银川市行政审批责任及其追究暂行办法

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国家教育委员会 新闻出版署


当前高校出版社改革试行办法

1988年11月4日，国家教委、新闻出版署

党的十一届三中全会以来，我国高校出版社恢复和发展得很快，现在已有81家，已经具有一定规模，为高等学校的教学和科研工作做出了可贵的贡献。为了进一步推动各高校出版社深化改革，加强基础建设，出版更多更好的教材和学术著作，提高社会效益和经济效益，建设成为能够坚持社会主义方向的，高水平、高效益的学术出版基地和宣传舆论阵地，按照党的十三大精神和中央宣传部、新闻出版署关于出版社改革和图书发行改革的意见，提出如下意见：
一、贯彻和落实国家对高校出版社（含高校联合出版社）的各项经济政策
1．税收政策按现行办法给予执行。
2．高校出版社的出版物，总的应坚持保本微利的政策。按照新闻出版署（88）出电字第65号通知的规定确定一般图书的价格。大中专教材的价格按照国家统一规定和部署逐步调整。在教材价格理顺以前及实行出版专业分工的条件下，应按照国家教委、财政部、国家出版局《关于下达高等学校和中等专业学校教材定额补贴暂行办法的通知》给予补贴。从1989年起对出版社核定教材出版亏损补贴控制指标，各社按原规定的办法申报。为了鼓励高校出版社出版学术著作，各校可以设立基金，或在科研事业费及相关科研项目中予以适当补贴。
3．鼓励各校筹措出版基金，资助教材和学术专著的出版。基金的来源为：
①学校各种预算外收入；
②出版社的部分收益；
③校友、海外侨胞、国际友人的赠款及企业和社会各界的赠款等。
4．在按专业分工出书的现行体制下，高校出版社在坚持把出版教材、教学参考书及其他教学用书作为首要任务，出版科学著作作为重要任务，保证教材和学术专著成为出版物主体的前提下，可以出版一些本校专业范围内其他层次的图书以及少量相关或相近学科的图书。
二、加强和完善出版社的体制改革和建设
1．逐步实行和完善社长负责制，适当下放办社权限。
①选题权：高校出版社选题计划由出版社编制，按规定程序申报。
②人事权：高校出版社社长由校长任免。社长提名副社长和正副总编辑，由学校任命。社内机构的设置和各科室负责人，由社长确定和任免，报学校备案。高校出版社要逐步实行全员聘任制和奖惩制度，优化劳动组合，提高人员素质，发挥各种人才的作用。
③财权：高校出版社是教育事业单位，由学校统一管理和核算，有条件的可以实行单独核算，内部采用企业管理的某些办法。其收益除用于自身建设和出版教材、学术著作的亏损补贴外，收益较多的出版社可适当上交学校一部分。
对于出版社由于非经营性原因而产生的亏损，应报请上级主管部门和学校给予适当补贴，并保证其工作人员的工资、奖金、福利及业务费用。
出版社的基本建设、设备投资，应列入学校的总体建设规划和年度计划。
社长负责制的出版社，实行社长任期目标制和责任制。社长必须保证出版方针的贯彻，出版任务、建设计划以及各种经营指标的完成。
2．高校出版社要按任务实行定编，任务的确定应与本校的师资力量，教学和科研工作的发展相适应；同时，也要把主管部门委托的本地区或本系统高等学校的出版任务适当考虑在内。
出版社的编制可参照国家教育委员会《关于委属高等学校出版社（含所属印刷厂）确定人员编制的意见》中的有关条款确定。尽可能利用校内兼职编辑承担编辑任务（约1／4左右）。高校出版社编辑中的高级职务比例参照学校教师比例确定，出版专业职务的评审权，也要参照教师系列，逐步下放到学校。
3．高校出版社一般为系处一级建制，但对少数任务重、规模大，经学校批准，报主管部门备案，也可以高于系处一级的建制，配备相当于“三长”一级的专职领导干部。
三、进一步深化改革，增强出版社自身的活力
在目前我国发展商品经济的新形势下，高校出版社一定要坚持正确的办社方向，同时又要积极而稳妥地改革原来的体制，提高竞争能力、应变能力和自我发展能力，逐步实现由生产型向生产经营型的转变，做到学术性与生产经营性相结合。
要提倡解放思想，勇于实践，一切有利于调动各方面积极性的，有利于提高社会效益和经济效益的改革，都允许试验。改革工作必须在学校统一领导下，从各社具体情况出发，因时、因地制宜，不要强求一律。
当前出版社的改革工作要抓好以下六个方面：
1．优化选题，改善图书结构，提高图书质量。
这是出版社深化改革的首要任务。出版社首先要择优保证教材和学术著作的出版，同时抓好社会效益和经济效益都比较好的其他各种图书的出版，加强外向型图书的出版。


要努力减少质量一般、内容平庸的图书，坚持不出坏书和低级庸俗、内容不健康的图书。
2．积极推行多种形式的责任制，坚持按劳分配，敢于拉开差距。
高校出版社编辑部门的责任制，必须有保证社会效益、保证教材和学术专著等重要出版任务的要求和措施，也要有利于出版社会效益和经济效益都比较好的图书。适当限制编辑人员超定额的报酬，提高为出版社争取较大声誉和经济效益的图书的奖励，贡献大的要重奖。鼓励编辑人员深入教学、科研、生产的实践，增强经营意识。
出版部门的责任制，要有利于提高出版物装帧、设计、印制的质量，降低出版成本，缩短出版周期，鼓励出版人员又多又好地完成各项任务。
发行部门的责任制既要有利于推动多卖书，又要注意社会效益，使发行难度较大的好书更多地发行出去，降低发行成本，提高利润率。
有条件的出版社可以试行向学校经营承包，承包应有提高社会效益的要求。推行各种形式的的经营责任制必须实行考核和质量检查制度。
3．增强出版社的经营机制。
出版社要加强市场调查，注意信息反馈，调整图书结构，提高竞争能力。
出版社要努力加强经营管理，降低成本，提高效益。当前要特别加强纸张和书库的管理、纸型管理、工价的核算和书款的回收等薄弱环节。
出版社可以按照规定适当开展多种经营，提高自我发展能力。可以根据新闻出版署、国家工商管理局《关于报社、期刊社、出版社开展有偿服务和经营活动的暂行办法》及国家教委关于在高等学校开展有偿服务的规定，开展有关业务。
出版社要努力为读者和作者服务，改善服务态度，提高服务质量。
4．开辟多种渠道，扩大出版能力。
做好协作出书有利于解决高校“出书难”的问题。目前协作出书范围应严格限于教材和学术著作、自然科学和工程技术类图书。各出版社首先应该积极承担本地区或本系统内学校的协作出书任务。协作出书要经过出版社定题、终审、终校。出版社对兄弟院校协作出书除税收外还可收取少量的费用（主要是审校费），有盈利的可收取少量的管理费（一般不超过5％）。各部委规划内的和各部委委托出版的教材，原则上不属于协作出书，如有亏损，出版社可按教材补贴的有关规定申报。其余协作出版的自编教材，如有亏损，而核给出版社的教材补贴无法解决的，可以由委托学校或作者给予适当资助。已向国家和学校领取出版补贴的图书，不再向作者收费，或要求作者自销。严禁“卖书号”。


5．大力加强和改进发行工作。
发行工作是出版社工作的一个重要环节，必须加强对发行工作的领导，提高发行工作的地位，改善发行工作的条件，积极推进发行工作的改革。
在继续充分发挥新华书店重要作用的同时，努力办好高校联合发行系统，积极扩大和搞好自办发行。高校出版社自编教材可根据国家教委、原国家出版局《关于高等学校出版社出版的教材发行工作的补充通知》办理。
专业性的图书可通过专业系统，实行对口发行。
所有高校出版社的发行网点绝对不许经销非法出版物和低级庸俗、不利于两个文明建设的图书，不许张贴和散发内容低级庸俗、不健康的图书广告和宣传品。
6．开展对外合作出版业务，建设外向型出版基地。
高校出版社要努力发挥各自的优势和特色，积极争取向外出口各种中、外文版图书，有条件的可与外国和港台地区出版商进行合作出版和开展其他各种有关业务的合作。在开展对外合作时，要遵守有关部门的各项规定。为了适应今后的发展需要，主管部门可以下放权力和简化手续。


辽宁省大连市人民政府


蛇岛老铁山国家级自然保护区管理办法

大连市人民政府令

第7号


《蛇岛老铁山国家级自然保护区管理办法》，已经大连市人民政府审议通过，现予发布施行。


第一条 为加强对蛇岛、老铁山自然保护区的保护和管理，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》和《大连市环境保护条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条 蛇岛、老铁山是经国务院批准设立的国家级自然保护区（以下简称自然保护区），其范围为：蛇岛及其周围二百米海域；旅顺双岛镇西湖嘴屯起沿公路经山头、张家村、隋家村、方家村、中鸦鸬嘴至盐滩一线以南地区。
第三条 自然保护区的保护和管理适用于本办法。
第四条 大连市环境保护局是自然保护区的行政主管部门，其所属的自然保护区管理处具体负责区内的保护和管理工作。
市人民政府其他有关部门和旅顺口区人民政府，应依据国家法律、法规规定的职权，做好自然保护区的保护和管理工作。
第五条 在自然保护区内，未经批准，不得从事下列活动：
（一）擅自移动自然保护区界碑、标志物及有关管理和科研设施；
（二）擅自砍伐、烧荒、挖沙取土、建造构筑物；
（三）狩猎、捕鸟、毁鸟巢、拣鸟蛋、捕蛇、取蛇毒或擅自采集标本；
（四）收购或买卖蝮蛇、候鸟及其他受保护的资源；
（五）法律、法规禁止从事的其他行为。
第六条 在自然保护区核心区海域内捕捞海产品的单位和个人，必须持渔业许可证件，经自然保护区管理处同意，在规定的范围内捕捞。
第七条 单位和个人在自然保护区内从事筑路、建房、开荒、开矿、兴修水利等建设项目或开办经营项目，必须作环境影响评价，报自然保护区行政主管部门审批后，方可办理其他有关手续。
第八条 禁止向自然保护区内排放各种污染物和废弃物。保护区内的单位和个人排放污染物，必须达到国家和省、市规定的标准。
第九条 未经批准，任何单位和个人不得登上蛇岛。确因科学研究需要必须登岛从事观测、调查等活动的，必须提前三天向自然保护区管理处提交申请和活动计划。自然保护区管理处在收到申请后的二日内提出初审意见，报自然保护区行政主管部门审批并签发证件后，在自然保护区管
理处人员陪同下，方可进入蛇岛自然保护区。所取得的有关科研资料应向自然保护区管理处备案。
第十条 违反本办法的，由自然保护区行政主管部门按下列规定予以处罚：
（一）违反第五条第（一）项规定的，责令其恢复原状，并处500元以上5000元以下罚款。
（二）违反第五条第（二）项规定的，责令其停止违法行为，限期恢复原状；对不能恢复原状或造成损坏的，应提交有关行政管理部门依法进行处罚。
（三）违反第五条第（三）项规定，未经批准在蛇岛自然保护区内捕蛇、取蛇毒的，按每条蛇处1000元罚款；狩猎的，处300元以上1000元以下罚款；捕猎一般鸟类的，按每只罚款500元；捕猎珍稀鸟类的，按照有关规定予以处罚；拣鸟蛋、毁鸟巢的，按每个罚款100
0元；擅自采集标本的，处100元罚款。
（四）违反第五条第（四）项规定的，按其非法所得额3倍以下处以罚款。
（五）违反第七条、第八条规定的，依照《中华人民共和国环境保护法》有关规定予以处罚。
（六）违反第六条、第九条规定，擅自在核心区海域捕捞或未经批准登上蛇岛的，按每人100元，每只船3000元处以罚款。
第十一条 违反本办法给自然保护区造成损失的，由自然保护区行政主管部门责令其赔偿；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十二条 实施行政处罚必须按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》、国务院《行政复议条例》提起行政复议或向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第十四条 自然保护区管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 本办法由大连市环境保护局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。大连市人民政府一九八三年九月二十二日大政发〔1983〕286号文件发布的《关于加强旅顺蛇岛、老铁山自然保护区管理的通告》即行废止。




1997年7月18日