苏州市人民政府关于修改《苏州市城市管线规划管理办法》的决定

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文化部


文化部关于进一步加强农村文化建设的意见
文化部



党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，从经济、政治、文化三个方面，提出了从现在起到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标，对我国农业和农村的跨世纪发展作出了全面部署，是指导新时期农村各项工作的行动纲领。为
了贯彻落实十五届三中全会精神，进一步加强农村文化工作，促进农村社会主义物质文明和精神文明的协调发展，文化部党组就进一步加强农村文化建设，提出以下意见：
一、提高认识，明确指导思想，努力实现农村文化建设的目标
（1）提高对农村文化建设重要性的认识。我国是个农业大国，十二亿人口有九亿在农村。党中央历来十分重视农业和农村的发展问题，十五届三中全会又对我国农村经济、政治、文化建设作出了全面部署。各级文化部门要深入学习十五届三中全会精神，进一步提高对新形势下农村文
化工作重要性的认识，增强抓好农村文化建设的自觉性。中央提出建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标，文化是一个重要方面。搞好农村文化建设，发展农村文化事业，对于丰富农民的文化生活，提高农民的思想道德素质和科学文化素质，对于促进农村经济发展和社会全面进步，具
有重要的作用。
二十年农村改革取得了巨大的成功，农业发展举世瞩目。与此同时，农村文化建设也有了迅速的发展，农民的文化生活得到了显著改善。但目前的农村文化工作，仍是整个文化工作中的薄弱环节，存在不少困难和问题，如有些地方对农村文化建设重视不够，没有摆到应有的位置；对文
化事业投入少的问题在农村更为突出；基层文化场所较少，一些地方特别是贫困地区文化设施仍非常简陋，迄今全国还有226个县无图书馆，78个县无文化馆，6974个乡镇无文化站。不少地方农民的文化生活还相当贫乏，封建迷信、赌博等社会丑恶现象沉渣泛起，严重影响农村的
社会稳定和精神文明建设。对此，各级文化主管部门要引起高度重视，切实把文化工作的重点放在农村，在各级党委和政府的领导下，积极采取措施，推进农村文化事业的发展，努力开创农村文化建设的新局面。
（2）明确农村文化建设的指导思想。农村文化建设要以邓小平理论为指导，紧紧围绕发展经济、建设小康的目标，坚持“精神文明重在建设”和“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，加强农村文化工作队伍和基础设施建设，活跃和丰富农民文化生活，满足农民日益增长的文化生活需
求，提高农民的思想道德素质和科学文化素质，为农村的经济和社会发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证，加快有中国特色社会主义新农村建设的步伐。
（3）把握农村文化建设的目标。农村文化建设是建设有中国特色社会主义新农村的重要组成部分，其目标是与经济建设、政治建设的目标相适应的。农村文化建设的目标是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民，建设富庶、文明的社会主义现代化新农村。到20
10年，全国农村要实现县县有图书馆、文化馆或综合性文化设施，乡乡有文化站，有条件的村积极建立文化室或图书室，满足人们就近、经常和有选择地参加文化活动的需要；图书馆、文化馆的建设面积和综合服务能力基本达到各省、自治区、直辖市文化主管部门制定的标准；农民群众
能定期观赏专业艺术团体演出和参加各种业余文化活动；农村电影放映达到全国每个行政村平均每月放一场电影；文化娱乐支出占生活支出的比例有较大增长，农民的文化生活质量有显著提高。
二、加强文化设施建设，巩固农村文化阵地
（4）搞好“两馆一站一室”建设。文化设施是开展农村文化活动的载体，是文化事业发展的重要标志。县级图书馆、文化馆，乡镇文化站及村文化室是农村基层重要的文化工作网络和文化活动阵地，也是农村文化建设中的重点和难点。各地要把“两馆一站一室”建设列入当地的经济
和社会发展总体规划，列入小康目标，列入年度计划，落实建设经费。要参照文化部制定的《文化事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，对本地区文化基础设施的建设情况进行一次全面的检查和评估，摸清底数，采取措施，有针对性地加强建设。要进一步推动“万村书库”
建设，动员社会力量，帮助农村建立图书室。
我国农村各地情况不同，发达地区与欠发达地区，内地与边疆，差别很大，文化设施建设必须坚持因地制宜，从实际出发的原则，使文化建设与本地区经济发展相适应，努力满足本地区农民的文化需求。边远地区地广人稀，交通不便，无条件分开建图书馆、文化馆的，可建综合性的文
化设施。有的地方乡镇文化站单独建设有困难的，文化部门可联合有关部门共建综合性的文化设施。在牧区、山区应发展多功能的流动文化车。
（5）管好、用好文化设施。农村文化设施不仅要建好，而且要管好、用好，充分发挥这些设施的功能和作用。农村文化设施的管理，要建立健全岗位责任制和目标管理责任制，加强对设备器材的维护、保养和使用，提高社会效益和经济效益。针对一些地方文化设施管理不善的问题，
要开拓思路，探寻解决问题的可行办法。对那些确实无力管理的设施，在保证国有财产不受损失和坚持党的文化方针，确保文化设施的性质和功能的前提下，可以制定合理的承包措施，由有能力的单位或个人承包、管理。公益性文化设施被挤占、挪作它用甚至被拍卖用作商业性活动的，要
坚决收回。要全面发挥基层文化设施所具有的宣传、教育、娱乐等多种功能和作用，开展各种群众文化活动，举办各种科技培训班和文化科技知识讲座等，普及科学文化知识，提高农民素质，帮助农民致富。在经济文化相对落后的地区，还可以利用文化设施举办各类文化补习班，积极配合
农村扫盲工作。
（6）落实文化经济政策，加大文化建设投入。要认真落实党的十四届六中全会决议和《国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定》（国发〔1996〕37号文件）制定的各项文化经济政策，进一步增加对农村文化建设的投入。特别是对中西部欠发达地区和少数民族地区的农
村文化建设，要切实加大投入，加快这些地区农村文化事业发展。要重点解决无图书馆、文化馆的县和无文化站的乡镇的馆站建设问题。对县级图书馆、文化馆的建设，要继续坚持地方投入为主，国家适当补助，积极争取社会投入的原则。各地要进一步拓宽投资渠道，在国家增加对农村文
化设施建设资金投入的同时，鼓励集体、企业、个人和社会各方面的力量资助文化建设，或兴办农村文化设施。要鼓励村民委员会利用村集体经济力量和发动农民自己动手筹建村文化室或图书室。
三、积极开展文化活动，丰富农民文化生活
（7）组织开展丰富多彩的文化活动。文化建设的根本目的，是丰富人民的文化生活，满足人民日益增长的文化生活需求，促进社会主义精神文明建设。各级文化主管部门和文化单位，要根据广大农民的需要，积极组织开展各种丰富多彩的文化活动。文化部将继续命名“中国民间艺术
之乡”，推动民族民间文化艺术活动的开展。要扶持民办文艺团体，大力发展农民业余文艺演出队，鼓励农民自编自演，自娱自乐。充分利用节假日和农村集市开展文化活动，把经常性、小型多样的文化活动与定期举办大、中型群众文化活动结合起来。通过引导、扶持和组织区域性的民族
民间文化活动，对农民进行爱国主义、集体主义、民族团结和反对民族分裂的教育，倡导健康文明的生活方式和社会风尚。
（8）进一步搞好文化下乡活动和文化扶贫。近几年来倡导开展的文化、科技、卫生“三下乡”活动，取得了很大成绩，受到了广大农民的欢迎。要认真总结经验，制定和落实文化下乡计划，动员和鼓励文化单位和广大文化艺术工作者投身到文化下乡的行列。要坚持面向基层、深入基
层、服务基层，把为农民服务作为重要任务。文艺团体要坚持送戏（节目）下乡，解决农民看戏难的问题。要继续关心和重视农村儿童的文化生活。群艺馆、文化馆、图书馆、电影公司等单位要深入到农村去，为农民送书、送电影、送文化科技知识。文化部门要继续联合教育、科技、卫生
和共青团、妇联等部门与组织，在农村开展综合性的文化活动。文化下乡是一项长期的任务，要从当地农村实际和农民的需要出发，讲求实效，持之以恒，形成制度。要大力扶持农村贫困地区的文化建设。各级文化主管部门要重视文化扶贫，加大扶持力度，推进这些地区文化事业的发展，
逐步解决这些地区农民文化生活贫乏的问题。
（9）积极开展农民读书活动。倡导农民读书，传播科学知识，是提高农民的科学文化素质，实施“科教兴国”的需要。要进一步加强农村图书馆（室）建设，大力发展流动性的汽车图书馆，在农村开设书刊流动服务点，发动社会各界捐书助农。支持农民自发成立群众性读书组织，开
展读书活动，组织引导农民读书致富奔小康。
（10）搞好农村电影发行放映工作。电影是深受农民喜爱的一项文化艺术，对于丰富农村文化生活，提高农民思想道德与科技文化素质具有不可替代的作用。各级文化主管部门要采取措施，加强农村电影发行放映工作，大力扶持农村电影放映。县级电影公司要推进改革，搞好服务，
充分发挥在农村电影发行放映中的主渠道作用。要鼓励和支持农村电影发行放映实行多种经济成分并存以及经营形式多样化。增加16毫米电影拷贝的品种和数量，为广大农民提供更多的优秀影片。要巩固和发展农村电影放映队。本着农民自愿、群众受益、有偿服务的原则，采取售票和包
场等多种形式，多渠道筹措农村电影放映资金。提倡经济条件较好的地方实行售票放电影，其它地方可采取从乡镇公益金中提取电影放映经费，与电影发行放映公司签订合同，定期为乡村农民放电影的办法；“老少边山穷”地区可采取地方财政适当补贴来解决为农民放电影的问题。要加强
少数民族语电影译制工作，使少数民族群众能够看到、看好、看懂电影。加强农村电影院的建设和管理。
四、繁荣农村文艺创作，为农民提供优秀的文艺作品
（11）抓好农村文艺创作规划的制订和落实。各级文化主管部门要进一步重视农村的文艺创作，认真制订农村文艺创作规划。要拓宽题材范围，注意弘扬民族民间优秀文化传统和地方特色，充分利用本地群众喜闻乐见的艺术形式，以适应农民观众的审美需求。要把创作任务落实到具
体的创作人员和文艺团体。文艺团体要考虑下乡的需要，多创作面向农村的中小型剧节目。县级艺术团体应面向农村，多移植、改编优秀的剧节目，同时创作演出本地农民欢迎的剧节目。
（12）鼓励和组织创作人员深入生活，创作出一批农民喜闻乐见的优秀农村题材文艺作品。各地文化主管部门要采取措施，鼓励和有计划地组织创作人员深入农村，了解农村改革开放的巨大变化和农民的新生活，创作出优秀的农村题材文艺作品。要重视农村业余文艺创作队伍建设，
加强对业余文艺创作人才的辅导、培养、提高工作，扶持业余文艺作者创作出具有乡土气息和较高艺术质量的文艺作品。要抓好农村题材重点剧节目的创作，并在编、导、演和财力上给予重点支持。力争在建国五十周年和跨入新世纪时推出一批优秀的农村题材文艺作品。
（13）坚持群众文艺工作的导向，改革文艺评奖办法。办好群众文艺“群星奖”、少数民族艺术“孔雀奖”，努力推出优秀作品和优秀人才，推动全国群众文艺、少数民族艺术创作。农村文艺的会演、评奖要面向农民，立足基层，把农民欢迎不欢迎、喜欢不喜欢作为重要标准。要改
进和完善评奖办法，建立新的奖励机制。对获奖的优秀作品要积极组织展演、展览、推广移植以及宣传评介活动，努力扩大获奖作品的社会影响。
五、搞好重点文化建设活动，推动农村文化事业发展
（14）继续搞好重点文化建设活动。创建文化先进县活动、万里边疆文化长廊建设、少儿文艺蒲公英计划和知识工程，是贯彻落实中央关于农村工作的战略部署，促进农村两个文明协调发展的有效形式，受到人民群众的欢迎和各级党政领导及社会各方面的支持，取得了阶段性的成果
，要进一步巩固和发展。迄今全国已创建了600个文化先进县，其中文化部表彰了261个文化先进县；有143个文化长廊建设成绩显著地区和单位受到表彰；建成了41个示范性的农村儿童文化园。这些地区和单位，要再接再厉，不断做出新的成绩，保持先进。这些重点文化建设活
动要按照到本世纪末的建设目标和实施步骤，继续抓好规划的落实。同时，要根据中央对建设有中国特色社会主义文化的要求和重点文化建设活动的实际情况，抓紧研究制定创建文化先进县、万里边疆文化长廊、少儿文艺蒲公英计划、知识工程到2010年的建设规划。
（15）进一步改进和完善表彰制度，推进农村重点文化建设活动。进一步改进和完善表彰制度，把由文化部、人事部四年一度表彰全国文化工作先进地区、先进集体和先进个人活动与一年一度表彰文化先进县、万里边疆文化长廊建设显著地区和单位活动结合起来，实行两年一度的统
一表彰和分级表彰办法。部表彰将在省表彰的基础上进行。边疆文化建设、少数民族文化工作、少儿文化工作、图书馆工作要纳入评比文化先进县的重要指标。群众文化活动，应坚持立足基层，以地方为主的原则。文化部将加强对重点文化建设活动的指导，各省、自治区、直辖市要加强对
重点文化建设活动的具体组织实施、检查评比和对部表彰对象的推荐工作。
六、采取特殊政策和措施，促进少数民族地区文化事业发展
（16）制定并落实少数民族农牧区文化事业发展的特殊政策和措施。我国是个多民族国家。少数民族文化是中华民族文化的瑰宝和重要组成部分。做好少数民族文化工作，对于落实党的民族政策、促进民族团结，对于推进民族地区经济发展和社会的全面进步，对于维护国家统一和中
华民族的全面振兴，意义重大。改革开放以来，少数民族地区发生了巨大的变化，但由于自然、历史和经济等原因，少数民族农村、牧区的文化事业发展相对滞后，困难较多，必须采取特殊政策和措施，加快这些地区文化事业的发展。要继续落实对少数民族地区实行的文化设施建设、文艺
人才培养、对外文化交流、文物保护“四优先”的政策，加大扶持力度。有关省、自治区要认真贯彻落实党中央和国务院关于“增加少数民族地区文化事业投入”的政策和“在边境建设费和民族地区发展经费中应有一定比例用于文化事业建设”的政策。同时，要根据中央关于文化建设的要
求和少数民族农村、牧区的实际，研究制定本省区加快少数民族地区文化事业发展的特殊政策和措施。
（17）为少数民族农牧区培养文化艺术人才，促进少数民族文化艺术的繁荣和发展。少数民族农村、牧区文化事业的发展，关键是要培养大批高素质的少数民族文化艺术人才。中央和地方的文化艺术院校，要有计划地为少数民族农村、牧区培养艺术人才和文化管理人才。要组织开展
形式多样的少数民族文化活动，不断满足少数民族农村、牧区广大农牧民文化生活的需求。
（18）继续做好支援少数民族地区文化建设的工作。近几年来，按照中央和国务院关于援藏和对口支援少数民族地区的指示精神，组织开展的全国支援西藏文化建设和发达省市对口支援少数民族地区文化建设的工作，取得了很大的成绩，有力地促进了少数民族农村、牧区文化事业的
发展。各省、自治区、直辖市要认真总结经验，根据少数民族农村、牧区文化建设的需要和支援省市方的能力，共同协商，继续做好对口支援工作。发达地区支援少数民族农村、牧区文化建设，要采取多种形式，不仅要开展无偿援助，还可联合开发文化资源，相互合作，互惠互利，增强少
数民族农村、牧区文化事业的自我发展能力。
七、稳定和提高农村文化队伍
（19）稳定农村文化队伍，充分发挥他们的作用。目前，我国农村文化工作者大约有15万多人。这是一支活跃农村文化生活和加强农村精神文明建设的重要基础力量。他们长期扎根农村，与广大农民打成一片，积极组织开展经常性的群众文化活动，为农村两个文明建设作出了重要
贡献。发展农村文化事业，要紧紧地依靠这支队伍。我们要根据新形势下农村文化工作的实际，研究制定稳定农村文化队伍的政策，采取措施，充分发挥这支队伍在农村文化建设中的主力军作用。
广大的农村文化工作者有着强烈的事业心，长期以来，立足基层，积极努力工作，但由于农村条件比较艰苦，工作、生活中存在一些困难和问题。各级文化主管部门要想办法帮助他们解决困难和问题，增强他们的工作信心，鼓励他们解放思想，开拓创新，把工作做得更好。
（20）大力提高农村文化队伍的素质。发展农村文化事业，提高农村文化工作水平，关键是要提高农村文化队伍的素质。各级文化主管部门要制定农村文化队伍的培训计划，采取函授、选送到文化艺术院校深造、从艺术院团派教员到农村举办培训班等多种形式，为农村文化工作者提
供学习机会，提高他们的思想水平和业务能力，以适应新形势下农村文化工作的需要。要加强对民间艺人的关心、引导和管理，充分发挥他们在传承和发展民间传统文化方面的作用。搞好民族民间文化遗产的抢救、收集和整理。
八、深化文化体制改革，增强农村文化事业活力
（21）深化农村文化事业单位的改革。随着社会主义市场经济的发展，文化事业发展的基础和条件有了很大的变化。农村文化事业要通过深化改革，建立适应社会主义市场经济体制的运行机制，增强活力。政府兴办的图书馆、文化馆、文化站等公益性文化事业单位，要面向大众，面
向市场，积极深化内部管理体制的改革，建立新的充满活力的发展机制。在保证政府投入的前提下，要积极开展有偿服务和文化产品经营活动，通过增加自我创收，解决开展文化活动的经费短缺问题，增强自我发展能力。同时要防止乱收费和增加农民负担。要加强农村文化工作的管理，研
究制定有关农村文化的法规。
（22）加强农村文化市场的培育和管理。改革开放以来，我国文化市场有了很大发展，但与城市相比，农村的文化市场发展较慢。随着农村经济发展，农民物质生活水平的逐步提高，文化消费占生活开支比例逐年上升，农村电影、音像、演出、书报刊等市场非常广阔，农村文化市场
具有很大的潜力。要重视培育和发展农村文化市场，逐步使农民自愿参与文化市场活跃文化生活。要制定优惠政策，扶持面向农村的文化经营单位和活动，积极组织和引导健康的文化产品和文化服务下乡，促进农村文化市场的发展。农村文化市场，要坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方
针，加强文化执法，禁止腐朽文化传播，清除“文化垃圾”，保证农村文化市场健康有序地繁荣发展。
（23）开发文化资源，促进农村文化产业的发展。农村各级文化主管部门和单位，要增强产业意识，积极探索发展农村文化产业的途径。农村有着非常丰富的文化资源，既要采取措施，加以保护，又要制定优惠政策，充分开发利用，使资源优势变为产业优势，促进农村文化产业的发
展。要重视农村文化的对外交流工作，使独特的民族民间艺术、民间工艺品走向世界，进入国际文化市场。



1998年11月26日
国家发展和改革委员会 工业和信息化部 住房和城乡建设部等


关于做好《电子招标投标办法》贯彻实施工作的指导意见


发改法规[2013]1284号





国务院各部门、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、工信委（经委）、住房城乡建设厅（建委、局）、交通厅（局）、水利厅（局）、商务厅（局），各铁路局，民航各地区管理局，各计划单列企业集团:
《电子招标投标办法》（以下简称《办法》）已经国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、原铁道部、水利部、商务部联合发布，并于2013年5月1日起实施。现就做好贯彻实施工作提出以下意见。
一、充分认识《办法》贯彻实施的重要意义
完善电子招标投标制度，充分发挥信息技术在提高招标采购透明度，节约资源和交易成本，解决招标投标领域突出问题方面的独特优势，是落实党的十八大关于大幅提升信息化水平、推动信息化和工业化深度融合要求的一项重要举措，也是落实中央惩治和预防腐败长效机制建设的一项重要任务。《办法》在总结我国实践经验和存在问题的基础上，规划了电子招标投标的系统架构，确立了互联互通的技术规范，建立了信息集约的共享机制，提供了交易安全的制度保障，创新了监督管理的方式方法，为电子招标投标活动提供了制度保障。做好《办法》贯彻实施，对促进招标采购市场的健康发展、推动政府职能转变、推进生态文明和党风廉政建设，具有重要意义。各级人民政府有关部门要高度重视，采取有效措施抓好落实。
二、贯彻实施《办法》的基本要求
（一）坚持统筹规划与分步实施相结合。电子招标投标市场发展的最终目标，是在全国范围内推动建立起由交易平台、公共服务平台、行政监督平台构成，分类清晰、功能互补、互联互通的电子招标投标系统，实现所有招标项目全过程电子化。鉴于全面建成满足各类采购需求的电子招标投标系统不可能一蹴而就，《办法》没有对实行电子招标投标的项目范围及其环节作出强制要求，留由各地方各部门和有关市场主体根据实际情况分阶段逐步实施。
（二）坚持政府引导与市场调节相结合。各级人民政府有关部门要按照中央关于机构改革和职能转变的要求，从发展规划、技术标准、交易规则、安全保障、公共服务等方面，积极引导市场主体采用电子化方式进行招标投标活动。在此过程中，要妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，在交易平台的建设运营和选择使用等方面，鼓励平等竞争，提高效率、改善服务。
（三）坚持统一规范与鼓励创新相结合。在电子招标投标系统由不同主体分散建立的情况下，《办法》通过统一技术和数据接口标准以及信息交换要求，为实现电子招标投标系统的互联互通和信息共享提供了制度保障。各部门、地方和有关市场主体应当严格执行有关规定，切实消除技术壁垒，避免形成信息孤岛。与此同时，要充分考虑信息技术快速发展的实际，将统一规范的要求严格限定在保证交易安全和消除技术壁垒的范围内，为技术创新留出足够空间。
（四）坚持提高效率和确保安全相结合。为最大限度地发挥电子招标的效率优势，有必要减少管理环节，优化交易流程，提倡全部交易过程的电子化。但是，提高效率需要以行为规范和交易安全为前提。为此，要按照《办法》和技术规范要求设置身份识别、权限监控、局部隔离、离线编辑、加密解密、操作记录、信息留痕、存档备份以及系统检测、认证等安全制度。
三、广泛深入地开展宣传培训
各级人民政府有关监督管理部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，采取专家解读、问题解答、实践动态、知识竞赛等方式，广泛宣传《办法》；组织本部门、本系统从事招标投标监督管理的人员进行专门培训或者结合有关招标投标业务进行培训，并将《办法》学习培训纳入考核内容。招标人、投标人、招标代理机构要将《办法》的学习作为提高员工业务素质的一项基础性工作，进一步规范招标投标行为和招标代理行为。电子招标投标系统建设、运营、检测、认证等机构和相关从业人员要认真学习《办法》及技术规范，确保系统安全规范高效便捷。组建评标专家库的省级人民政府和国务院有关部门，要对评标专家进行集中培训。有关行业组织要立足服务，加大宣传力度，组织开展会员单位的培训。各种培训不得以营利为目的，不得乱收费，确保培训质量。
四、加快交易平台的建设应用步伐
（一）引导各类主体有序建设运营交易平台。建设满足各类采购需求的交易平台，是推进电子招标投标的基础和前提。依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标代理机构以及其他依法设立的法人组织可以按行业专业类别，以及市场化、专业化、集约化方向，建设运营交易平台。鼓励一次性采购以及采购规模小、采购频率低的单位选择使用第三方建设运营的交易平台，促进交易平台适度规模经营，避免低水平重复建设和无序竞争。
（二）依法合规建设运营交易平台。交易平台要坚持标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则，在功能设置、技术标准、安全保障、运营管理等方面严格执行《办法》及技术规范，经检测和第三方认证并在公共服务平台上免费注册登记后投入运营。交易平台应当保持技术中立，不得限制或者排斥符合技术规范的工具软件与其对接。交易平台应当以在线完成招标投标交易为主，可以兼具部分公共服务功能。在《办法》颁布实施前已经建成运营的电子招标投标系统，要按照《办法》和技术规范要求进行改造，其中兼具部分公共服务和行政监督功能的交易平台，应按照管办分开的原则将交易功能和行政监督功能分由不同主体负责。交易平台运营机构应当严格遵守招标投标规定，不得以任何手段为弄虚作假、串通投标等违法违规行为提供便利，不得泄露招标投标活动应当保密的信息。
（三）交易平台平等竞争。各交易平台运营机构应当通过规范经营、科学管理、技术创新、优质服务和合理收费提高市场占有率，其经营范围不得因建设主体、所处行业地区，以及所有制的不同而有所限制或歧视。除按照《办法》进行检测认证和注册登记外，任何单位和个人不得对交易平台的建设运营设置或变相设置行政许可或备案。
五、积极推动公共服务平台建设
（一）加快公共服务平台建设。电子招标投标的持续健康发展，对借助公共服务平台实现资源共享、打破技术壁垒、提高交易透明度、加强信息集成等提出了迫切要求。设区的市级以上地方人民政府发展改革部门会同有关部门，按照政府主导、共建共享、公益服务的原则，推动建立本地区统一的公共服务平台。公共服务平台原则上分为国家、省和市三个层级，具备条件的地方可推动建立全省统一、终端覆盖市县的公共服务平台。公共服务平台的功能设置、安全保障、运营管理要严格执行《办法》和技术规范。已经建成或者准备建设的具有部分公共服务功能的电子招标投标系统，要按照《办法》和技术规范要求进行改造，为市场主体提供相应服务。公共服务平台经检测认证后投入运营，但不得具备交易功能。
（二）实现各平台之间的互联互通。下一层级的公共服务平台应当与上一层级的公共服务平台连接并注册登记，交易平台应当选择任一公共服务平台注册登记。交易平台与公共服务平台之间，不同层级的公共服务平台之间，应当按照《办法》规定及时交互有关信息，最终形成以交易平台为基础，以公共服务平台为枢纽，以行政监督平台为保障，互联互通的电子招标投标系统网络。
（三）探索形成可持续运营的机制。在立足公益服务这一基本定位下，要结合本地区实际情况，按照“政府主导、共建共享、公益服务”的原则建设运营公共服务平台，确保公共服务的及时、全面和可持续。公共服务平台要妥善处理好与交易平台、行政监督平台的关系，拓宽信息来源渠道，不断充实并及时更新有关信息，夯实服务基础。
六、加强和改进行政监管
（一）明确执法主体。推行电子招标投标对加强和改进行政监督提出了新的要求。各级行政监督部门、监察机关按照规定的职责分工，依法查处电子招标投标活动中的违法行为。省级以上人民政府有关部门按照职责分工，对本行政区域内电子招标投标系统的建设、运行，以及相关检测、认证活动实施监督。
（二）建设行政监督平台。有关行政监督部门、监察机关要结合电子政务建设，按照《办法》要求建设行政监督平台，明确监管事项、监管流程和监管要求。交易平台、公共服务平台应当向行政监督部门、监察机关开放监管通道。已经建成的行政监督平台，要根据《办法》以及将要发布的行政监督平台技术规范进行改造。行政监督平台已经嵌入交易平台的，要保证在线监督的独立性和公正性，允许通过检测认证的其他交易平台和公共服务平台与其对接，不得限制或排斥。
（三）推动在线监管。各级行政监督部门和监察机关要逐步减少使用纸质载体的监督管理方式，取消违法设置的行政审批和核准环节，加强与项目审核、财政资金拨付、项目实施、合同管理等环节的联动，以行政监督的无纸化推动招标投标全流程的电子化，最大限度地发挥电子招标投标节约成本、提高效率、促进公开的优势。
七、抓紧完善相关制度机制
（一）尽快制定配套规定。电子招标投标是成长性和创新性很强的新兴领域，做好贯彻落实工作，需要不断完善配套制度，健全相关机制。当前，国家发展改革委要会同有关部门，起草制定电子招标投标系统检测认证办法，明确检测认证的主体、标准和程序；起草制定公共服务平台管理办法，明确公共服务范围、提供方式，进一步界定各方权利义务关系，加强信息集成、共享和再利用；编制出台公共服务平台和行政监督平台技术规范，明确基本功能、信息资源库、数据编码规则、系统接口、技术支撑与保障要求等。各地区各部门要对不适应电子招标投标的法规规章和规范性文件进行清理，增强规定的统一性和适用性。
（二）健全以信息为基础的机制建设。电子招标投标为进一步提高采购透明度提供了技术支撑。除依法应当公开的政府信息、项目交易信息外，鼓励公布不涉及商业、技术秘密的招标文件、投标文件，以及项目完成质量、期限、结算金额等履约信息。通过最大限度的公开保证竞争的公平公正。充分发挥公共服务平台信息整合功能，做好全国或者本地区、本行业数据统计利用，分析预警招标投标违法行为，增强监管的针对性、前瞻性和有效性。在推动招标投标信息在全国范围内联动共享的同时，加强信用体系建设，不断健全奖优罚劣的信用机制。
八、确保贯彻实施工作落到实处
（一）制定贯彻落实方案。为尽快实现全部招标项目全过程电子化的目标，省级发展改革部门要会同有关部门，结合本地实际研究制定贯彻落实方案，科学规划公共服务平台建设模式、建设步骤、推进措施和各阶段要求，于2013年9月报国家发展改革委。
（二）开展创新示范。国家发展改革委会同有关部门，选择若干工作基础较好的省市和单位，作为推进电子招标投标的创新示范点，以点带面，不断提高电子招标投标的广度和深度。
（三）加强协调配合。推行电子招标投标是一项系统工程，需要各部门密切配合。发展改革部门要发挥好指导协调作用，加强统筹规划和沟通协调，在发展目标、综合性政策、技术标准等方面，充分听取各方面意见，凝聚共识，形成合力。各有关部门按照职责分工，做好贯彻落实和监督执法工作。


国家发展改革委
工业和信息化部
住房城乡建设部
交 通 运 输 部
水　　利　　部
商　　务　　部
2013年7月3日