计汇总和档案管理；
(八) 负责制定各县（区）城市低保工作人员的培训计划，组织开展业务培训工作；
(九) 开展城市低保政策、法规的宣传工作；
二、 县（区）民政局是城市低保的审批机关，其城市低保工作机构的工作职责：
(一) 在县（区）政府的领导和上级民政部门的指导下，按照城市低保的各级政策、法规以及上级工作要求，起草本辖区城市低保工作的实施意见，制定本辖区城市低保工作计划并组织实施；
(二) 定期或不定期地向上级报告和向下级通报城市低保工作情况；协调、指导、检查、督促、考核辖区内街道办事处（乡、镇人民政府）城市低保工作；总结、推广先进经验；
(三) 米易县、盐边县民政局会同本县有关部门提出辖区内城市低保标准的调整意见，经县人民政府批准和报市人民政府备案后公布实施。
(四) 会同县（区）财政局编制本辖区城市低保资金预算、决算和对本辖区城市低保资金的日常管理、检查、监督和情况上报；
(五) 负责与本级相关部门协调有关城市低保工作，会同有关部门制定本辖区与城市低保有关的优惠配套政策，并对落实情况进行监督、检查；
(六) 负责辖区内保障对象的调查、审核、审批工作，核对发放和回收废止的城市低保金领取证；
(七) 受理本辖区有关城市低保的政策法规咨询、信访、举报、投诉等工作；单独或会同有关部门调查处理辖区内在城市低保工作中的违法违纪人员、出具伪证的单位和弄虚作假的保障对象以及群众反应强烈的问题；
(八) 协调、指导、督促、检查辖区内街道办事处（乡、镇人民政府）和社区居委会的城市低保工作；经常性地开展调查研究，及时解决和向上级反映辖区内城市低保工作存在的问题；
(九) 负责本辖区城市低保工作的计算机网络管理、信息数据库管理、财务台账、统计汇总和档案管理；
(十) 负责制定辖区内街道办事处（乡、镇人民政府）和社区居委会城市低保工作人员的培训计划，组织开展业务培训工作；
(十一) 开展本辖区城市低保政策、法规的宣传工作；
(十二) 调查处理辖区内骗取、冒领城市低保金以及违规操作的人和事。
三、 街道办事处（乡、镇人民政府）是城市低保的管理机关，其城市低保工作机构的工作职责：
(一) 在县（区）政府的领导和各级民政部门的指导下，按照城市低保的各级政策、法规以及上级工作要求，组织、落实城市低保工作；
(二) 定期或不定期地向上级报告城市低保工作情况；协调、指导、检查、督促、考核社区居委会城市低保工作；
(三) 直接受理城市低保申请，并对申请人及家庭其他成员的收入等情况进行调查、审核和上报；对城市低保对象进行定期审核；
(四) 组织发放城市低保金和实物；
(五) 受理本辖区有关城市低保的政策法规咨询、信访、举报、投诉等工作；调查骗取、冒领城市低保金以及违规操作的人和事并上报调查情况；
(六) 负责本辖区城市低保工作的计算机网络管理、信息数据库管理、统计汇总和档案管理；
(七) 组织有劳动能力而未就业的保障对象参加社会公益性劳动，并配合就业服务机构为其提供就业信息或技能培训。
四、 社区居委会受城市低保管理审批机关的委托，协助完成城市低保工作的日常管理和服务，其工作职责：
(一) 协助街道办事处（乡、镇人民政府）开展入户调查或接受街道办事处（乡、镇人民政府）委托受理城市低保申请和开展调查取证工作。
(二) 组织成立“城市低保民主评议小组”（由社区居委会主任任组长，分管主任、居民小组长为组员，并选聘社区居民代表参加。社区居民代表由社区居民推举产生，随居委会换届而调整，代表在任期内有变化时，可随时补选），对申请保障或续保的家庭进行民主集中评审，并记录评审结果。
(三) 按照城市低保工作制度的规定，对申请对象的审查、审核和审批的结果进行张榜公布和收集群众意见，并及时上报街道办事处（乡、镇人民政府）；
(四) 组织保障对象领取保障金或实物；
(五) 在街道办事处(乡、镇人民政府)的指导下，组织有劳动能力而未就业的保障对象开展社会公益性劳动或政策法规学习，并做好记录工作；
(六) 为城市居民提供城市低保政策咨询服务，宣传并帮助保障对象落实各种优惠扶持政策。
第三章 保障标准
第9条 城市低保标准的确定和调整，由市、县（区）民政局会同同级财政、统计、物价、劳动保障等部门，根据当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住等费用，制定城市低保标准（包括“分类施保”的保障标准），报同级人民政府批准（县人民政府制定的标准应报市人民政府备案）后公布执行。
第四章 保障对象
第10条 凡持有攀枝花市非农业户口的城市居民，其共同生活的具有法定供养关系的家庭成员人均月收入低于当地城市低保标准的，可以家庭为单位，申请享受当地城市低保待遇。
第11条 本章第10条所述的“共同生活”属以下三种情况之一：
一、 所有家庭成员吃、住等日常生活在一起；
二、 部分家庭成员在非城市低保申请地单独工作、生活，但经济未独立，仍视为“共同生活”；
三、 部分家庭成员为在外地读书（户口迁至学校）的技校生、中专生、大学生或研究生等，仍视为“攀枝花市非农业户口”和“共同生活”。
第12条 申请享受城市低保待遇的家庭，其非共同生活的家庭成员或直系亲属应根据《中华人民共和国婚姻法》中规定的法定供养关系，依法履行相互间的赡养、扶养、抚养义务。
第13条 根据《中华人民共和国婚姻法》的规定，具有法定供养关系的家庭成员或直系亲属具体指：
一、 夫妻；
二、 父母与未成年或已成年但丧失劳动能力的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）；
三、 祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；
四、 子女与无生活来源的父母、继父母；
五、 孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；
六、 兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹。
第14条 经县（区）民政部门审批予以享受城市低保待遇的家庭，以下称为“城市低保家庭”（简称“低保家庭”）。“城市低保家庭”中享受城市低保待遇的家庭成员，称为“城市低保对象”（简称“低保对象”）。
第15条 户籍在一起，但能够独立构成两个或两个以上家庭的（指家庭之间无法定供养关系的情况），可以分别按各自的家庭进行申请。
第16条 关于“分户”的处理规定：
一、 “分户”是指父母与已婚子女家庭或成年未婚残疾子女共同生活在一起，且生活比较困难，已婚子女家庭或成年未婚残疾子女可单独提出城市低保申请；
二、 “分户”申请城市低保，不一定要另立户口，也不一定要分开生活；
三、 “分户”处理所称的家庭生活困难是指，父母平均收入低于4倍当地城市低保标准。
第17条 城镇退役士兵（士官）在待安置期间的前二年内，可视为无收入的“一人户”家庭进行申请。
第18条 部分因特殊原因（如患艾滋病等）需纳入城市低保给予特殊照顾的非农业户口生活贫困人员，可视为“一人户”家庭进行申请。
第19条 在法定劳动年龄段（男性18－60岁，女性18－55岁）内有劳动能力的无业人员，申请城市低保待遇时，须事先在街道办事处、乡（镇）人民政府或社区的“劳动保障所（工作站）”登记求职，并积极接受政府组织的劳动就业培训。
第20条 享受“分类施保”保障的对象是指在生活上有特殊困难的低保对象，具体规定详见《攀枝花市城市居民最低生活保障分类施保暂行办法》。
第五章 保障家庭收入计算
第21条 低保家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费，部分家庭收入按本章第24条规定不计入低保家庭收入。该计算中应包含低保家庭中的非本市低保对象（如低保家庭中共同生活的农业户籍、非攀枝花市户籍家庭成员）的收入。
第22条 低保家庭人均收入是指按本章第23条规定计算的低保家庭收入平均分摊到所有共同生活家庭成员的平均收入。该计算中应包含低保家庭中的非本市低保对象的收入。
第23条 低保家庭收入指所有家庭成员下列各项收入的总和：
一、 工资类收入：指工资、薪金、奖金、津贴、补贴、补助、福利金等货币收入或相应实物收入；
二、 退休金类收入：指退休金、养老金、退职金、辞职金等货币收入或相应实物收入；
三、 职工遗属生活补助费、下岗职工基本生活费等货币收入或相应实物收入；
四、 失业保险金，失业救济金；
五、 由政府、企事业单位由于征地拆迁、解除劳务关系、买断工龄、改制、破产等原因，给付的安置费、经济补偿金、生活补助费等一次性大额货币收入或相应实物收入；
六、 城镇退役士兵(士官)的自谋职业一次性经济补助金，退役军人安置费；
七、 赡养费、扶养费、抚养费等货币收入或相应实物收入（计算规定见本章第25条）；
八、 经营类收入：指资产出租、转租和交易所得、红利、产业经营、投资、中介服务、特许权使用等货币收入或相应实物收入；
九、 存款及利息、有价证券市值、商业保险给付金等货币收入或相应实物收入；
十、 奖金类收入：指博彩、悬赏奖金等货币收入或相应实物收入；
十一、 财产继承、接受馈赠等货币收入或相应实物收入；
十二、 县（区）以上城市低保工作机构确定应当计入家庭收入的其他收入；
第24条 在计算低保家庭收入时不计入的部分：
一、 优抚对象及家属按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费、优待金；
二、 因公（工）负伤职工的护理费，对身体健康有害的特殊工作岗位的特岗补贴；
三、 人身伤害赔偿金、抚恤金中除生活费以外的部分，一次性丧葬抚恤金、丧葬费；
四、 见义勇为者、对国家社会有突出贡献者、市级以上劳动模范等所得政府奖励金。
五、 低保家庭中全日制在校学生低保对象的勤工俭学劳动收入，奖学金、助学金、生活津贴、困难补助、捐赠及助学贷款等收入；
六、 本章第23条第五、六款规定的“一次性大额收入”中，其用于购买生活必需的经济型、福利型、平价或廉价住房，交纳国家养老保险、国家医疗保险、国家失业保险，直系供养亲属住院治疗费等实际发生的支出部分；
七、 工资中用于按国家规定交纳的国家养老保险、国家医疗保险、国家失业保险、住房公积金等实际发生的部分；
八、 计划生育奖励金；
九、 来源于政府、社会福利组织、工会组织、慈善组织、社会公益行业等针对困难家庭及成员的优惠政策措施而所获得的利益和临时性救助、慰问款物；
十、 县（区）以上城市低保工作机构确定的计算困难家庭收入时应扣除的其他部分。
第25条 赡养费、扶养费、抚养费（以下简称“供养费”）的计算规定：
一、 与低保对象（即被赡养人、被扶养人或被抚养人，以下简称“被供养人”）具有法定供养关系但非共同生活的亲属（即赡养义务人、扶养义务人或抚养义务人，以下简称“供养义务人”），应根据《中华人民共和国婚姻法》中规定的法定供养关系，依法承担赡养、扶养或抚养义务（以下简称“供养义务”）。
二、 被供养人与供养义务人之间若有供养协议、裁决或判决，且供养义务人有执行能力的，按相关协议、裁决或判决确定的供养费计算被供养人的供养费收入。若经法院证实无执行能力的，按本条第三、四、五、六款规定计算被供养人的供养费收入。
三、 供养义务人的家庭人均月收入低于2倍当地城市低保标准的，视为无能力承担供养义务，不计算其对应的被供养人的供养费收入。
四、 供养义务人的家庭人均月收入高于2倍且低于3倍当地城市低保标准的，视为有部分能力承担供养义务，其对应的被供养人的供养费收入不得低于超出2倍当地城市低保标准部分的数额。
五、 供养义务人的家庭人均月收入高于3倍当地城市低保标准的，视为有完全能力承担供养义务，其对应的被供养人的供养费收入不得低于当地城市低保标准。
六、 若供养义务人同时承担两个以上（含两个）的相应义务，则按本条第三、四、五款计算供养费后，其对应的多个被供养人的供养费收入不得低于其平均分摊的数额。
第26条 根据本章第23条第五、六款和第24条第六款规定，一次性大额收入经计算后的剩余部分，再按当地城镇职工最低工资标准计算其家庭成员每人每月的基本消费，直至消费完为止。
第27条 凡与单位签有劳务合同（协议）或有人事关系的家庭成员，在没有解除劳务合同或人事关系期间，其通过审核的收入按合同（协议）或劳资相关规定计算。若合同（协议）或劳资相关规定中的工资收入低于当地城镇职工最低工资标准，则须由县（区）以上劳动保障部门审核认定。
第28条 根据国办发【2003】2号文相关规定，对于劳动、经贸部门认定的国有、集体改制或待改制困难企业，连续6个月以上没有发工资的，在审核其收入时按实际所得计算收入。
第29条 各县（区）通过建立“行业收入评估制度”，对本辖区就业市场进行调查，制定本辖区个体业者及灵活就业人员从事各行业收入指导标准并适时调整更新，规范和统一评估自谋职业且有相对稳定收入（如个体业者）和灵活就业人员（如打零工者）的工资收入。凡在法定劳动年龄段内且有劳动能力的家庭成员所从事劳动的收入，按实际收入计算，但不得低于“行业收入评估制度”中规定的标准。
第30条 外出务工的家庭成员若不能提供真实合理的收入证明，其收入按申请地城镇职工最低月工资标准计算。低保对象每月有三分之一以上时间不在其申请地居住，且无正当外出理由的视为外出务工。
第31条 低保家庭中的“半边户”成员（农业户口），若实际收入难以核定，则按当地（乡、镇）上年度农民人均月纯收入计算。
第六章 保障金的申请、审批、发放的规定和程序
第32条 申请享受城市低保待遇的规定和程序：
一、 凡自认为符合我市城市低保条件的城市居民，都有权利以家庭为单位，申请享受城市低保待遇。
二、 申请人一般应为申请家庭的户主，按属地管理的原则，由户主向户籍所在地的街道办事处、乡（镇）人民政府或受委托的社区居委会提出书面申请，并出具相关证明材料。
三、 街道办事处、乡（镇）人民政府或受委托的社区居委会应根据书面申请和相关证明材料进行初步审核，对基本符合保障条件的申请家庭发给《城市居民最低生活保障调查审批表》（以下简称《调查审批表》），要求申请人如实填写其中的“家庭基本信息表”、“家庭成员基本信息表”和“低保对象分类施保基本情况表”，以及签署“申请承诺书”；对不符合保障条件的申请家庭，应在其书面申请上签署不符合的原因，作好政策解释，并退还书面申请及相关证明材料。
四、 街道办事处或乡（镇）人民政府应及时将基本符合保障条件的申请家庭填写的《调查审批表》及书面申请、证明材料等分别送交家庭所属社区居委会。
五、 城市低保管理审批机关须在受理城市低保申请之日起的20个工作日内作出是否予以享受城市低保待遇的决定。
六、 在法定劳动年龄段内有劳动能力的无业人员，申请城市低保待遇时，须证明其已在街道办事处、乡（镇）人民政府或社区的“劳动保障所（工作站）”登记求职。
七、 共同生活的家庭成员户籍都在攀枝花市，但不在同一街道或乡（镇）的，其家庭应向共同居住地街道办事处或乡（镇）人民政府提出享受城市低保待遇申请，并提供非共同居住地户籍的非农业户口家庭成员的户籍所在地街道办事处或乡（镇）人民政府出具的户籍和未享受城市低保的证明。
八、 每次审批城市低保待遇期满后，若仍需继续享受的家庭，应按规定重新申请。
九、 不予享受或暂缓受理申请的规定参见第七章第47条；
十、 申请家庭须按以下规定提供相关证明材料（由社区居委会负责审核证明材料的真实性，并填写证明材料清单）：
(一) 《攀枝花市城市居民最低生活保障申请表》；
(二) 城市低保申请家庭户口簿、家庭成员居民身份证复印件；
(三) 结婚证、离婚证(或离婚判决书)及相关协议、裁决或判决文书复印件；
(四) 下岗证、失业证、离退休证、学生证（入学通知书）复印件；
(五) 求职登记和就业状况证明（按本条第六款规定）；
(六) 劳动能力状况证明；
(七) 养老保险证明、失业保险证明、下岗职工基本生活费证明复印件；
(八) 家庭成员收入证明（由工作单位出具，单位相关负责人签署姓名、加盖公章）；
(九) 赡养、扶养或抚养义务人家庭收入证明原件（由工作单位出具，单位相关负责人签署姓名、加盖公章）；
(十) 按本条第七款规定，所需开据的证明；
(十一) 按“分类施保”政策规定，须提供的有效医疗诊断证明复印件；
(十二) 按“分类施保”政策规定，须提供的有效伤残证明复印件；
(十三) 待安置期城镇退役士兵（士官）作为“一人户”申请城市低保的，须提供县（区）民政局的相关证明；
(十四) 艾滋病患者作为“一人户”申请城市低保的，须提供市疾控中心相关证明复印件；
(十五) 县（区）以上城市低保工作机构确定的其他相关证明材料。
第33条 社区居委会对城市低保待遇申请的评审规定和程序：
一、 社区居委会在收到《调查审批表》之日起的5个工作日内，及时根据书面申请及证明材料、《调查审批表》中填写的内容，可采取下列办法核实申请家庭的收入等情况：
（一）入户调查法：直接深入到对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；
（二）单位、邻里走访法：通过走访社区居民、到申请对象工作单位了解对象家庭收入和实际生活情况；
（三）信函索证法：对不便走访的单位和有关人员，通过信函索取有关证明材料；
（四）部门协同法：与劳动和社会保障、工商、税务、银行等部门建立联系，有条件的可实行计算机联网，及时了解掌握申请对象的家庭收入和实际生活水平的变化情况；
（五）跟踪消费法：由社区对申请对象家庭的消费进行跟踪，以掌握其实际消费水平；
（七）居民代表评议法：对有隐性收入和家庭生活水平较高或能够自行维持家庭最低生活，而又无法核实的特殊对象家庭，可采取召开社区居民代表会议的办法，确定是否予以保障的意见。
二、 社区居委会应建立“城市低保民主评议制度”，组织成立“城市低保民主评议小组”，依据书面申请及证明材料、调查核实材料或记录、《调查审批表》中的内容，以公平、公开、公正、民主的方式集中评审（听证），并对评审（听证）结果进行第一次张榜公示（“一榜”），征求群众意见。同时，将书面申请及证明材料、调查核实材料或记录、评审（听证）会议记录、公示记录和群众意见等文字材料，纳入城市低保档案管理。
三、 对于社区居委会民主评审通过和未通过的申请家庭，社区居委会都须在其《调查审批表》中的“审批表”的相应栏目中填写调查情况、第一次公示情况、听证情况，签署评审意见（审查人签字，社区居委会盖章），连同本条第二款所述档案材料，一并报送所属街道办事处或乡（镇）人民政府。
第34条 街道办事处或乡（镇）人民政府审核城市低保待遇的规定和程序：
一、 街道办事处或乡（镇）人民政府须根据经社区居委会评审后报送的档案材料，进行正式审查核实（包括对群众有意见的申请家庭进行调查取证）。
二、 街道办事处或乡（镇）人民政府须在收到《调查审批表》之日起的10个工作日内完成正式审核工作，并对审核结果在街道办事处或乡（镇）人民政府公示区和社区居委会公示区同时进行第二次张榜公示（“二榜”），征求群众意见。同时，将调查核实材料或记录、审核记录、公示记录和群众意见等文字材料，纳入城市低保档案管理。
三、 对于街道办事处或乡（镇）人民政府审核通过和未通过的申请家庭，街道办事处或乡（镇）人民政府都须在其《调查审批表》中的“审批表”的相应栏目中填写调查情况、第二次公示情况，签署审核意见（审核人签字，街道办事处或乡（镇）人民政府盖章），连同本条第二款所述档案材料，一并报送所属县（区）民政局。
第35条 县（区）民政局审批城市低保待遇的规定和程序：
一、 县（区）民政局须根据经街道办事处或乡（镇）人民政府审核后报送的档案材料，进行全面审查核实（包括对群众有意见的申请家庭进行调查取证）。
二、 县（区）民政局须在收到《调查审批表》之日起的5个工作日内完成审批工作，并对审批结果在街道办事处或乡（镇）人民政府公示区和社区居委会公示区同时进行第三次张榜公示（“三榜”）。同时，将调查核实材料或记录、审批记录、公示记录和群众意见等文字材料，纳入城市低保档案管理。
三、 对于县（区）民政局审批通过和未通过的申请家庭，县（区）民政局都须在其《调查审批表》中的“审批表”的相应栏目中填写调查情况，签署审批意见（审批人签字，县（区）民政局盖章），第三次公示情况由街道办事处或乡（镇）人民政府填写。
四、 对于县（区）民政局审批通过的申请家庭，制发我市《城市居民最低生活保障金领取证》和低保家庭低保金银行卡（实现城市低保金社会化发放的地区），从审批之月起开始享受城市低保待遇；对于县（区）民政局审批未通过的申请家庭，县（区）民政局须书面通知申请人并说明理由。
五、 城市低保金数额（包括“分类施保”保障金数额）由县（区）民政局进行审批，保障金补差发放规定详见本章第38、39条，保障分类和标准详见《攀枝花市城市居民最低生活保障分类施保暂行办法》。
第36条 城市低保金发放的规定和程序：
一、 有条件实现城市低保金社会化发放的县（区）、街道或乡（镇），必须实现城市低保金社会化发放；尚无条件实现城市低保金社会化发放的县（区）、街道或乡（镇），暂时由人工发放方式代替。
二、 县（区）民政局会同县（区）财政局须在每月10日前，下发城市低保金拨款通知，且将城市低保资金从县（区）财政城市低保资金专户划拨至城市低保金直发银行或采用人工发放方式的街道办事处或乡（镇）人民政府，保证低保家庭能在当月内按时足额领取到城市低保金。
三、 “分类施保”保障金本质属于城市低保金，与按人均收入进行补差审批的城市低保金一并进行发放。
四、 已实现社会化发放的保障金直接划拨至低保家庭户主名下的个人帐户，仍采用人工发放方式的保障金由低保家庭户主本人亲自到街道办事处或乡（镇）人民政府（或经城市低保管理审批机关授权代理发放的社区居委会）领取现金，并在《城市低保金发放表》上签字。
五、 低保对象应按时领取保障金。无正当理由超过40个工作日未领取保障金的，视为自动放弃，此后要求再享受城市低保待遇的，须重新申请。对行动不便和年老多病的低保对象，街道办事处或乡（镇）人民政府应委派专人负责将保障金于当月足额送达。
第37条 享受城市低保待遇复查审批的规定和程序：
一、 街道办事处、乡（镇）人民政府以及社区居委会应及时了解掌握低保家庭在保障待遇期内的家庭收入变化情况、家庭人口增减变化和“分类施保”保障条件具备的变化（以下称为“家庭情况变化”）；低保对象有义务及时报告家庭情况变化。
二、 低保家庭在保障待遇期内发生家庭情况变化，须参照本章第33条至第36条的规定和程序进行城市低保待遇复查评审、复查审核、复查审批，增发、减发或停发低保家庭的城市低保金，保障金补差发放规定详见本章第38、39条，保障分类和标准详见《攀枝花市城市居民最低生活保障分类施保暂行办法》。
三、 社区居委会、街道办事处或乡（镇）人民政府、县（区）民政局须将评审、审核、审批意见在《调查审批表》中的“复查表”的相应栏目中填写低保家庭的家庭情况变化，签署评审、审核、审批意见（签字，盖章）。
第38条 城市低保金的补差规定：
一、 A类城市低保家庭：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、扶养人或抚养人的低保对象（“三无人员”），作为“一人户”，按我市城市低保标准全额发放城市低保金，批准一次享受一年；
二、 B类城市低保家庭：重点困难的低保家庭（有重病、重残、在读大中专学生的低保家庭），按低保家庭人均收入与当地城市低保标准的差额发放城市低保金，批准一次享受6个月；
三、 C类城市低保家庭：一般困难的低保家庭，按低保家庭人均收入与当地城市低保标准的差额发放城市低保金，批准一次享受3个月；
四、 D类城市低保家庭：临时救助家庭（暂时性的生活困难），按低保家庭人均收入与当地城市低保标准的差额发放城市低保金，批准一次最长享受3个月。
五、 符合第四章第17、18条规定的，按当地城市低保标准全额发放城市低保金。
第39条 城市低保金的补差计算公式：
实行差额发放的，按以下补差额公式进行计算（收入的计算单位为“元/月”）：
城市低保补差额＝（当地城市低保标准－家庭共同生活人口人均收入）×批准享受保障人数，其中：
l 家庭共同生活人口人均收入＝（家庭共同生活人口总收入÷家庭共同生活总人数），
l 批准享受保障人数＝（家庭共同生活总人数―家庭中农业人口数－非攀枝花市户籍人口数）
l 家庭共同生活人口总收入＝共同生活非农业人口总收入＋共同生活农业人口总收入＋非攀枝花市户籍人口总收入
第七章 保障对象管理
第40条 低保家庭人均收入情况、人口增减变化情况或享受“分类施保”保障应具备的条件发生变化的，应当及时通过社区居委会向城市低保管理审批机关报告。城市低保管理审批机关通过复查，办理停发、减发或增发保障金的手续。
第41条 城市低保管理审批机关应当对享受城市低保待遇的城市居民的家庭收入情况、人口增减变化情况和享受“分类施保”保障应具备的条件定期进行复查，同时可委托社区居委会协助进行城市低保工作的日常管理。
第42条 在法定劳动年龄段内有劳动能力但尚未就业或再就业的低保对象，无正当理由的，不能拒绝参加或请他人代替参加其所在的社区居委会组织的社会公益性劳动或政策法规学习。
第43条 组织社会公益性劳动或政策法规学习，一天不宜超过3小时，每周累计不超过10小时。严禁超量安排低保对象从事社会公益性劳动，严禁将城市低保金作为或变相作为低保对象从事非义务劳动的劳务工资发放。
第44条 低保对象中属于下列类别的人员不安排社会公益性劳动和政策法规学习：
离退休人员、未成年人、大中专和职业技术院校的在校学生、患有不宜参加公益劳动的疾病（参照“分类施保”中的重病和慢性病病种规定）或因残疾不能劳动的人员、审批时计算有劳动工资收入的人员。其他无特殊原因的都应参加社会公益性劳动和政策法规学习。
第45条 低保对象若有正当理由（如外出治病等原因）需暂时脱离城市低保管理审批机关日常管理的，须提前通过社区居委会向管理审批机关“请假”，经同意后方可离攀外出，“请假”最长期限一般不超过3个月。社区居委会批准“请假”权限为最长7天；街道办事处或乡（镇）人民政府批准“请假”权限为最长2个月；县（区）民政局批准2 个月以上的“请假”。
第46条 促进低保对象就业、再就业措施：
一、 政府有关部门应当对低保对象在就业、从事个体经营等方面给予必要的扶持和照顾。
二、 加大就业和再就业工作力度，对有劳动能力的无业低保对象应优先推荐就业。
三、 申请城市低保或享受城市低保的有劳动能力的无业人员，须主动在“社区劳动保障所（工作站）”登记求职，且主动积极参加各级政府或社会各界举办的劳动技能培训。
四、 对于实现就业或再就业的“零就业”家庭中的低保对象，在其开始就业或再就业的最初3个月内，按原保障金额继续享受城市低保；就业3个月后保障金适度调减，调减幅度不大于原享受保障金额的50%；就业6个月后根据实际情况重新申请和审批。
第47条 关于不予享受、暂缓受理申请或暂停享受城市低保的规定：
有以下行为的申请保障对象或在保对象，由各级城市低保工作机构根据职责不予享受、暂缓受理保障申请或取消保障，暂缓或暂停期满后可重新按规定申请：
一、 故意隐瞒家庭真实情况或编造情况的，或拒绝接受城市低保工作机构及其工作人员进行家庭收入和财产调查的，暂缓受理申请或暂停享受城市低保3个月；
二、 在法定劳动年龄段内有劳动能力，但不按要求在就业服务机构进行求职登记的，或经就业服务机构介绍2次（当年内累计）就业而无正当理由拒不接受就业培训或就业推荐的，暂缓受理申请或暂停享受城市低保3个月；
三、 在1个月内，无正当理由的累计2次以上（含2次）拒绝参加其所在的社区居委会组织的社会公益性劳动或政策法规学习的低保对象，暂停享受城市低保3个月；
四、 违反“请假”规定，无正当理由擅自离攀外出或超“请假”期限外出的低保对象的，暂停享受城市低保3个月；
五、 无正当理由超过40个工作日未领取保障金的，暂停享受城市低保3个月；
六、 拥有非维持家庭基本生活需要的汽车、摩托车、移动电话、空调、计算机、观赏性宠物等高档消费品的，不予享受城市低保；
七、 拥有两套及两套以上住房的，申请前三年内或在享受保障时出资购买或新建商品住房，或对住房进行高档装修的，不予享受城市低保；
八、 有高于最低生活保障标准的馈赠、礼金支出，或经常出入餐饮、娱乐场所消费的，不予享受城市低保；
九、 有购买股票等有价证券的投资行为的，不予享受城市低保；
十、 出资安排子女择校就读的，不予享受城市低保；
十一、 为享受城市低保故意放弃或转移个人或家庭资产的，不予享受城市低保；
十二、 对于在核查过程中遇到的如存款数量无法明确，隐性收入无法核定，尽管人均收入低于当地城市低保标准，但实际生活水平明显高于城市低保标准，不予享受城市低保；
十三、 违反计划生育政策的，三年内不予享受城市低保；
十四、 有赌博、吸毒、嫖娼等违法行为，经教育不改的，不予享受城市低保；
十五、 在劳教、服刑期间的劳教、服刑人员，不予享受城市低保；
十六、 县（区）以上城市低保工作机构认定不应纳入保障的其他情况。
第八章 保障工作的信息化管理和档案管理
第48条 各级城市低保工作机构应按规定认真使用《全国城市居民最低生活保障信息管理系统》软件系统，及时、正确地录入并维护好城市低保工作的信息数据，实现城市低保工作的信息化管理。
第49条 各级城市低保工作机构应充分利用《全国城市居民最低生活保障信息管理系统》完成日常统计分析工作（月报表、季度报表和年报表）和相关财务工作（民政事业统计城市低保台账）。
第50条 市级与县（区）级城市低保工作机构必须实现网络化管理和网络化信息数据传输和通讯，有条件的街道办事处、乡（镇）人民政府及社区居委会的城市低保工作机构应实现网络化管理和网络化信息数据传输和通讯。
第51条 各级城市低保工作机构应做好各自城市低保信息数据库的数据信息安全工作，经常对信息数据库进行备份，并做好异地存储、光盘刻录和进行电子档案管理。
第52条 城市低保档案材料包括以下两类：
一、 城市低保户档案，按户一式（套）一份，由街道办事处或乡（镇）人民政府负责存档，包括：
1、 书面申请及证明材料、调查核实材料或记录；
2、 《城市居民最低生活保障调查审批表》（套表）（其中包括“城市低保申请书”、“低保申请家庭基本信息表”、“低保申请家庭成员基本信息表”、“低保对象分类施保基本情况表”、“城市低保申请承诺书”、“城市低保审批表”、“城市低保复查表”等）。
二、 城市低保工作机构工作档案，由各级城市低保工作机构负责存档，包括：
1、 入户（单位）调查、取证工作记录；
2、 社区居委会评审（听证）会议记录，街道办事处或乡（镇）人民政府审核记录，县（区）民政局审批记录，市、县（区）民政局工作督查、信访调查处理工作记录；
3、 城市低保金拨款文件，城市低保金发放记录（名册）；
4、 公示记录和群众意见记录；
5、 城市低保工作报告、总结；
6、 城市低保月报表及其他相关统计报表，城市低保信息管理系统数据。
第九章 保障资金管理
第53条 城市低保所需资金，由市、县（区）人民政府列入同级财政预算，专项管理，专款专用。严禁截留、挤占、挪用保障资金，确保城市低保资金按时足额支付到位。
第54条 各级政府鼓励社会组织和个人为城市低保提供捐赠、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入到当地城市低保资金管理。
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论网络侵权案件的地域管辖
——兼论最高人民法院两个司法解释的不足
杨介寿
内容摘要：
网络侵权纠纷案件的地域管辖问题引发了众多的争议。本文从分析网络对传统地域管辖原则的冲击入手，综合评述了各种新管辖理论，提出网络侵权案件应当由原告住所地法院优先管辖，在原告住所地法院为不方便法院的情况下，可由侵权行为地法院管辖。网络侵权行为地的确定应区分侵权行为实施地和结果地，并可以计算机终端所在地、ICP服务器所在地及是否有意利用等作为参考因素。本文在充分论证的基础上，分析了最高院有关网络侵权纠纷管辖的两个司法解释的不足，并提出了相应的立法建议。
关键词：网络侵权、地域管辖、原告住所地、侵权行为地、有意利用、不方便法院
Abstract
The territorial jurisdiction of cyberspace tort disputes have given birth to much debates. Based on the discussion upon traditional principles of jurisdiction, the author generally expressed his opinion on new theories arising from this field and put forward that the local court in the plaintiff's residence should have the priority to deal with such actions unless it was considered as a forum non convenience. In such a circumstance, the local court in the place of an infringe act could become a stand-in. There must be a difference between the places where the infringe act is committed and where it ends when we try to make a determination of the place of an infringe act. And where the terminal computers or the ICP severs located and whether they are intentionally used by relevant parties even could be the referenced factors in such a job. In this article, the author has also bought out his advice for legislation of cyberspace tort disputes by adequately opening out shortages in two judicial interpretations of Supreme People's Court of PRC.
Key Words: cyberspace tort, territorial jurisdiction, plaintiff's residence, place of an infringe act, intentionally used, forum non conveniencee
如果不是互联网，大概谁都不会想象得到，有朝一日关于侵权案件的地域管辖的争议会闹得如此沸沸扬扬。在我们所能接触到的已付诸司法实践的网络侵权案件中，几乎找不出一例不涉及管辖争议的案件来。虽然存在并不仅仅在于被感知，但毋庸置疑的是，在网络侵权案件中，“地域管辖”已经成为相关的当事人、律师甚至法院必争的领土。
由于网络空间的全球性、虚拟性和网络管理的非中心化（1），传统的地域管辖原则受到了前所未有的挑战。因为缺乏一致的标准，也因为实际案件的需要，理论界不断演化出了新主权理论、管辖相对论（2）、网址管辖基础论、取消侵权行为地作为识别因素理论、技术优先论、原告所在地法院管辖论、最低限度联系理论（3）、服务器所在地法院管辖论（4）等种种理论。迄今为止，除了对于新主权理论和管辖相对论的批判逐渐趋于一致，其他的理论争论仍在愈演愈烈，与确定管辖的连结因素有关的争议也正在原、被告所在地、网址、服务器、计算机终端等等之间广泛展开。为了减少在实践中对于网络侵权司法管辖的争议，最高人民法院在《关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》和《关于审理涉及计算机网络域名民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》这两个司法解释中分别对网络侵权的司法管辖作出了规定，但其中尚有矛盾之处有待完善。鉴于上述情况，笔者在本文中就网络侵权案件的地域管辖进行的探讨，虽系一家之言，或许尚有菲薄的价值。
由于笔者对前文所述的学界对新主权理论、管辖相对论的趋于一致的批判态度抱有相同的看法，因此本文的探讨基于这样的理论前提：国家的司法管辖权仍然适用于网络上发生的侵权纠纷的处理。
一、网络侵权对传统管辖基础的动摇
传统的管辖理论通常认为，与当事人有关的任何因素如果能够成为法院行使管辖权的根据，必须具备两个条件：一是该因素自身有时间和空间上的相对稳定性，至少是可以确定的；二是该因素与管辖区域之间存在着一定的关联度。(5)因此，传统理论主张的管辖基础通常有当事人的住所、国籍、财产、行为、意志及出现的事实等，在侵权案件中，则通常以被告住地所或侵权行为地作为管辖基础。但“网络侵权”这一新型的侵权类型的出现，使传统的管辖基础产生了动摇。
1、司法管辖区域界限的模糊化。在传统的“实在世界”的侵权纠纷案件中，某一特定的法院的管辖区域能够通过地理上的界限加以界定。但网络空间是一个开放性的全球性系统，没有明确的边界。人们在网络上的交往借助于数字传输可以在瞬息之间往返于千里之外甚至跨越数国，而其本人却无需发生空间上的位移变化。如何在这样的虚拟空间中划定法院的管辖界限，是传统管辖基础理论面临的第一个困难。而某一特定法院对于数字传输的管辖究竟是涉及其全过程或者仅仅涉及其中一个或数个环节，也是划定管辖区域需要考虑的问题。
2、“原就被”原则的理论困境。在传统的民事诉讼中，由原告向被告住所地人民法院起诉被认为是最理所当然而应当优先予以考虑的管辖原则。但是，在网络侵权案件中，由于网络本身是一个虚拟的系统，网络空间的行为人在上网时通常无需经过真实的身份认证，该行为人的住所地的确定并不象传统条件下那样便利。同时，在网络侵权案件中，被告往往与原告相距甚远，而且跨国的侵权行为很多，如果适用“原就被”的原则，一来受害人获得司法救济十分困难，不利于保护受害者的正当权益，二来也有损国家司法主权。因此，是否应当继续把被告住所地作为管辖基础，似乎值得重新考虑。
3、侵权行为地的不确定性。网络侵权行为以数字传输为手段，其最大的特性莫过于阶段性和复制性。根据网络数字传输规则，一个完整的网络侵权行为可以分解如下：第一，具体侵权人通过终端设备在某一特定时空条件下进行联网、访问、远程控制或下载、上载、设置超链接、设置URL(统一资源定位器)、转发等行为；第二、侵权人的操作指令以及侵权指向的目标内容以数据流的形式在终端设备、IAP(Internet接入提供商，即Internet Access Provider)服务器、节点计算机设备、ICP(Internet内容服务提供商，即Internet Content Provider)服务器及其他网络设备(缆线、MODEM、网卡、中继器等)之间进行传播；第三、指令及数据流到达目的服务器，完成相应操作(复制或存储等)。从这一过程分析中可知，网络侵权行为不仅涉及多个侵权环节，而且在多个网络设备中发生了相应的影响(存储或复制)。因此，在网络侵权案件中，确定侵权行为发生地、发生时间以及结果地、侵权结果发生时间，变得十分困难。
正是由于传统的侵权行为的地域管辖基础存在上述困难，促使了新管辖理论的诞生并提出了各种新的连结因素。
二、有关网络侵权管辖的新理论及连结因素述评
1、网址管辖基础论。有学者认为，网址因为有某种稳定性，可以代替地址，从而构成新的管辖基础，其理由有二：第一，网址具有相对稳定性，网址存在于网络空间中，其位置是确定的，它的变动要通过ISP依照一定程序来进行，所以在特定的时间内它是确定的。第二，网址与管辖区域之间存在一定的关联度。网址与现实空间的关联有两种途径，一是受制于网址的ISP所在的管辖区域，这如同居所与居所地一样；另一是网址涉及到其他网络参加者时与其他参加者所处管辖区域的接触，包括积极接触和消极接触。(6)笔者并不赞同这一观点。
笔者认为，网址不能构成新的管辖基础。首先，在现实空间中，居所是个人生活中心所在地，其与个人的联系是真实可靠的。而网址在网络空间的确定性并不必然指向具体确定的行为个体，比如在偶然在出差地网吧上网的人，就不能单凭网址进行确定。因此网址虽然在网络中的位置是可以确定的，但其地位并不等同于现实空间的居所。美国佐治亚工学院曾在近两万人中作这一个调查，调查结果显示有60%的人在注册上网时会提供伪造的姓名、地址、电话等个人资料。(7)这种个人资料的确定的虚假性无疑会冲淡网址的确定性，而使网址失去确定管辖权的效用。其次，从技术上考虑，上网者完全有可能通过技术手段隐藏真实的网址，从而使他人难以通过网址确定其身份。再次，虽然网址与管辖区域存在一定程度的关联，但数字传输具有全球性的特点，如一个电子邮箱的拥有者可以在世界上任何联网的地方收发电子邮件，而在这种情况下，对方往往难以判断其真实的所在地，因此以网址来确定管辖区域，必然会造成管辖权的难以确定。另外，当网址活动涉及其他参与者时，仅凭与其他参与者的接触也不应成为该区域法院获得管辖的充分理由。因为认识到“全球共享网络，同意上网访问构成足够联系从而建立管辖权的做法会削弱当前的管辖权要件”，1996年8月5日，美国加州南区法院以管辖权不充分为由驳回了加州原告Mc Donugh诉明尼苏达州被告Fallon公司一案。(8从网络的全球性角度进行考察，以全世界都能接触的网址作为确定管辖的基础，也将使一国的司法管辖无限制的扩大到全世界范围，从而侵犯他国主权，产生过多的管辖冲突。在一国之内，同样会导致类似的地区管辖纠纷。
2、取消侵权行为地作为识别因素的理论。该理论认为，网络侵权案件中侵权行为地很难确定。如果就扩大一国主权范围的角度来考虑，将网络中的行为直接解释进已有的规则是可以的，这是各国尤其是技术强国愿意采取的做法，但势必造成国际司法管辖权的冲突，不利于案件的解决，也不利于建立国际司法秩序。就国际社会司法秩序的维护来看，应当取消侵权行为地这一识别因素，而仅应以被告的国籍或住所地及可执行标的所在地确定一国直接管辖的国际司法管辖权。就国内司法管辖权来看，侵权案件更是如此。(9)笔者不赞成这种观点。
这一管辖理论的立足点主要有二：其一，网络侵权的侵权行为地难以确定；其二，将网络行为直接解释进已有规则将造成过多的管辖冲突。其结论是应以被告国籍或住所及可执行标的所在地确定网络侵权行为的地域管辖。以下分别加以考察。
第一，该理论的立论基础并不充分。虽然在网络空间认定侵权行为地比较困难，但绝非意味着人们将对此无能为力。直接将传统侵权行为地的识别标准运用到网络侵权案件的管辖中，确实可能会造成司法管辖的冲突，但是问题似乎也可以通过改造和发展侵权行为地理论、重新确定侵权行为地的识别标准而解决，侵权行为地管辖原则并未到山穷水尽的时候。放弃侵权行为地管辖，既不符合人们长期以来的管辖观念，也抹杀了侵权行为案件与一般诉讼案件的差别，是否科学、合理有待进一步探讨。
第二，该理论所提倡的被告国籍、住所地及可执行标的所在地是否应当作为网络侵权案件管辖地确定的连结因素，或者在多大程度上可以作为连结因素，仍是个问题。
笔者认为，被告的国籍不应作为确定网络侵权地域管辖的连结因素。理由如下：1、以国籍为连结因素的“法国模型”，(10)因缺乏对内外国当事人的平等保护而早已被多数国家摒弃。2、网络具有不确定性，国籍作为连结因素，其与管辖法域的联系比起网址、居所、侵权行为地等因素与管辖法域的联系还要弱得多。除了身份上的隶属关系之外，一个网络侵权案还应当与法院地具有实质上的某种关联 。3、由于缺乏对外国当事人的平等保护，根据“国籍管辖”确定的法院的判决很难得到外国法院的承认与执行，从而不能达到保护本国国民的利益的目标。
被告住所地虽然是普遍认同的侵权管辖的基础，但是由于前文已加以说明的困难，该管辖基础是否仍然应当占有象从前那样的地位值得重新考虑。至于可执行标的物的标准，则完全不利于保护国家的司法主权而不应当采纳。假设一个网络侵权人是外国人，其财产或其他可执行标的均在国外，但对我国公民、法人实施了侵权行为，我国法院以“可执行标的”在国外为由而放弃对本国公民、法人的司法保护，不能不说是一个悲哀。
3、技术优先论。该理论认为，由于网络发展的不平衡，使得一些大城市的网络发展明显快于其他地方，像我国的北京、上海和广东的一些地区，ISP、ICP集中，网络技术比较发达，有能力处理有关的技术问题，因此，应当由这些城市和地区的人民法院优先管辖网络侵权案件。(11)但是，正如很多学者认为的那样，该理论虽然在短期内有助于网络侵权案件的审理，提高办案质量，但从长远上看，不利于网络在各地的进一步发展，同时也造成对部分案件当事人的损害，剥夺了网络技术相对落后地区法院的管辖权，有失公平和公正。(12)
4、原告所在地法院管辖论。该理论认为，对于网络侵权案件，由于侵权行为地难以确定，所以不宜也不能按照侵权行为地原则决定对案件的管辖权。而且，以被告住所地确定管辖虽然可行却不合理。因为，在网络侵权案件中，被告往往与原告相距甚远，如果生硬地适用“原告就被告”的原则，将给受害人寻求司法救济制造障碍，不利于保护受害者的正当权益。因此，对网络侵权纠纷，应当且只能由原告所在地法院管辖。(13)
笔者认为，这一观点比较充分的意识到“原就被”原则的困境以及网络侵权案件中侵权行为地的不确定性特征，相对其他管辖理论，合理性更大一些，但是仅以原告所在地为确定网络侵权案件地域管辖的连结因素，似乎有些矫枉过正。不过总体上来讲，这一理论的确为我们提供了全新的思路。
5、“最低限度联系”理论。该理论是美国法院“长臂管辖权”理论中的基本理论。根据“最低限度联系”原则，如果一州与诉讼所及的事务有“最低限度联系”，则该州可以对位于该州边界以的人和组织行使管辖权。在实践中，不同法院对于“最低限度联系”有不同的理解，即“最低联系原则”、“有意接受原则”和“营业活动原则”。该理论本质上是扩张的域外管辖权。(14)笔者认为该理论不应支持，但有可资借鉴之处。现结合有关案例进行分析。
在1996年的Maritz,Inc.V.Cybergold,Inc.案(案例1)中，原告是密苏里州的一家公司，被告是加利福尼亚州的公司。被告在加州拥有一个网址，并在其网址上创建了一个邮递列表，使访问该网址的用户可以通过该邮递列表收到公司服务的信息。原告于1996年4月向密州东区法院起诉，控告被告公司侵犯其商标权及进行不正当竞争。被告提出了管辖异议，认为密州法院无权管辖，但密州法院裁决对此案有管辖权。法院认为，被告网址的特性并非是被动的，因为用户可以通过邮递列表收到来自被告公司的信息。这种情况符合美国关于被告和法院所在州间“最低限度接触”的原则，密州法院有权管辖。(15)在Cybersell,Inc. V.Cybersell,Inc.案(案例2)中，原告是亚利桑那州的一家公司，被告是佛罗里达州的一家公司，两公司的名称中都有“网络销售(Cybersell)”的字样。被告创建了一个网页，其中包含“网络销售”(Cybersell)的标识，一个本地的电话号码，一个发送电子邮件的邀请函以及一个超文本链接(用户能通过此链接介绍自己的情况)。原告向亚利桑那州地区法院起诉被告侵犯其商标权。地区法院以管辖权不充分为由驳回此案，联邦上诉法院第9巡回法庭维持了该裁决。法院认为，被告在亚利桑那州通过网络并没有任何的商业行为，被告在亚利桑那州没有“有意图地”谋求该州的利益和希望受该州法律的保护。法院最后总结说，“简单地将别人的商标作为域名并放置在网络上，就判定该人的居住地法院有管辖权，这种说法是缺乏依据的”。原告需要证明被告有意图地将他的行为指向诉讼管辖地。(16)这两个案例，充分反映了美国法院的“最低联系原则的”的发展轨迹：案例1的观点认为被动的网址不能作为确定管辖的基础，但“交互性”的网址可以构成“最低联系”；案例2认为除了网址之外，还应当具有“有意图地”即“有意接受”才能构成“最低联系”。除了上述两个观点之外，营业活动原则是美国法院在适用“长臂管辖权”时确定“最低联系”的又一标准原则。在Codt V. Ward一案(案例3)中，康涅狄格州法院就适用了这一原则，认为被告通过电话、E-MAIL和聊天室，采用虚假陈述的手段诱导了原告购买股票，构成了与康州的“最低联系”。(17)。
笔者认为，无论是“交互性网址”还是“有意利用”，司法实践证明，美国的“最低限度联系原则”标准具有很大的伸缩性和自由裁量权，不同的法官对于案件的理解不同，导致的结果也可能大不相同。因此，这两种观点，都不应加以推广，尤其在我国部分法官的法律素养、司法良心尚有待提高的情况下，更不应当接纳这一观点。另外，美国在网络侵权司法实践中的“最低限度联系”是一种“接触的管辖权”，这种虚拟的联系有别于现实的联系，使网络使用者可能时时受制于其从未接触的区域的管辖而导致过重的负担。而案例3中的“营业活动原则”，则实际上接近于传统侵权，网络因素所占比例已不那么明显。因此，笔者认为，“最低限度联系”理论仍不足以成为独立的网络侵权管辖原则。但是，笔者认为，该理论中的 “有意接受”具有相当的合理性，因此，在确定侵权行为发生地和结果地时，或可借鉴。关于这一点，将在下文详述。
6、服务器所在地法院管辖论。该理论认为，服务器位置所在地相对稳定，其稳定性比网址更高；服务器位置所在地与管辖区域之间的关联度体现在“服务器”所在地是一种物理位置，与虚拟的“网址”相比，其关联度更高。因此，服务器类似于“居所”，由服务器所在法院管辖网络侵权纠纷案件，与传统的管辖权原则更容易融合。(18)
笔者认为，基于网络的虚拟性，受侵害人直观意识范围内，根本无法确定对方的服务器所在地究竟位于何处，确定起诉法院存在技术上的困难。比如，一个中国网站的服务器完全可能位于美国、英国或者是太平洋上的一个小岛上，而且很多网站拥有不止一个服务器，而这些服务器很可能位于不同的国家或地区。在一个诉讼案件中，要求原告具备网络技术人员的才能，是不切实际的。一个网络侵权行为的过程，又可能涉及不同的IAP和ICP服务器，因此服务器并不具有唯一性，从而有别于传统的居所。作为侵权的结果，比如一篇诽谤文章，可能被通过不同IAP上网的人读到，这样一来，选择服务器所在地就更加困难了。因此，在网络侵权案件中服务器所在地仍不能作为独立的确定地域管辖的连结因素。不过，由于IAP和ICP服务器在网络侵权中的作用不同，在确定侵权行为地时，可以作为参考的因素。
综上所述，笔者认为，上述各种新管辖理论，尚不足以为网络侵权纠纷的地域管辖提供一种恰当的解决方案。
三、笔者的观点：原告住所地、侵权行为地有序管辖原则
笔者对于网络侵权地域管辖的观点如下：
1、原告住所地优先原则。
