国务院办公厅、中央军委办公厅转发国务院军队转业干部安置工作小组等部门关于做好１９９６年军队转业干部安置工作意见的通知

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　　案情:2013年1月至2月,王某、赵某、李某经预谋,先后在路边15家小商铺内以高于市场价数倍的价格推销鞭炮。经营者如拒绝购买,就以干扰经营相威胁,共收取各家商铺现金4000余元。有一家商铺拒绝购买鞭炮,即被王某等人使用气枪将商铺玻璃打碎。

　　分歧意见:

　　第一种意见认为,本案构成寻衅滋事罪。王某等人在公共场所以强行推销鞭炮为手段,强迫被害人高价购买鞭炮,索取被害人4000余元,属于强拿硬要,构成寻衅滋事罪。

　　第二种意见认为,构成敲诈勒索罪。王某等人以干扰经营相威胁,使被害人产生恐惧心理,要求被害人高价购买鞭炮,进而交付财物,构成敲诈勒索罪。

　　第三种意见认为,构成强迫交易罪。王某等人以威胁的方式与被害人达成鞭炮交易,从中赚取高于鞭炮实际价格的利益,构成强迫交易罪。

　　评析:笔者认为应以寻衅滋事罪定罪处罚。

　　1.本案不构成强迫交易罪。强迫交易罪是指行为人以暴力、胁迫手段强买强卖商品,强迫他人提供或者接受服务,情节严重的行为。此罪必须具备交易事实,而本案中王某等人推销鞭炮的行为不是交易行为,而是向被害人索要财物的借口。交易的实质为双方自愿等价交换,本案中被害人被迫给付的钱款是鞭炮实际价格的数倍,已经不是相互交易,而是被强行索取。强迫交易罪侵犯的客体为市场经济秩序,保护的是当事人交易选择权。本案中,被害人支付了数倍于市场价的钱款,其财产权受到侵犯。同时,15家商铺受到侵扰,一定范围内的社会管理秩序受到侵犯。因此,本案不构成强迫交易罪。

　　2.本案系寻衅滋事罪和敲诈勒索罪的竞合,应当从一重罪处罚。

　　从客体分析,寻衅滋事罪属于扰乱公共秩序罪,其侵犯的客体主要是社会管理秩序。其中,强拿硬要类寻衅滋事罪还侵犯了被害人的财产权。敲诈勒索罪属于侵犯财产罪,侵犯的客体是财产权。此案中,被害人受到威胁后,因担心经营受到干扰,被迫高价购买鞭炮,其财产权受到侵犯;犯罪嫌疑人的行为给被害人带来不安全感,其经营活动得不到保障,安全稳定的社会管理秩序受到侵犯。王某等人的行为不仅侵犯了被害人的财产权,还侵犯了社会管理秩序,同时符合寻衅滋事罪和敲诈勒索罪的客体要件。

　　从客观方面分析,强拿硬要是寻衅滋事罪的罪状之一。强拿硬要是以排除被害人反抗的强制方法取走或者索要被害人财物的行为。敲诈勒索罪的行为特征是以实施侵害相威胁,使被害人产生恐惧心理,从而按照行为人的要求交付财物。王某等人以干扰经营为威胁,强行索取被害人高于市场价数倍的钱款,既符合寻衅滋事罪中强拿硬要的行为特征,也符合敲诈勒索罪的行为特征。

　　从主观方面分析,2013年7月15日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第1条规定,寻衅滋事罪的主观方面构成要件包括“行为人为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横等,无事生非”和“行为人因日常生活中的偶发矛盾纠纷,借故生非”两种情形。王某等人以干扰经营相威胁,意图实现其非法占有被害人财物的目的,同时其威胁的内容也体现出他们逞强耍横的心理状态,符合寻衅滋事罪的客观行为表现。

　　综上所述,本案属于寻衅滋事罪和敲诈勒索罪的竞合。上述解释第7条规定,寻衅滋事罪和敲诈勒索罪出现竞合的,依照处罚较重的犯罪定罪处罚。根据本案的犯罪数额,以寻衅滋事罪定罪处罚,可以处五年以下有期徒刑、拘役或者管制;以敲诈勒索罪定罪处罚,可以处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金。因此,对王某等人应当以寻衅滋事罪定罪处罚。

　　(作者单位:天津市河北区人民检察院)
福建省漳州市人民政府办公室


漳州市人民政府办公室关于印发《漳州市农业产业化市级龙头企业认定、扶持和运行监测管理办法(修订)》的通知

漳政办〔2008〕111号

各县(市、区)人民政府,市直有关单位,漳州、常山开发区：
　　为规范我市农业产业化市级龙头企业的认定、扶持和运行监测管理工作，参照国家级、省级重点龙头企业认定和运行监测管理办法对《漳州市农业产业化市级龙头企业认定、扶持和运行监测管理办法》（漳政办〔2005〕104号）进行修订。现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　漳州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年六月二十三日

附件
漳州市农业产业化市级龙头企业
认定、扶持和运行监测管理办法(修订)

第一章 总 则

　　第一条 根据中央“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的指示和市委、市政府《关于加快农业产业化经营的意见》(漳委发〔2003〕9号)要求，参照《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》(农经发〔2001〕4号）、《福建省农业产业化省级重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》(闽农办〔2008〕22号)，以及省农办、省财政厅《福建省重点龙头企业财政扶持项目资金管理办法(试行）》（闽财农〔2004〕56号）文件精神，为进一步规范农业产业化市级龙头企业的认定、扶持和运行监测工作，制定本办法。
　　第二条 市级龙头企业是指我市辖区内以组织农产品规模化生产、加工或流通为主业，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准，经市农办、市财政局及相关行业主管部门共同审核,由市政府认定公布的企业。
　　第三条 市农办、市财政局及相关行业主管部门受市政府委托，负责市级龙头企业的认定、扶持和运行监测工作，坚持公平、公正、公开原则，遵循市场经济规律，建立竞争淘汰机制，不干预企业经营自主权。
第四条 市级龙头企业含国家级重点、省级重点和省厅(省农业厅、林业厅、海洋与渔业局)认定的龙头企业。凡申报或已认定为市级龙头企业的，适用本办法。

第二章 申 报

　　第五条 申报企业应符合以下基本标准：
　　(一)依法具有独立法人资格：依法设立、依法经营的以农产品生产、加工或流通为主，具有独立法人资格的企业，包括依照《中华人民共和国公司法》设立的公司，在工商行政管理部门登记开办的农产品专业批发市场、中介组织等。
　　(二)投资经营规模较大。企业固定资产有一定规模，年产值和销售收入在本市同行业中位居前列。
　　1、加工带动型企业：沿海县和市、区企业年产值或销售额在3000万元以上，固定资产总值在1500万元以上，年上缴税收(含减免税，下同)在60万元以上，带动农户1500户以上；南靖、平和、长泰和华安等山区县企业年产值或销售额在2000万元以上，固定资产在1000万元以上，年上缴税收在40万元以上，带动农户1000户以上。
　　成长型产业的企业规模标准可适当降低。茶叶企业固定资产500万元以上，年加工能力60吨以上；花卉产业基地面积500亩以上或温室面积6000m2以上，固定资产400万元以上，销售额1000万元以上或年出口创汇100万美元以上，带动农户1000户以上，具有较强品种开发、引种和创汇能力。
　　2、专业市场：各类农产品专业市场，沿海县和市、区年交易额5000万元以上，年上缴税收60万元以上；山区县年交易额2500万元以上，年上缴税收30万元以上。
　　3、中介组织：加入组织农户100户以上，带动农户1000户以上，年销售总额3000万元以上，能为农户提供产前、产中、产后系列服务。
　　(三)企业资质好。企业的总资产报酬率应高于同期银行贷款利率；不偷税、不逃税、不骗税、不欠税，不拖欠工资或拖欠社会保险金；企业资产负债率一般应低于60%；企业中农产品加工、流通的增加值占总增加值70％以上；银行信用等级在A级以上 (含A级), 财务管理制度健全，有较强的抵御市场风险能力；主营产品产销率达93％以上。
　　(四)带动能力强。在本市辖区内有较大规模的原料生产基地，辐射带动本市农户面较广；生产、加工、销售各环节利益联结机制健全，企业以资本、技术、市场等生产要素为纽带，通过合同、股份制、股份合作制等形式，与农户建立较稳定的产销关系和合理的利益联结机制；能为农民提供产前、产中、产后系列服务，有效地带动农民发展生产、增加收入。
　　(五)市场竞争力较强。企业主营业务符合国家产业政策、环保政策和农村经济结构调整的方向，促进区域优势特色产业发展；企业具有较强的科技开发能力，设立专门的科技开发部门或技术创新中心，应用引进新品种、新技术、新设备、新工艺进行改造创新，开发生产名、特、优、新产品，产品质量好；有通过ISO、HACCP、GAP或其它国际质量体系认证，所开发和生产的产品属高新技术产品、名牌农产品或无公害农产品、绿色食品和有机食品，出口创汇潜力大或进口替代能力强，能有力地促进和带动相关新兴产业的形成；企业营销网络健全，产品市场占有率较高。
　　(六)企业制度健全。遵循“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，按照《公司法》建立健全的企业法人治理结构和组织结构，各项管理制度健全，依法经营，重视企业文化建设，整体形象良好。
　　(七)申报企业原则上应是县一级政府认定的龙头企业。
　　第六条　申报材料。申报企业应提供企业的基本情况并按照本办法第五条要求提供有关申报材料。包括有资质的会计师事务所审定的企业资产和效益情况；开户银行提供的企业资信情况；基地所在地县以上农经部门提供的带动农户能力和利益联结关系情况证明；企业所在地县(市、区)税务部门提供的纳税情况证明；提供环保和产品质量安全情况的相关证明。
　　第七条 申报程序：
　　(一)申报企业直接向企业所在县(市、区)农办和财政局提出申请，填写市级龙头企业申报表，并按照本办法第六条要求提供有关申报材料和证明。
　　(二)各县(市、区)农办和财政局对企业申报材料进行审核，严格把关，签署意见，对全县(市、区)申报企业情况进行汇总。县(市、区)政府行文向市农办和市财政局推荐。

第三章 认 定

　　第八条 市级龙头企业认定程序和办法：
　　(一)市农办、市财政局及相关行业主管部门对各县(市、区)申报的龙头企业申报材料进行审查，并按市级龙头企业认定办法进行评价，提出初审意见。
　　(二)市农办和市财政局组织专家进行评审、论证,提出评审意见。
　　(三)市农办和市财政局根据专家意见提出候选企业名单，报市农业产业化工作领导小组审定，由市政府公布并授牌。
　　(四)市级龙头企业认定总数120家。

第四章 扶 持

　　第九条 经认定公布的市级龙头企业，按照漳委发〔2003〕9号文件的规定和其他相关规定，享受相关优惠政策。符合国家重点、省重点和省厅(局)龙头企业标准的可给予推荐上报。
　　第十条 市财政根据财力情况，每年安排专项资金扶持市级龙头企业。扶持项目资金可以是补助经费和贷款贴息两种形式，补助经费主要是新品种、新技术的引进和开发、质量认证、创品牌、开拓市场等，贷款贴息重点用于企业技术改造、基地建设和污染治理等。被认定为国家重点、省重点和省厅(局)级龙头企业的，由上级认定单位扶持。
　　第十一条 市级龙头企业扶持项目统一向县(市、区)农办和财政局申请，由县(市、区)农办和财政局提出意见,并联文转报市农办和市财政局，市农办和市财政局组织对申报项目进行审核，提出扶持意见，提交市政府审定。由市农办和市财政局联文下达扶持项目。
　　第十二条 扶持项目确定后，县(市、区)农办和财政局要与项目单位的法人代表签订协议书，并分别报市农办和财政局备案。协议书应明确各自的权利和义务，内容包括双方的责任、项目应达到的目标、资金的使用，以及项目完成的保证等方面。
　　第十三条 协议生效后，市级龙头企业必须严格执行协议规定的项目内容，确保项目资金专款专用、专账管理、专项核算，挪作它用的将取消其被支持的资格。
　　第十四条 市级龙头企业每半年要向市、县农办和财政局反馈项目进展情况，年终写出项目执行情况总结(包括项目实施、资金到位、项目效益及带动农民增收等情况)。市农办和市财政局定期或不定期对项目建设和资金到位情况进行检查监督。
　　第十五条 项目完工后，县(市、区)农办和财政局组织对项目进行自查验收后，报请市农办和市财政局考核验收。

第五章 监 测

　　第十六条 市级龙头企业实行动态管理，建立竞争机制，做到可进可出，每两年调整一次。
　　第十七条 规范市级龙头企业动态监测制度。市级龙头企业要及时将运营中的新情况、新问题向县(市、区)农办和财政局反映，按要求及时向所在地的县(市、区)统计局报送相关统计报表。
　　第十八条 动态监测合格的市级龙头企业，继续享受有关优惠政策；监测不合格或没有按时上报运营情况的，取消其市级龙头企业资格，不再享受有关扶持和优惠政策。

第六章 附 则

　　第十九条 申报市级龙头企业应详实提供有关材料,不得弄虚作假。否则,一经查实,即取消其龙头企业资格或申报资格。
　　第二十条 对在申报、认定、监测评价过程中徇私舞弊的单位及工作人员，除通报批评外，主管部门要对有关责任人按有关党纪政纪规定予以严肃查处。
　　第二十一条 市级龙头企业更改企业名称，需要对其龙头企业称号予以重新确认，企业应出具工商行政管理部门的营业执照等更名材料，由县(市、区)农办和财政局给予审核确认。
　　第二十二条 经认定的市级龙头企业有义务向市、县产业化办、农业产业主管部门、统计部门提供不涉及商业秘密的有关情况，承担支持“三农”发展相关责任，配合各级农业主管部门做好相关工作，积极参加省、市龙头企业协会开展的活动。有关部门要主动向市级龙头企业提供服务。
　　第二十三条 申报市级龙头企业及扶持项目的手续要求和表格样本由市农办统一提供。
　　第二十四条 本办法由市农办和市财政局负责解释。
　　第二十五条 本办法自发布之日起施行。