对外贸易经济合作部、科学技术部关于印发《外经贸部、科技部关于推动高新技术产品出口的指导性意见》的通知

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吉林省吉林市人民政府


吉林市社区服务暂行管理办法
吉林市人民政府



第一条 为加强对社区服务的管理，推动我市社区服务事业的发展，根据国家、省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称社区服务，是指街（镇）、居民委员会（以下简称居委会）组织本辖区居民和单位兴办公益事业，为居民提供的各种社会服务。
第三条 凡本市行政区域内的城区、建制镇的社区服务均按本办法管理。
第四条 社区服务应坚持全面规划，因地制宜，民主自治，自我服务，自我发展的原则。
第五条 各级人民政府的民政部门是本辖区社区服务工作的主管部门，按分工负责组织、协调、指导和管理社区服务工作。
各级计划、经济、城建、财政、房产、工商、税务、物价、公安、劳动、文化、教育、卫生等有关部门和老龄委、残联等群团组织积极配合做好社区服务工作。
第六条 各级人民政府、街道办事处应建立社区服务工作委员会。其职责是：
（一）组织制定、实施本辖区社区服务事业发展规划；
（二）组织兴办社区服务设施，指导各有关部门、单位及社会各方面力量，开展社区服务工作；
（三）筹集、管理并按规定使用社区服务资金；
（四）检查社区服务开展情况，协调处理有关问题；
（五）总结交流社区服务工作经验。
各级社区服务工作委员会下设办公室。办公室设在同级民政部门，负责日常工作。
第七条 居委会设立社区服务工作小组。其职责是：
（一）动员组织社区居民和属地企事业单位开展社区服务；
（二）兴办和管理社区服务设施；
（三）指导各类社区服务组织开展服务活动；
（四）完成上级社区服务工作委员会部署的工作任务；
（五）承担社区服务其他具体工作。
第八条 社会各个方面有义务支持和参与社区服务。
第九条 社区服务的基本内容包括：
（一）为丧失劳动能力和生活自理能力等困难者提供生活福利服务；
（二）为残疾人、社会困难户和待业人员等协助提供就业安置服务；
（三）为功能障碍者、疾病患者和老年人提供医疗康复、健身康复服务；
（四）为优抚对象提供优待、抚慰、解难等优抚服务；
（五）为社区居民提供婚姻、生育、丧葬等民俗改革服务；
（六）为社区居民提供衣、食、住、行、用等生活服务；
（七）为社区居民提供各种培训、补习、咨询、特殊教育、幼儿教育、中小学生校外教育等教育服务；
（八）为社区居民提供文化、娱乐、体育等文体服务；
（九）为社区居民提供纠纷调解、灾害和治安防范、代办保险手续等安全服务；
（十）为社区居民提供环境卫生、保洁、美化、绿化等环卫服务。
第十条 社区服务设施应具备下列条件：
（一）能够为社区居民提供物质生活和精神生活方面的福利和服务；
（二）有固定的服务场所、设备、管理人员和服务人员，管理制度健全；
（三）有偿服务或生产经营活动应以便民利民为宗旨，不以盈利为目的；
（四）具有集体福利性质；
（五）服务和经营项目为国家法律、法规所允许。
第十一条 设立社区服务设施，须按隶属关系，经主管部门和所在地区以上民政部门审批同意，并须按规定向所在地有关部门申请办理许可证、营业执照和税务登记。
凡符合社区服务设施条件的，由市民政局发给《吉林市社区服务单位证书》。
第十二条 社区服务设施是独立的集体福利事业单位。区（市、县）、街（镇）社区服务中心，是具有多种服务功能的综合服务设施。
社区服务单位的合法权益和服务、经营活动受国家法律保护。
社区服务单位具备法人资格的，依法享有其他法人所享有的各项权利。
第十三条 社区服务单位应履行下列义务：
（一）为社区居民提供各种社会福利和社会服务；
（二）依法缴纳税金；
（三）按照有关规定缴纳管理费等有关费用；
（四）法律、法规、规章规定的其他义务。
第十四条 社区服务实行无偿服务、有偿服务和经营性服务相结合。
有偿服务的收费应严格执行物价部门的规定，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。
第十五条 经营性服务设施应实行自主经营，民主管理，自负勇盈亏。
第十六条 社区服务设施属居民住宅区的配套项目，凡进行旧改造和新区建设，应在总建筑面积中划出不低于5‰的面积用于居委会办公室和社区服务设施。居委会办公室由小区投资兴建，社区服务设施建设所需资金可计入商品房成本，设施建成后无偿交付管理部门使用。
社区服务设施必须用于社区服务，未经民政部门批准不得改变用途。
第十七条 社区成员可自愿组成为居民群众提供社会服务的非盈利性、非实体的社区服务组织。
社区服务组织的设立须经街（镇）审查同意，并到所在县（市）、区民政部门办理社团登记手续。
第十八条 街（镇）、居委会应组织居民开展互助服务。街（镇）建立“居民互助服务者协会”，居委会建立“居民互助者服务协会分会”。具体组织和参与社区居民互助服务工作。
第十九条 街（镇）应与辖区单位结合，开展各种形式的“双向服务”。
厂矿企事业单位的礼堂、浴池、食堂、医院、退休职工活动场所和为职工服务的其它设施，有条件的应向社会开放，实行有偿服务。
街（镇）应为辖区单位、职工及家属排忧解难，提供系列化的专项服务。
第二十条 社区服务所需资金的主要来源是：
（一）由街（镇）企业每年税后利润中提取1％；
（二）由社会福利企业和民政经济实体税后利润中提取2％；
（三）由经营性服务设施税后利润中提取5％；
（四）有偿服务收入；
（五）社会捐助；
（六）地方财政的专项补助。
社会福利有奖募捐筹集的福利资金，应有计划地用于社区服务事业。
第二十一条 社区服务资金应用于社区服务设施的建设和管理。使用社区服务资金数额在万元以上的，须经区以上社区服务工作委员会批准。
第二十二条 社区服务设施应建立健全财务制度，遵守财经纪律。有条件的社区服务设施应建立专帐、专户、由专人管理，并接受主管部门和审计部门监督、检查。
第二十三条 社区服务设施凭民政部门颁发的《吉林市社区服务单位证书》享受下列减免税待遇。
（一）区（市、县）街（镇）、居委会兴办的社会公益性行业，包括社区服务中心、托幼、学前和弱智教育、残疾儿童寄托、养老、托老、庇护、康复、医疗、婚姻介绍、婚姻咨询、婚丧事服务、缝补拆洗、存放自行车、综合服务等设施，纳税有困难的，按税收管理体制报经税务机关
批准，减免营业税和所得税。
（二）街（镇）、居委会新办的社区服务设施，包括小修理、小裁剪、小吃部、洗衣店等，按税收管理体制报批，免征所得税一年。免税期满后，按应缴所得税额计算，减征20％。
街（镇）居委会兴办的社区服务设施符合社会福利企业条件的，按社会福利企业享受减免税待遇。
第二十四条 社区服务设施对国家所减免的税款，应设立专帐，专项管理，并须全部用于发展社区服务事业，不得用于个人分配。
第二十五条 街（镇）、居委会兴办社区服务设施所需资金，根据单位性质，按照有关规定优惠给予优患照顾。
第二十六条 社区服务设施凭《吉林市社区服务单位证书》优先享受国家和地方对第三产业的优惠待遇。
第二十七条 计划、经济、城建、房产、财政、物资等部门应把社区服务纳入经济和社会发展规划、城市建设规划，并在房屋、场地、资金、材料、能源等方面给予扶持和优惠照顾。
第二十八条 任何部门、单位和个人不得非法平调、挪用、侵占社区服务设施的房舍、设备、资金等。
第二十九条 享受国家救济、抚恤的社会孤老病故后，其住房属于公房的，经有关部门批准办理更名手续后，可继续租赁用于社区服务；属于私房的由街（镇）负责办理产权转移，公证手续后，用于社区服务。
第三十条 凡违反本办法者，由民政部门或会同有关部门视其情节轻重分别给予警告、责令限期改正、罚款、收回《吉林市社区服务单位证书》和投资，吊销其许可证和营业执照的处罚。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十一条 “社区服务设施”在本办法中的含义是：为满足社区服务需要而设立的中、小型生产、生活服务单位、场所等。
第三十二条 本办法由市民政局组织实施。
第三十三条 本办法自一九九一年六月一日起施行。



1991年4月27日
广东省交通运输厅


广东省交通运输厅关于国省道旧线公路和桥梁处置的管理办法


　　（广东省交通运输厅2011年11月2日以粤交规〔2011〕1398号发布　自发布之日起施行）

　　

第一章　总　则

　　第一条　为合理处置因国省道改建（含路线调整等原因，下同）而形成的旧线公路和桥梁，落实管理养护责任主体，维护路产路权，节约用地，消除安全隐患，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》和《广东省公路条例》，结合我省实际情况，制订本办法。

　　第二条　本办法适用于因国省道改建已经形成的旧线公路和桥梁的处置，以及因国省道改建即将形成的旧线公路和桥梁的预先处置。

　　第三条　国省道旧线公路和桥梁，根据其在公路路网中的地位重新确定等级和编号后，按公路管理权限确定管养责任。

　　对属于农村公路（包括县、乡、村道）的国省道旧线公路和桥梁，由各地级以上市交通运输主管部门划归地方公路管理机构或乡镇人民政府管养。

　　对不属于公路，但需继续使用的国省道旧线公路和桥梁，由各地级以上市交通运输主管部门会同同级公路管理机构划归地方人民政府有关部门管养，具体划归部门由地方人民政府确定。

第二章　旧线公路处置

　　第四条　已明确由其他单位接养的旧线公路，由接养单位按规定管养。现暂未办理移交手续的应及时办理移交手续。

　　第五条　对按规定重新确定公路等级后，仍需继续使用的旧线公路，由原公路管养部门提出移交申请。办理程序如下：

　　（一）原公路管养部门填写附表一，提出移交方案，逐级报地级以上市交通运输主管部门初审同意后，形成申请报告报省公路管理局；

　　（二）省公路管理局复核后，提出处置意见报省交通运输厅；

　　（三）省交通运输厅批复移交申请报告后，由当地市、县级交通运输主管部门确定其接养单位并办理产权移交手续。

　　第六条　对不属于公路管理范畴，但仍需继续使用的旧线公路，由原公路管养部门提出移交申请。办理程序如下：

　　（一）原公路管养部门填写附表一，提出移交方案，逐级报地级以上市交通运输主管部门初审同意后，形成申请报告报省公路管理局；

　　（二）省公路管理局复核后，提出处置意见报省交通运输厅；

　　（三）省交通运输厅批复移交申请报告后，由当地交通运输主管部门协调地方政府及有关部门，根据实际情况确定接养部门并办理产权移交手续。

　　第七条　对已被占用、建设、复耕或者已不通达、不使用的旧线公路，原公路管养部门在报请同级交通运输主管部门同意，发布相关公告后应采取设置警示牌等措施禁止该公路通行，并及时与当地政府及其国土资源部门协商办理旧线公路产权移交手续。

　　第八条　对已不通达、不使用的旧线公路，原公路管养部门在报请同级规划、交通运输主管部门同意，报备当地政府及其国土资源部门后，可继续使用，直接综合利用为治超站、苗圃基地等公路管理设施。涉及新增用地或调整应按规定办理有关手续后，方可继续使用。

　　第九条　在未重新确定管养部门之前，旧线公路仍由原管养部门负责管养。

　　第十条　旧线公路上的桥梁处置除执行上述规定外，还须按照第三章规定。

第三章　旧线桥梁处置

　　第十一条　旧线桥梁包含旧线公路上的桥梁和独立桥梁。

　　第十二条　已明确由其他单位接养的旧线桥梁，由接养单位按规定管养。现暂未办理产权移交手续的旧线桥梁应及时办理移交手续。

　　第十三条　旧线公路移交时，该公路上的桥梁应一并移交，并按照附表一、二规定填报旧线公路和桥梁附属信息。

　　第十四条　对按规定重新确定公路等级后，仍需继续使用的旧线桥梁，由原公路管养部门提出移交申请。申请程序如下：

　　（一）原公路管养部门填写附表二，提出移交方案，逐级报地级以上市交通运输主管部门初审同意后，形成申请报告报省公路管理局；

　　（二）省公路管理局复核后，提出处置意见报省交通运输厅；

　　（三）省交通运输厅批复移交申请报告后，由当地市、县级交通运输主管部门确定其接养单位并办理产权移交手续。

　　第十五条　重新确定公路等级后，不属于公路管理范畴，但仍需继续使用的旧线桥梁，由原公路管养部门提出移交申请。申请程序如下：

　　（一）原公路管养部门填写附表二，提出移交方案，逐级报地级以上市交通运输主管部门初审同意后，形成申请报告报省公路管理局；

　　（二）省公路管理局复核后，提出处置意见报省交通运输厅；

　　（三）省交通运输厅批复移交申请报告后，由当地交通运输主管部门协调地方政府及有关部门，根据实际情况确定其他接养部门并办理产权移交手续。

　　第十六条　对已不通达、不使用的旧线桥梁，原公路管养部门应立即采取强制性封闭措施禁止通行，并按规定程序制定拆除方案后进行拆除。

　　对已被占用、建设的旧线桥梁，原公路管养部门应立即制止，并对旧线桥梁采取强制性封闭或拆除措施。

　　强制性封闭措施是指在桥梁两端设置禁止通行警示牌，同时设置混凝土墙或其他形式的构筑物，能有效阻止车辆、行人通过桥梁的措施。

　　第十七条　技术状况为四、五类的旧线桥梁，如需继续使用，须改建或加固达到一、二类桥梁标准后才能使用。

　　桥梁改建、加固工作和费用由接养部门负责。

　　第十八条　在未重新确定管养部门之前，旧线桥梁仍由原管养部门负责管养。

第四章　旧线公路和桥梁的预先处置

　　第十九条　新的国省道改建工程，在编制工程可行性研究报告时，应对即将形成的旧线公路和桥梁提出处置意见，逐级报地级以上市交通运输主管部门和省公路局初审同意后，一并报省交通运输厅审查。

　　第二十条　国省道因各种原因需要调整线路走向时，应在调整线路的申请报告中明确提出对即将形成的旧线公路和桥梁的处置意见。

第五章　其　它

　　第二十一条　本办法最终解释权归广东省交通运输厅，日常解释工作委托广东省公路管理局。

　　第二十二条　各地可根据本办法，结合当地实际情况制定具体的实施细则。

　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。