关于落实各项再就业优惠政策的实施办法
朔州市人民政府办公厅
朔政办发[2003]42号
朔州市人民政府办公厅印发关于落实各项再就业优惠政策实施办法的通知
各县、区人民政府，市直各委、办、厅、企业事业单位：
《关于落实各项再就业优惠政策的实施办法》已经市政府常务会议讨论通过，现予印发。
二OO三年六月十七日
关于落实各项再就业优惠政策的实施办法
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)和《中共山西省委、山西省人民政府贯彻<中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知>的实施意见》(晋发[2003]1号)精神，使各项再就业优惠政策得到更好落实，结合我市实际，制定如下实施办法。
一、关于《再就业优惠证》的发放和管理
(一)发放对象
具有劳动能力和就业愿望的下列人员(以下简称下岗失业人员)，凭《再就业优惠证》可享受国家和省、市规定的再就业扶持政策。
1．国有企业的下岗职工：指仍在再就业服务中心和协议期满出中心、但未解除劳动关系且仍未再就业的国有企业下岗职工；
2．国有企业的失业人员：指处于领取失业保险金期间尚未再就业的原国有企业失业人员；
3．国有企业关闭破产需要安置的人员：指已按全国企业兼并破产计划关闭破产和列入省企业兼并破产计划关闭破产的国有企业中，领取一次性安置费且仍未再就业的人员；
4．享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员：指正在享受城市居民最低生活保障待遇、且登记失业一年以上的城镇其他就业转失业人员。
享受再就业扶持政策的对象不包括下列人员：已按规定办理企业内部退养的人员；中发[2002]12号文件下发前(2002年9月 30日前)已领取营业执照从事个体经营且享受优惠政策期满、被用人单位招收以及通过其他途径实现再就业已有稳定收入的人员。
(二)发放程序
下岗失业人员按以下程序申领《再就业优惠证》。
1．国有企业下岗职工准备再就业的，须持经劳动保障部门确认的下岗失业凭证和社区居委会出具的证明，向原企业再就业服务中心提出领取《再就业优惠证》的申请，企业经审核和张榜公示后十日内持以下材料(有行业主管部门的须经其审核汇总)，报同级劳动保障行政部门审核认定，符合条件的，劳动保障行政部门在三日内免费发给《再就业优惠证》。
(1)申领《再就业优惠证》申请表及人员花名册；
(2)下岗职工的《山西省企业职工下岗待工证》；
(3)社区居委会出具的证明；
(4)本人身份证复印件；
(5)劳动保障部门规定的其他材料。
2．其他下岗失业人员领取《再就业优惠证》，须持经劳动保障行政部门确认的下岗失业凭证和社区居委会出具的证明，向街道劳动保障机构提出申请。街道劳动保障机构经过审核和张榜公示核实后，十日内，持以下材料，报县级以上劳动保障行政部门审批。经认定符合条件者，劳动保障行政部门在三日内免费发给《再就业优惠证》。
(1)申领《再就业优惠证》申请表及花名册；
(2)《失业证》及正在领取失业救济金的单证(国有企业失业人员)；
(3)由政府有关部门出具的破产企业一次性安置证明(国有企业关闭破产需要安置的人员)；
(4)《失业证》及民政部门提供的享受城市居民最低生活保障的证明(享受低保且失业一年以上的其他城镇就业转失业人员)；
(5)社区居民委员会出具的证明；
(6)本人身份证复印件；
(7)当地劳动保障部门规定的其他材料。
3．未设立街道劳动保障机构和社区居委会的独立工矿区，经同级劳动保障部门出具委托书，其下岗失业人员《再就业优惠证》的申领，可通过企业按规定程序向当地劳动保障部门申请办理。
4．对男性年满50周岁、女性年满40周岁、有劳动能力和就业愿望、且就业困难的下岗失业人员，申领《再就业优惠证》时，经劳动保障行政部门审核，认定为大龄就业困难对象(以下简称为“4050”人员)，并在《再就业优惠证》上加注“大龄就业困难对象”标志。
下岗失业人员领取《再就业优惠证》后，在享受再就业扶持政策期间，仍未再就业并达到大龄就业困难对象条件的，可凭街道劳动保障机构或企业出具的尚未再就业的证明，到发证机关申请大龄就业困难对象的认定，并享受相应的再就业扶持政策。
(三)使用管理
1．《再就业优惠证》是下岗失业人员享受中发[2002]12号和晋发[2003]1号文件及相关部门规定的再就业扶持政策的唯一凭证，仅限下岗失业人员本人使用。下岗失业人员从事个体经营的，《再就业优惠证》由本人保管。被用人单位录用的，享受扶持政策期间，《再就业优惠证》由用人单位保管。
2．各级劳动保障部门要依托街道劳动保障机构和社区居委会以及企业，及时掌握下岗失业人员的基本情况，实行动态管理。要尽快建立下岗失业人员基础情况档案和再就业情况数据库，对“4050”人员要列出名单，重点帮助，定期对下岗失业人员再就业及享受扶持政策的情况进行检查，按季向社会公示，同时将有关情况及时报当地县级以上劳动保障行政部门。
提供扶持政策的各有关部门也要建立公示制度，定期向社会公布下岗失业人员及用人单位享受扶持政策的情况，接受群众的监督。
各级劳动保障部门要严格按照《劳动和社会保障部、国家计委、国家经贸委、监察部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、中央编办、全国总工会关于贯彻落实中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》(劳社部发[2002]20号)要求，切实加强对《再就业优惠证》的使用管理，防止发生违规违纪行为。
二、关于下岗失业人员从事个体经营的扶持
(一)享受行政事业性收费优惠程序：凡下岗失业人员从事个体经营的，除国家限制的行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)外，自工商部门批准其经营之日起3年内，持《再就业优惠证》到有关部门，可免交以下登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费(以下简称“收费”)。
1．法律、行政法规规定的收费项目，国务院以及财政部、国家计委批准设立的收费项目。
(1)工商部门收取的个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费。
(2)税务部门收取的税务登记证工本费。
(3)卫生部门收取的民办医疗机构管理费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、预防接种劳务费、卫生许可证工本费。
(4)民政部门收取的民办非企业单位登记费(含证书费)。
(5)劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费、职业资格证书费。
(6)公安部门收取的特种行业许可证工本费。
(7)烟草部门收取的烟草专卖零售许可证费(含临时的零售许可证费)。
国务院以及财政部、国家计委批准设立的涉及从事个体经营的下岗失业人员的其他登记类、证照类和管理类收费项目。
2．省、市人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的涉及个体经营的登记类、证照类和管理类收费项目。
(二)申请减免税程序：下岗失业人员从事个体经营的，持《再就业优惠证》到税务机关领取税务登记证后，可持下列材料向当地主管税务机关申请减免税：
1．营业执照副本；
2．税务登记证副本；
3．《再就业优惠证》；
乙主管税务机关要求的其他材料
经县级以上税务机关审核同意后，下岗失业人员可到当地主管税务机关办理有关减免税手续。自领取税务登记证之日起，三年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
(三)申请小额贷款程序：下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业，其自筹资金不足部分，在贷款担保机构承诺的前提下，可以持《再就业优惠证》，按下列程序，向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款：
1．准备贷款的下岗失业人员自愿提出贷款申请，填写小额贷款申请表一式三份；
2．由下岗失业人员所在社区劳动保障机构推荐，在贷款申请表上加注意见；
3．报当地劳动保障行政部门审查，加注意见；
4．贷款担保机构审核并承诺担保；
5．商业银行按核贷的程序，办理贷款手续。
商业银行自收到贷款申请及符合条件的资料之日起，应在三周内给予贷款申请人正式答复。借款人应将贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。
各有关部门要按照《劳动和社会保障部、国家计委、国家经贸委、监察部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、中央编办、全国总工会关于贯彻落实中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》 (劳社部发[2002]20号)要求，简化办事程序，提供相关服务。
三、关于对企业吸纳下岗失业人员和安置富余人员的扶持
(一)服务型(商贸)企业享受税收减免政策办法：
1．符合享受税收减免政策的服务型(商贸)企业，对吸纳下岗失业人员的认定，须向当地县级以上劳动保障部门提供以下材料：
(1)招用下岗失业人员花名册；
(2)所招用下岗失业人员的《再就业优惠证》及身份证复印件；
(3)所招用下岗失业人员与原企业终止或解除劳动关系的证明；
(4)企业营业执照副本和税务登记证副本；
(5)企业与所招用下岗失业人员签订的并经劳动保障部门确认的三年以上期限的劳动合同；
(6)企业上年底全部职工花名册及现有职工花名册；
(7)企业上年度及本年度最近月份的财务报表；
(8)企业为职工缴纳的社会保险费记录；
(9)企业工资支付凭证(工资表)。
劳动保障行政部门对上述材料审核，对招用人数和比例认定后，三日内出具《新办服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定，证明》或《现有服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》。企业持认定证明及相关材料，按规定到税务部门申请享受减免税收政策。
2．申请税收减免程序：
具有《新办服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》或《现有服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》的，应向其当地主管税务机关报送下列材料：
(1)减免税申请表；
(2)营业执照副本；
(3)税务登记证副本；
(4)《新办服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》或《现有服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
(5)资产负债表(企业财务报表)；
(6)企业工资支付凭证(工资表)；
(7)主管税务机关要求的其他材料。
经县级以上(含县级)税务机关审核同意后，可以按下列办法享受税收减免政策：
新办服务型企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数 30％(含30％)以上的，三年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30％的，三年内按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝(企业当年新招用的下岗失业人员数／企业职工总数×100％)X2。
新办商贸企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％ (含30％)以上的，三年内免征企业应缴纳的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30％的，三年内按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝(企业当年新招用的下岗失业人员数／企业职工总数×100％)×2。
现有服务型(商贸)企业，经县级以上税务机关审核同意后，三年内对年度应缴的企业所得税额减征30％。
(二)主辅分离、辅业改制的国有大中型企业兴办的经济实体，享受税收减免政策的办法： 1．经济实体申请认定：凡符合下列条件的经济实体，可向其主管财政部门、经贸部门和劳动保障部门申请认定：
(1)利用原企业的非主业资产、闲置资产或政策性破产关闭企业的有效资产(以下简称“三类资产”)；
(2)独立核算，产权清晰并逐步实现产权主体多元化；
(3)吸纳原企业富余人员占职工总数达到30％以上(含 30％)；
(4)与安置的职工变更或签订新的劳动合同。
其中，地方企业“三类资产”的认定由财政部门出具证明；主辅分离、辅业改制的认定及其产权多元化的认定由经贸部门出具证明；富余人员的认定、签订劳动合同以及安置比例由劳动保障部门出具证明。 中央企业需出具国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部联合批复意见和集团公司(总公司)的认定证明，具体办法按国家经贸委等八部门联合下发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改[2002]859号)执行。
2．对安置企业富余人员人数的认定：须凭以下材料到原国有企业隶属的同级劳动保障行政部门申请安置企业富余人员的人数认定：
(1)企业全部职工花名册及所招用原国有企业富余人员花名册；
(2)企业与所招用原企业富余人员签订的并经劳动保障部门确认的劳动合同；
(3)所招用富余人员与原国有企业解除或变更劳动关系的证明；
(4)企业营业执照副本和税务登记证副本；
(5)原国有企业分离改制方案；
(6)企业上年度及本年度最近月份的财务报表。
劳动保障行政部门对上述材料进行审核认定后，三日内出具《经济实体安置原国有企业富余人员认定证明》，企业凭劳动保障行政部门出具的证明及相关部门出具的有关证明，按规定向税务部门申请享受减免税收政策。
3．申请减免税程序：具有上述证明的经济实体申请减免税的，应向当地主管税务机关报送下列材料：
(1)营业执照副本；
(2)税务登记证副本；
(3)由财政部门出具的俨三类资产”认定证明》；
(4)由经贸部门出具的主辅分离或辅业改制的证明；
(5)由经贸部门出具的《产权结构证明》(或《产权变更证明》)；
对中央企业兴办的经济实体，上述(3)(4)(5)项是指由国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部联合出具的批复意见和集团公司 (总公司)出具的认定证明。
(6)由劳动保障部门出具《经济实体安置富余人员认定证明》；
(7)经济实体职工花名册；
(8)原企业与安置的富余人员劳动关系的变更协议及经济实体与富余人员签订的新的劳动合同(副本)；
(9)经济实体工资支付凭证(工资表)；
(10)经济实体为所安置的富余人员个人缴纳社会保险费的记录；
(11)主管税务机关要求的其他材料。
4．经县级以上税务机关审核同意后，对符合条件的经济实体，三年内免征企业所得税。下岗失业人员再就业享受税收优惠政策其他具体事宜按《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》(财税[2002]208号)、《山西省国家税务局、山西省地方税务局、山西省劳动和社会保障厅转发国家税务总局、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知》(晋国税发[2003]28号)规定办理。
(三)其他企业安置国有企业下岗职工的税收优惠政策，仍按原规定执行。如果企业既适用最新规定的优惠政策，又适用原有的优惠政策，企业可选择适用最优惠的政策，但不能累加执行。
(四)上述有关减免税费的政策按照国家和省规定执行到 2005年底。
四、关于职业介绍补贴和再就业培训补贴
1．各类职业介绍机构免费介绍城镇登记失业人员和国有企业下岗职工就业成功的，须持以下材料，按照职业介绍机构的隶属关系到同级劳动保障行政部门申请职业介绍补贴。 同级劳动保障行政部门审核认定后，会财政部门将职业介绍补贴拨付到职业介绍机构在银行开立的基本帐户。
(1)介绍下岗失业人员花名册；
(2)职业介绍机构推荐证明；
(3)被介绍人员的《失业证》或《再就业优惠证》及身份证复印件；
(4)再就业人员与用人单位签订并经劳动保障部门确认的劳动合同。
2．具备资质条件的各类职业培训机构免费向城镇登记失业人员中由就业转失业人员及国有企业下岗职工提供培训，且培训合格率达到90％以上、培训后再就业率达到50％以上的，按照培训机构的隶属关系持以下材料经同级劳动保障行政部门会财政部门评估认定后，享受培训补贴。
(1)培训下岗失业人员花名册；
(2)下岗失业人员的《失业证》或《再就业优惠证》及身份证复印件等身份证明；
(3)《培训合格证》、《职业资格证书》；
(4)再就业人员与用人单位签订并经劳动保障部门确认的劳动合同。
各级劳动保障行政部门要加强下岗失业人员管理，对享受过免费职业介绍和免费职业培训的下岗失业人员，要在《再就业优惠证》或《失业证》上予以记录。
五、关于社会保险补贴和岗位补贴
1．各类服务型企业(包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外)新增岗位新招用国有企业下岗失业人员的，须按照《劳动和社会保障部、国家计委、国家经贸委、监察部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、中央编办、全国总工会关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若于问题的意见》(劳社部发[2002]20号)第十二条规定，持有关材料经当地劳动保障行政部门审核认定，出具《企业吸纳国有企业下岗失业人员享受社保补贴审核证明》(审核证明中要标明所招用下岗失业人员的隶属关系)。企业凭审核证明到社会保险经办机构申报缴纳社会保险费和核定享受社会保险补贴人数及应补额度，并向当地劳动保障行政部门申请社会保险补贴。当地劳动保障行政部门审核后，会财政部门将社会保险补贴拨付到企业(单位)在银行开立的基本帐户。
2．对社区开发公益性岗位安置原属国有企业的“4050”人员的，所在社区居民委员会须持下列材料，到当地劳动保障行政部门申请人员认定。
(1)招用“4050”人员的花名册；
(2)所招用人员的《再就业优惠证》及身份证复印件；
(3)企业(单位)与用人单位签订的经劳动保障部门确认的劳动合同；
(4)企业(单位)为所招用人员缴纳社会保险费的证明。
劳动保障行政部门对上述材料进行审核认定后，出具《社区开发公益性岗位招用国企“4050”人员享受社保补贴审核证明》(审核证明中要标明所招用下岗失业人员的隶属关系)，社区居委会凭审核证明到当地社会保险经办机构申报缴费，核定享受社会保险补贴人数及应补额度，并按本《办法》第五条第一款规定的程序申请社会保险补贴。
3．对企业(单位)招用原属国有企业大龄就业困难人员并签订2年以上劳动合同的、街道社区开发公益性岗位和个人带头创业开发岗位安置大龄就业困难人员的，企业(单位)需持以下材料向当地劳动保障行政部门申请岗位补贴认定：
(1)招用“4050”人员花名册；
(2)所招用人员的《再就业优惠证》及身份证复印件；
(3)企业(单位)与所招用人员签订并经劳动保障部门确认的劳动合同；
(4)企业(单位)为所招用人员缴纳社会保险费的证明。
劳动保障行政部门对有关材料进行审核认定后，出具《企业 (单位)招用“4050”人员享受岗位补贴审核证明》并按本《办法》第五条第一款的规定程序申请岗位补贴。
六、关于下岗失业人员再就业资金的补贴问题
按照再就业资金筹集、负担的原则，职业介绍补贴、再就业培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴四项补贴按下岗失业人员的隶属关系由同级财政分别负担。 中央和省属国有企业下岗失业人员在当地享受再就业扶持政策所需资金，按规定程序审核后，由当地财政部门垫付。每季终了后15日内由各级劳动保障和财政部门逐级汇总，报省劳动保障和财政部门审核，省财政部门通过转移支付方式给予补助。各级劳动保障部门和财政部门要密切配合，严格工作程序，切实加强对资金的管理和使用，确保各项补助资金按时落实到位。
七、关于社会保障关系的接续
社会保险经办机构要及时为实现再就业的下岗失业人员接续社会保障关系。下岗失业人员离开企业时，其过去的社会保险缴费年限和个人帐户继续保留，企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴。下岗失业人员实现再就业的，应由新的用人单位和职工个人按规定签订劳动合同继续缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加养老保险。下岗失业人员再就业后继续参加养老保险并按规定缴费的，其前后缴费年限合并计算，达到国家规定的退休年龄时，按规定办理退休手续并计发基本养老金。未就业的，社会保险经办机构要保留其原有的养老保险关系，在下岗失业期间达到国家规定退休年龄的，由保管其档案的单位或部门代其办理申请退休手续，其累计缴费年限达到15年以上的，计算基础养老金按其中断缴费的上一年度全省上年社会职工月平均工资计算。职工中断缴费后，以后又继续缴费的其前后缴费年限累计计算，中断缴费时间按继续缴费年限往后推算，并以此计算养老金。对接近内部退养年龄的下岗职工，经企业与职工协商一致，在解除劳动关系时，可以签订社会保险缴费协议，按规定缴纳社会保险费，其中，养老保险的缴费基数按全省平均工资的 60％计算，企业职工月平均工资超过全省上年度职工月平均工资 300％以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于60％的，按60％缴纳。缴费比例按原所在企业的比例执行，缴费资金除个人缴费部分个人完全负担外，单位应缴部分由企业和职工协商按比例分担。社会保险经办机构要向下岗失业人员发放《社会保险缴费接续通知书》。《社会保险缴费接续通知书》包括如下内容：社会保险个人帐户基金结存情况和累计缴费(含视同缴费)年限；办理社会保险缴费接续时应携带的相关证明材料；不同就业方式的参保方法和相关政策；享受社会保险待遇的条件和社会保险待遇计发办法；申请享受社会保险待遇的程序；社会保险经办机构的咨询电话与联系方式等。
八、关于再就业工作部门责任
各级要按照中发[2002]12号和晋发[2003]1号文件要求，在当地党委、政府确定的促进就业目标责任体系下，层层落实有关部门促进就业的责任制。要定期组织有关部门对再就业扶持政策的落实情况进行监督检查，确保各项政策落实到位。劳动保障部门要加强对下岗失业人员认定和管理，协调有关部门完善和落实各项再就业扶持政策；加快建立社区工作平台，实行“一站式”就业服务，组织开展再就业培训，搞好再就业援助；继续巩固两个确保，做好下岗失业人员社会保险关系接续工作；加强劳动监察，维护劳动者合法权益。
计划部门要将控制失业率和增力口就业岗位纳入当地经济和社会发展计划；研究制定有利于促进就业的宏观经济社会政策；协调各项经济社会政策形成有利于扩大就业的合力；价格主管部门要协调和督促检查各项减免收费政策的落实。
经贸部门要通过改善融投资环境、市场准入等方面措施，促进中小企业发展，创造更多就业岗位；鼓励国有大中型企业实施主辅分离和辅业改制拓宽富余人员分流安置渠道；把关闭破产企业职工安置和社会保障工作落到实处，积极稳妥地做好优势企业减员增效工作。
监察部门要加强对政府部门落实再就业各项扶持政策情况的监督检查，对政府部门和国家公务人员不落实政策及其他违反法律、法规和行政纪律的行为要依法查处。
财政部门要加大财政支出结构调整力度，加大再就业资金投入，加强对再就业资金监督管理；协调和督促有关部门采取措施认真落实下岗失业人员从事个体经营和各项减免收费项目。
城市规划、建设、管理部门要妥善安排下岗失业人员自谋职业经营场地；要制定优惠扶持政策等具体措施，在物业管理、环境卫生、园林绿化、客运等劳动密集型行业，优先安置下岗失业人员。
人民银行要指导、督促各商业银行对符合条件的下岗失业人员及时提供小额担保贷款支持。税务部门要坚持依法治税，规范执法，采取跟踪问效的措施，及时了解再就业税收扶持政策落实情况，发现问题及时解决；开展对再就业税收扶持政策执行情况的专项检查，确保各项税收扶持政策落实到位。
工商部门要积极鼓励、支持个体私营经济发展，促进下岗失业人员再就业；要设立专门窗口，为下岗失业人员申办个体户和企业登记提供开业指导及相关政策、法规和信息的咨询服务；要依法办理个体户和企业开业登记，简化相关手续。
机构编制部门要协调解决劳动保障监察和街道(乡镇)、社区劳动保障工作机构、编制等问题。工会组织要积极参与地方再就业政策的制定和实施工作；充分发挥群众组织的监督作用，督促各项扶持政策落实到位；教育和引导职工转变观念，为下岗失业人员特别是就业困难群体再就业办实事。
各部门要按照科学合理、方便群众、简化手续、提高效率的原则，制定规范的业务工作程序，加强协调配合。要建立再就业扶持政策定期检查制度，对扶持政策不落实或落实不力的，要通报批评。
本办法与上级有关规定、要求不一致的，按上级规定要求执行。执行中的情况和问题，请及时向有关部门报告。
朔州市人民政府办公厅
2003年6月25日印发
广西壮族自治区农民负担管理条例
广西壮族自治区人大常委会
广西壮族自治区农民负担管理条例
广西壮族自治区人大常委会
（1993年8月18日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 村提留和乡统筹费
第三章 农村义务工和劳动积累工
第四章 农民其他负担
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了减轻农民负担，保护农民的合法权益，提高农民的生活水平，促进农村经济发展，根据宪法、法律和国务院《农民承担费用和劳务管理条例》，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 在本自治区行政区域内向农民征收、筹集、提取各种资金费用，要求农民提供农村义务工和劳动积累工，必须遵守本条例。
第三条 依照法律、法规的规定缴纳税金，承担费用和劳务，是农民应尽的义务。此外，任何规定农民无偿提供财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝。
第四条 农村兴办各项事业，应当实事求是、量力而行、注重实效。
政府鼓励和支持发展农村集体经济，壮大集体经济实力，提倡主要依靠集体经营增加的收入兴办农村各项事业。
第五条 自治区、市（行署）、县（市、市辖区）人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。
乡人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责实施。
自治区各级审计、监察及有关部门按各自的职责监督、检查、处理违反本条例的行为。
第六条 自治区各级农民负担监督管理部门的主要职责是：
（一）宣传贯彻国家有关农民负担的法律、法规，监督检查其执行情况；
（二）会同有关部门审核有关农民负担的文件，按法定程序办理报批手续；
（三）编制、公布面向农民收费的法定项目及收费标准；
（四）检查、监督村提留、乡统筹费的管理使用情况；
（五）受理有关农民负担问题的检举和控告；
（六）对违反本条例增加农民负担的行为，会同有关部门进行查处或者向同级、上一级人民政府提出处理建议。
第七条 任何单位和个人都有权举报违反本条例的行为。各级农民负担监督管理部门和有关部门接到举报后，必须及时查处。
第八条 对检举、揭发或制止向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为，成绩显著的，由人民政府给予表彰或奖励。
第二章 村提留和乡统筹费
第九条 农民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费（不含乡村集体所有制企业缴纳的利润），以乡为单位，人均负担不得超过上一年农民人均纯收入的5％，其中乡统筹费不得超过村提留和乡统筹费提取总额的一半。
第十条 村提留和乡统筹费主要按农民从事的产业和经济收入承担。
承包耕地的农民按其承包的耕地面积或者劳动力向其所属的集体经济组织缴纳村提留和乡统筹费。
经营个体工商业和私营企业的农民，应当在税后按经营所在地县级人民政府规定的提取比例缴纳村提留和乡统筹费，但不计算在本条例第九条规定的限额比例之内。
村提留、乡统筹费、劳务纳入农村承包合同管理，实行农民负担登记手册制度。
第十一条 村提留和乡统筹费，实行全年统算统收制度，由村集体经济组织和乡人民政府组织收取，其他单位不得收取。
严禁在发放农副产品预购定金时扣取村提留和乡统筹费。
第十二条 对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，可以减免村提留和乡统筹费。
乡人民政府评定的贫困村和因不可抗力造成较大经济损失的村，经村集体经济组织提出申请，乡农村经济经营管理部门审核、乡人民政府同意，可以减免乡统筹费。
第十三条 村提留，应当按照下列项目安排使用：
（一）公益金，用于五保户供养、特别困难户补助、合作医疗、卫生防疫、妇幼保健以及其他集体福利事业；
（二）公积金，用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业；
（三）管理费用，用于村干部报酬和管理开支。
村干部报酬实行定额补助和误工补贴两种形式。具体定额补助人数、标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据村规模、经济发展水平和实际工作需要制定，报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。
第十四条 乡统筹费，应当按照下列项目安排使用：
（一）乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加），用于本乡村民办教师（含代课老师）报酬、校舍维修及其他办学费用；
（二）计划生育费，用于独生子女补助、节育手术以及计划生育所需的其他费用；
（三）民兵训练费，用于参加军训人员的误工补贴、伙食补助和训练费；
（四）优抚费，用于现役义务兵家庭生活补助和其他优抚对象的优待、补助以及拥军优属活动开支；
（五）乡村道路修建费，用于本乡村范围内的道路、桥涵、船渡等的修建；
（六）可以用于五保户供养。五保户供养从乡统筹费用列支的，不得在村提留中重复列支。
以上各项所占乡统筹费总额的比例，由乡人民政府同各有关使用单位提出，报县级农民负担监督管理部门审核，县人民政府批准，但乡村两级办学经费占乡统筹费的比例，不得低于40％。
第十五条 村提留，由村集体经济组织每年年底作出当年决算方案并提出下一年度预算方案，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。
村民委员会应当对村提留的收取和使用实施监督。
第十六条 乡统筹费，由乡人民政府每年年底作出当年决算方案并编制下一年度预算方案，经乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预算方案，一并报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。
第十七条 村提留、乡统筹费预算、决算方案，应当在通过后七日内张榜公布，接受群众监督。
第十八条 村提留和乡统筹费属于集体经济组织范围内的全体农民所有，应当分户立账、分项核算、专款专用；每年年底由有关部门对其进行审计监督。
禁止任何单位、个人挪用和平调村提留和乡统筹费。
第三章 农村义务工和劳动积累工
第十九条 农村义务工，按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担农村义务工五至十个。
劳动积累工，按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担十至二十个。
因抢险救灾，需要增加农村义务工的，由县或者乡人民政府统筹安排。
有条件的地方，经县人民政府批准，可以适当增加劳动积累工，但每个农村劳动力每年承担最多不得超过五个。
对因病或者伤残不能承担农村义务工、劳动积累工的，可以减免。
第二十条 农村义务工和劳动积累工以出劳为主，也可以车工（含畜力车、机动车）抵顶。农民要求以资代劳的，必须经村集体经济组织批准。不得强制农民以资代劳。
第二十一条 农村义务工和劳动积累工，应当按照下列规定使用：
（一）农村义务工，主要用于植树造林、抢险救灾、道路修建、修缮校舍等；
（二）劳动积累工，主要用于农民受益范围内的农田水利基本建设和植树造林，应当主要在农闲期间使用。
以资代劳的资金，必须按照前款规定使用，不得挪用和平调。
第二十二条 农村义务工和劳动积累工，由乡人民政府与村集体经济组织协商提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行，年终由村集体经济组织张榜公布用工情况，接受群众监督。
第四章 农民其他负担
第二十三条 面向农民的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，必须经自治区财政、物价主管部门会同农民负担监督管理部门批准，重要项目必须报经自治区人民政府批准。
行政事业性收费，收费时必须出示收费许可证和使用财政部门统一制发的票据。
第二十四条 严格控制以行政手段向农民集资。集资项目的设置和范围，必须遵循法律、法规和国务院有关政策规定，并经自治区人民政府计划主管部门会同财政主管部门、农民负担监督管理部门批准，重要项目须经自治区人民政府批准。
第二十五条 向农民发放牌照、证件和簿册，必须依照法律、法规的规定或者经自治区人民政府批准。
向农民发放牌照、证件和簿册，只准收取工本费。工本费标准由自治区物价主管部门会同农民负担监督管理部门核定。
第二十六条 禁止强制农民订购有价证券、报刊和书籍；禁止强制向农民募捐、摊派和要求提供赞助；禁止强制农民参加保险。法律、法规另有规定的除外。
第二十七条 企业、事业单位为农民和集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息、保险等服务，应当遵守自愿原则。收取费用应当按照国家和自治区有关规定执行，国家和自治区没有规定的，由双方签订合同，按合同规定享受权利和履行义务。
第二十八条 国家机关工作人员在农村执行公务，行政机关、事业单位在农村设置机构或者配备人员，所需经费不得向农民和集体经济组织摊派。
第二十九条 农村各类学校除自治区统一规定的学杂费和代收的书本费、水电费以外，不得以任何理由和任何方式向学生收取其他费用。
禁止学校强行代收学生人身保险费。
禁止教育行政部门和学校强行要求学生集资、捐助、借款和统一订做各种服装（含校服、运动服）、购买学习资料、学习用品及其他商品。
第三十条 向农民收取农用水费、电费，必须按照国家和自治区人民政府的有关规定执行，不得擅自提高收费标准，不得随水费或电费加收其他费用。
第三十一条 县级人民政府水利、电力主管部门应当会同农民负担监督管理部门定期将农用水价、农村电价印发农户或者张榜公布，接受群众监督。
第三十二条 任何单位和个人不得截留、贪污、挪用、拖欠国家和自治区各级人民政府提供给农民的各种补贴、贷款、预付定金、专项投资款、扶贫款、救灾救济款、收购农副产品挂钩优惠物资和返还的减免税费。有关部门必须将上述款物的拨付和使用情况向农民公布，接受群众监督
。
不得拖欠支付给农民的农副产品收购款。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定设置的收费、集资项目，由农民负担监督管理部门或者政府法制工作机构报请同级人民政府予以撤销；农民负担监督管理部门可视情节提请有关主管机关给予单位负责人和直接责任人行政处分。
第三十四条 违反本条例规定有下列行为之一的，由农民负担监督管理部门或者有关部门报请同级或者上一级人民政府责令其停止违法行为，限期如数退还非法收取的款物；造成经济损失的，责令其予以赔偿。并视情节由所在单位或者有关主管机关给予单位负责人和直接责任人行政处
分：
（一）超出规定限额提取和使用村提留和乡统筹费的；
（二）村集体经济组织和乡人民政府以外的其他单位收取村提留和乡统筹费的；
（三）在发放农副产品预购定金时扣取村提留和乡统筹费的；
（四）未按规定范围使用村提留和乡统筹费的；
（五）强制农民以资代劳的；
（六）挪用、平调村提留、乡统筹费和以资代劳资金的；
（七）非法向农民实施行政事业性收费、集资的；
（八）未经批准或者未按规定标准收取牌照、证件、簿册工本费的；
（九）向农民和集体经济组织摊派在农村执行公务、设置机构或者配备人员所需经费的；
（十）未按规定收费标准收取农用水费、农村电费或者随水费、电费加收其他费用的；
（十一）未按规定收费标准收取学杂费和代收的书本费、水电费，以及强行代收学生人身保险费，强行要求学生集资、捐助、借款和统一购买学习资料、学习用品、校服、运动服及其他商品的；
（十二）截留、挪用、拖欠国家和自治区各级人民政府提供给农民的补贴、贷款、预付定金、专项投资款、扶贫款、救灾救济款、收购农副产品挂钩优惠物资和返还的减免税费的；
（十三）拖欠支付给农民的农副产品收购款的；
（十四）向农民和集体经济组织乱摊派的；
（十五）违反本条例规定增加农村义务工和劳动积累工的。
违反前款规定的，由县级以上农民负担监督管理部门视情节给予单位1000元以上10000以下罚款；对单位负责人和直接责任人可处100元以上500元以下罚款。贪污、挪用村提留、乡统筹费以及扶贫款、救灾救济款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
罚款一律上缴财政。
第三十五条 对使用警具、警械或者以其他手段强行向农民非法收取村提留、乡统筹费和其他费用，情节严重的，由有关部门给予单位负责人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 无视法律、法规规定，加重农民负担而引发恶性案件，致使公共财产、国家和人民利益受重大损失的，由农民负担监督管理部门报请同级人民政府或者上一级人民政府给予单位负责人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 农民负担监督管理部门工作人员不认真履行职责，玩忽职守，徇私舞弊的，由所在单位或者有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 对检举、揭发、控告和抵制向农民乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派的单位和人员打击报复，属于违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关
依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本条例规定增加的农村义务工和劳动积累工，经乡农民负担监督管理部门核实，由乡人民政府在下一年度用工计划中扣减，或者由用工单位按标准工日给予农民出工补贴。
第四十条 当事人对依照本条例规定作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期
不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第四十一条 农民拒不履行本条例规定的义务的，由村集体经济组织或者村民委员会责令限期履行；情节严重的，报请乡（镇）人民政府决定，申请人民法院强制执行。
第四十二条 农民对行政机关违反本条例规定作出的收费、集资、摊派和要求承担劳务的决定不服，可以在接到决定之日起三十日内，向上一级行政机关申请复议，复议机关应当在三十日内作出复议决定；申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起
诉。农民也可以在接到决定之日起三个月内，直接向人民法院起诉。
第六章 附 则
第四十三条 自治区各级人民政府及其所属工作部门过去制定的涉及农民负担的规定，与本条例规定相抵触的，一律废止。
第四十四条 本条例具体应用中的问题由自治区农业行政主管部门负责解释。
第四十五条 本条例自发布之日起施行。
1993年8月18日
