财政部、国家税务总局关于金融企业应收未收利息征收营业税问题的通知

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黑龙江省黑河市人民政府办公室


黑市政办字〔2003〕47号


黑河市人民政府办公室关于印发黑河市人民政府关于支持国有企业产权制度改革的暂行规定的通知


各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：
现将《黑河市人民政府关于支持国有企业产权制度改革的暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○三年九月二十五日



黑河市人民政府关于支持国有企业产权制度改革的暂行规定



为深入贯彻十六大精神和省、市关于国有企业改革要求，支持和推进我市国有企业产权制度改革，结合黑河实际，提出以下相关政策规定：
一、认真核查、妥善处置地方国有资产
（一）企业改制必须进行清产核资、资产评估。经过清产核资界定产权，核实资产，明确产权主体。对未处理的亏损、潜亏挂帐、资产损失和逾期3年无法收回的应收账款等，报同级财政部门核准，可按盈余公积金、资本公积金和资本金的顺序冲减。对处理后有收回可能的不良债权，可账销案存，由资产经营公司集中监管，并制定清收办法，组成专人进行清收。
（二）在国有企业改制过程中，原企业职工有优先购买企业资产权力，如果本企业职工放弃购买资产，则可对社会公开出售、拍卖。对于原企业职工购买企业资产的，作价方式有三种：一是对资大于债的企业可按净资产作价；二是资债相当的企业按零资产作价；三是资不抵债的企业，可零资产作价，大于资产的负债，可用部分土地使用权作价抵补，或者由改制企业今后上缴所得税地方分成部分补偿，补至零资产为止。
（三）对于向社会公开出售的企业,购买方须向财政部门提供资产抵押或财产担保，其总额原则上不低于标的额30%-50%。本企业职工全员购买企业净资产可不实行抵押担保。
（四）购买企业全部净资产，向社会公开出售的，一次性付清价款的，原则上按出售价优惠10%。购买净资产数额较大的（一般在200万元以上）可分3年付款，仍可享受一定的优惠。第一年付款不少于30%，未付部分可办理资产抵押。企业内部改制一次付清价款的，可优惠20%。
二、妥善安置职工，加大社会保障力度
（一）企业改制时要妥善处理好职工的劳动关系，对各种所有制职工解除或终止劳动关系时，应对职工进行经济补偿或生活补助，保护职工的合法权益。
（二）经济补偿的范围：
1.国有企业因关闭破产，原用人单位主体消失的职工。
2.国有资产全部转让退出，新企业产权属于非国有的职工。
3.由于改制其劳动关系完全终止的职工。
（三）经济补偿金计算标准：
1.企业原国有固定工（含企业干部），按本人实际工龄，每满1年工龄发给1个月工资的经济补偿金，工作时间不足1年的按1年计算。
2.企业国营合同制工人，合同未到期的，按职工在本企业的工作年限，每满1年发给1个月工资的经济补偿金，工作时间不足一年的按1年计算。合同到期的，按职工在本企业2001年10月6日前的工作年限，每满1年发给相当于本人1个月工资的生活补助费，最多不超过12个月。
3.经济补偿金工资计算标准为企业正常生产情况下，职工解除劳动合同前12个月的本人月平均工资。职工月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计发。因企业生产经营不正常或者停产、半停产，职工月平均工资无法确定的，其经济补偿金的工资计算标准不得低于本市的企业最低工资标准。
4.经济补偿金或生活补助费一次性支付有困难的，可以协议分期支付。
5.根据企业实际、经济补偿金或生活补助费经协商职工本人同意，可用实物补偿，也可按有关规定作为新企业入股的股本金。
（四）距法定退休年龄不足5年的职工，本人愿意离岗休养的，可与新企业签订期限至法定退休年龄的离岗休养协议，由企业按月发给生活补助费，并按规定为其缴纳社会保险企业统筹费用。生活补助费标准由企业根据实际情况自主确定。签订离岗休养协议的职工，不发经济补偿金，到法定退休年龄正常办理退休手续。企业资产不足以为离岗休养人员缴纳养老保险费和发放生活费的，通过其他渠道，采取一事一议的办法解决。
（五）依法破产的企业，距法定退休年龄5年以内的职工，经批准，可以办理退休手续，不再给予经济补偿。基本养老金计发，按本人距男年满60周岁、女年满50周岁退休年龄的年限（计算到月，保留一位小数），每提前一年减发除个人账户以外2%的基本养老保险金。当基本养老金低于本市基本养老金最低标准时，按本市基本养老金最低标准计发，今后基本养老金不再重新计发。
（六）改制企业对下列人员可不支付经济补偿金：与企业未有实际劳动关系的挂名挂靠人员；按自动离职处理的人员；因私出国（出境）定居的人员；依据《劳动法》第25条规定，被解除劳动合同的人员；职工本人提出解除劳动合同的人员；法律或其他法规规定的其他情形的人员。
（七）已实施股份合作制改造的企业，用国有资产配股改制的和以优惠价格将国有资产出售给全体职工的视为对职工给予了经济补偿。
（八）企业改制完成前，进入再就业服务中心的下岗职工，按《黑河市人民政府关于妥善处理国有企业下岗职工出中心有关问题的意见》（黑市政字〔2002〕3号文件）规定办理。所需费用要在改制企业净资产中一次性扣除。
（九）与国有企业职工彻底解除劳动关系的补偿年限及缴纳养老、失业保险的截止时间全部为2003年12月末。未按规定时间完成改制任务的，截止时间不变。改制不彻底，需进一步规范的，计算补偿金的截止时间为企业改制批准时间。
（十）改制企业必须进行人员清理。对停薪留职人员、挂名挂靠人员、长期病休人员、放长假人员，可通知其30日内返回改制企业，对限期内不返回的，按照有关法律规定处理。已在其他单位就业或自谋职业的，要查明离开原企业的原因，分别予以处理。对属职工个人原因的，要及时与其解除劳动关系，按自动离岗处理。对企业按自动离岗和除名处理的人员，手续不健全的，要按有关规定补齐手续，仍按自动离岗和除名处理。
（十一）改制前企业所欠职工工资、医药费或职工集资款应先在净资产中扣除或资产变现后，按规定和可能，部分或全部偿付给职工；在职工自愿的前提下，可以转为改制后重组企业的股权。企业欠缴的养老保险等社会保险费用，也可在改制企业净资产中一次性扣除。
（十二）拟由改制后企业负责管理的离退休职工所发生的必须由企业负担的非统筹费用，以及工伤、重病、绝症、职工遗属等特殊人员的费用，都应一次性从改制净资产中扣除。
（十三）改制时与企业解除劳动关系后灵活就业的职工，可接续个体养老保险。原缴费年限合并计算，到法定退休年龄，按规定享受基本养老保险待遇。
（十四）与企业解除劳动关系的职工，参加失业保险未重新就业的，按有关政策享受失业保险及有关待遇。企业依法改制后，符合城市居民最低生活保障条件的人员，应依照有关规定纳入城市居民最低生活保障。
（十五）对下岗失业职工，由劳动保障部门免费核发《再就业优惠证》。从事个体经营（国家限制的行业除外）及吸纳下岗失业人员的企业，凭《再就业优惠证》，享受《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知>的实施意见》（黑发〔2002〕15号）、市政府办公室转发的《黑龙江省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费政策通知的通知》（黑市政办字〔2002〕74号）和国家、省、市关于促进下岗职工再就业税、费减免优惠政策。
（十六）与企业解除劳动关系进入社会的人员，应将个人档案移交到劳动保障部门委托保管。
（十七）企业改制前要从净资产中向社保局一次性缴足欠缴的养老保险费。改制企业累计欠缴的养老保险费数额较大，其资产不足以缴纳养老保险费的，通过其他渠道，采取一事一议的办法解决。
（十八）企业整体出售，受让方原则上应接收安置原企业全部在职职工，负责原企业离退休人员的管理和服务。接收安置改制企业在职职工如超过70%，每接收1名，可按上年全市企业职工人均年工资的3倍抵扣净资产，以净资产抵扣至零为限。
（十九）停产3年以上资不抵债的企业，资产出售后，参照破产企业清偿顺序，第一顺序先要安置职工，缴纳社会保险，安置费和社保费用不足的，向上争取社保试点资金。如有资金剩余再按分摊比例偿还各债权人。
（二十）企业采取出售、关闭等形式改制，其资产经评估不足以缴纳社会保险费的，离退休职工交市社保部门实行社会发放，免收10年费用。
（二十一）各类企业用工，要优先招用改制企业退出人员。
（二十二）国有企业改制后，被新企业或其他用人单位录用的人员，用人单位和职工均应按规定继续参加各项社会保险。
本规定未尽的涉及有关劳动关系处理、社会保险关系处理和职工债务处理等问题，按《黑龙江省劳动和社会保障厅黑龙江省国有企业改革办公室关于印发国有企业改制过程中有关问题的政策解答的通知》（黑劳社发〔2003〕99号）中的规定办理。
三、剥离企业债务，改善资本结构
（一）改制前企业所欠本级财政性资金，企业改制后享受偿还50%，豁免50%的优惠政策，对于特困企业，可采取一企一议的办法。所欠省级财政周转金及其他资金，可帮助豁免。
（二）改制企业历年欠缴的地方税金，经税务机关批准，享受国家规定的缓交税款政策，并免交滞纳金。对符合豁免条件的欠税，由企业向税务机关申报，经批准办理豁免手续。
（三）对破产、关闭、销号企业，历年欠缴的税金，由企业向税务机关申请，经批准核销死欠。
（四）企业改制时，金融机构应充分利用改革有关政策及采取抵贷返贷、抵贷返租和资产置换贷款等形式，积极主动帮助企业增资减债。
四、分离企业办社会，减轻企业负担
（一）按照属地管理的原则，对涉及分离企业办学校和其他无创收能力、纯服务性的社会机构，当地政府要首先接收，对涉及的费用另行研究。
（二）企业办医院、托儿所等社会机构，应采取人员带资剥离、出售等多种形式，实行独立核算，自负盈亏。
（三）国有企业改制剥离的非经营性资产(招待所、医院、食堂等)面向社会经营的，经有关部门认定，税务机关审核，3年内免征企业所得税。
（四）改制企业利用原企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业的有效资产兴办的经济实体，吸纳原企业富余人员达30%以上的，经有关部门认定，税务机关审核，3年内免收企业所得税。
五、对企业改制过程中所发生的费用实行减免
（一）国有企业改革所涉及的行政事业性收费，按照省物价局等部门联合印发的《关于转发国家计委等六部委关于对企业实施改革改组改制过程中的有关收费实行减免的通知》（黑价联字〔1998〕34号）的有关规定给予减免。
（二）各有关中介机构对改制企业的资产、土地、房产等项评估费、验资费、拍卖费，按国家规定标准低限的30-50%收取。对特困企业经与中介机构协商可再降低收费。凡企业改革所涉及的评估费、验资费、拍卖费等费用先记账，待市直企业改革结束后，统一按成本价结算。
（三）企业原有人员参加改制为股份制的企业，企业改制涉及的各种登记一律按变更登记办理。工商登记、商标变更登记、税务登记、土地登记、房屋产权变更登记免收费用，企业改制前未办理房屋建设工程规划许可证、房屋所有权证、建设用地规划许可证、土地使用权证的，改制时符合城市规划的，按规定程序一并完清手续,只收手续费；水、电、通信免收过户、开户费，改制企业不要求供水、供热单位进行管网改造的不收增容费。
（四）企业发生产权变化时，有关部门对企业资产转移不应视为销售，房产交易涉及的契税按照国家财政部、国家税务总局《关于企业改制重组若干契税政策的通知》中的规定实行减免。
六、筹集改革成本，加大改革投入
（一）改制企业净资产不足的，允许用出售职工公有住房价款弥补，也可以采取出让土地使用权的办法筹集改制成本，仍然不足的，可从市直其他企业土地出让资金中调剂使用。改制企业原使用的划拨土地，由政府收回，由市土地行政管理部门组织公开拍卖，变现资金优先用于安置职工。
（二）资源型矿山企业，在改革过程中允许将采矿权价款地方留成部分，用于安置职工。
（三）设立国企改革专项资金，在财政专户存储，专项用于改制企业以职工安置为主的改制费用。
七、加大招商引资，促进资产重组
（一）鼓励和支持外地各类所有制企业多种形式、多种途径参与国企改革。外商和民营企业购买国有企业，按《黑河市招商引资优惠政策》和《中共黑河市委黑河市人民政府关于支持民营企业发展的决定》中有关规定执行。一次性购买国有资产产权的，视其吸纳下岗职工人数和投资额，按交易价给予10-20%的优惠，对战略投资者采取一事一议的办法给予最大优惠。
（二）国有企业改制后，允许继续使用原名称登记注册；原企业已拥有的许可证、商标以及各种专项审批，可继续使用到下一个年检期再履行变更手续；整体改制的企业，只是所有权变更的，可按原注册资本变更登记。
本规定自2003年9月1日起施行，至本阶段国有企业改革结束终止执行。由黑河市国有企业改革领导小组办公室负责解释。各县（市）区可参照执行，并根据本地实际情况制定相应政策规定。



近现代湖南法制思想昭示的吏治思路
——读《湖南近现代法制思想史论》后感
汪东升
（中国人民大学法学院 北京 100872）

近代以来，在湘楚文化中尤其是以政治法制文化最为精要，这与近代魏源、曾国藩等人开眼看世界，学习西方有莫大关联。为了展现近代以来湘籍思想家们的法制思想，由湖南工业大学法学院院长张兆凯教授领衔的学术团队，对湖湘近代代表人物的法制思想展开了系统研究，形成了《湖南近现代法制思想史论——近现代湖南人的法制思想与法治理念》专著一部。仔细品读之下，乃为湘籍思想家的法制思想和法治理念所折服，书中以年代为线索，依次列举了近代、清末民初、共产党人及当代的著名思想家、政治家和法学家与法制有关的真知灼见，有些思想理念对当下的法制建设仍有借鉴意义。作为一本研究湘楚之地思想家法制思想的专著，该书全景式展现了湘籍思想家关于近代法制的睿智思想，其内容包罗万象，涉及的人物众多，思想论述详实，将不同人物的法制思想展现得淋漓尽致，为后人研究湘籍思想家近代法制思想奠定了坚实的基础。
《湖南近现代法制思想史论》中众多湘籍思想家都提到的治国治吏思想引起了我们的深思。湘籍思想家的吏治思想为当下治理贪腐，建立廉政吏治提供一些有益的经验和理论支持。在民主与法治的时代背景下，结合湘籍思想家们关于官吏治理的有关理论言说，我们有必要提出当下官吏治理的十二字方针：“选得好，用得上，看得住，有保障”。
一、选得好
官吏的任用很重要，中国政治体制中一直推崇贤人治理，在这样一个背景下，选择良吏，剔除庸吏和恶吏就显得更加重要。清末推崇洋务运动的思想家郭嵩焘就十分强调慎选官吏。他明确指出：“天下之治乱在乎用人之当否。所用贤，则纲纪振饬，法度修明，虽乱世亦可以为治；所用非贤，则纲纪倒置，法度废弛，虽平世亦可以致乱。”并提出了“不以言貌取，不以资格拘，不以人地限”以真才实学作为用人的唯一标准。
古代，选择官吏的制度有很多，如察举制、科举制、九品中正制等等，但自唐以来，确立为主要选取官吏制度的是科举制度。虽然到了明代后科举制度日渐僵化，但其在中国政治体制中的作用和贡献不能抹杀。这一制度给底层平民保留了一定的上升通道，在历朝历代都为国家选取了治国之才，至少可以说是精通儒家学说的人才。
今日，我国官吏选取制度大体来看可以分为两类，一类是通过公务员考试进入，另一类是通过选举进入，前一类适用于底层公务员，后一类适用于领导岗位。当然，其实还有一些其他形式，如交流任用，但这些不是主流。故在考虑如何选取良吏的时候，一定要设计好这两个进入公务员的通道，要适当扩大吸收底层人士进入公务员队伍，只有这样才能扩大执政党的群众基础，才能保证国家的长治久安。
选取良吏也需要一定的标准，自古以来德才兼备就是官吏任用的最好标尺。有才而无德的人很危险，一旦权力在手就有可能做出损公肥私的事情；有德无才的人很容易早就庸官群体，不利于社会的整体进步和改革创新。故对于德才兼备的人不妨破格提拔，不拘一格降人才，这样才能真正做到将有才能的人补充到我们的干部队伍中，才能不断巩固党的执政基础，保持执政党的先进性。
二、用得上
选取良吏进入公务员队伍只是万里长征的第一步，好的制度能够塑造人，坏的制度能毁灭人。在公务员的使用上，也要遵循现代人事管理规律，做到取其才，用其才，尽其才。否则就会导致人力资源的重大浪费，也会导致公务员队伍里人浮于事，庸人当道，而有才能者不得发挥。清末名臣曾国藩很重视人才的选拔和任用。他认为吏治好坏的关键首先是选人用人，吏治败坏的原因主要是人才缺乏，无才可用，才导致庸才劣才充塞官位。曾国藩主张“广收慎用、因量器使”的用人原则。他认为无论才之大小，不分地域，不拘身份，只要有才，都可以广泛搜罗，以期人才云集；在广收的同时，更为重要的是知人善用，要因量器使，用其所长，去其所短，充分发挥其特长。好的人才一旦选入干部队伍，就应该赋予任务，加强人才队伍锻炼，发挥个人创造积极性，明确责任和考核，真正做到权责明确，奖罚分明。
与此同时，要充分考虑到公务员个人晋升的需要，要任人唯贤，建立一套能够使能者上，劣者下的官吏晋升制度。这对发挥整个干部队伍积极性和创造性具有极大作用。“不想当元帅的兵不是好兵”，这句话之所以如此深入人心，是因为它表明了人不断追求进步的进取之心，是人类创造力的源泉。在公务员队伍里，经常听到类似于“天花板”现象的诉说，这种现象说明我们的干部晋升制度还不够完善，没有人尽其用。这也导致了在每次换届时很多官员压力都很大，拼命走穴找关系，寻求突破晋升。毕竟很多情况下职位是有限的，而一旦失败没有晋升希望时，我们的干部就会自暴自弃，选择混日子或者赶紧权力寻租，出现了所谓了“59岁”现象。这也就提示我们在干部任用上不但要选对人，而且要给予晋升的机会，至少要设置一套公正、公开、透明的晋升体制。现代管理之父彼得•德鲁克曾告诫我们，任何人都会晋升到其不适合的岗位，而对此我们唯一的处理方式是加强学习和培训，以适应新的岗位需求。因此，干部晋升之后，一定要注重培养人才，加强干部队伍素质建设，是否注重人才培养关系到国家的盛衰。
三、看得住
在赋予官吏权力的同时，也要强调制度监管和约束，不能放任权力滥用。因此，我们应当重视权力运行中的官吏治理，要对干部进行考察，建立一整套的考核制度，按照考核结果予以奖惩。赏罚必须严明，做到能者赏，劣者罚，只有这样才能激发和调动官吏们的积极性和创造性。权力会导致腐败，绝对的权力会导致绝对的腐败。我国的政治体制是共产党领导下的人民民主专政制度，人民是最高权力的唯一源泉，人民将最高权力赋予全国人民代表大会，由人大统一行使最高权力，产生其他国家机构。这种政治体制的好处在于体现人民主权，实现中央集权，但在具体国家机构设置时，没有像西方国家三权分立模式下的分权制衡，容易导致了权力监督涣散，从而形成了无监督的权力，导致权力滥用而伤及民生国本。由此可见，对官员的监察和对权力运用的监督在我国官吏治理中显得十分重要。
在政治体制中，官大一级压死人，上级对下级的监督作用是比较容易实现的，因此我们可以赋予上级对下级更广泛的监督权。赋予权力的同时也意味着更多的责任，对上级监督过失责任，我们也要严加追究。大思想家王夫之就强调严于治上官，反对“严下吏之贪，而不问上官”的错误做法。他认为任何时代下级官吏之所以贪贿成风，根子往往是在上面，是由于上级官吏失职或贪赃枉法的结果。如果只惩办下官，而对上级官吏放纵不管，这是亡国之道。王夫之认为，实际情况看，下吏之贪往往与上官的包庇纵容、相互勾结直接联系，下吏充当着上官的“鹰犬”。而事发后，由于上官隐藏在背后，受到法律惩罚的往往只是下吏，上官们都可以肆无忌惮地中饱私囊，又可以逍遥法外。王夫之“严于治上官”的思想在当今的吏治治理中依然有其实践意义，上级监督过失的责任观念应当树立起来，配合着引咎辞职制度，也许能发挥其现代功效。
权力监督模式除了上级监督以外，还可以发扬党的优良传统，走群众路线，将人民监督纳入权力监督体系。当年毛主席在延安回答黄炎培先生提出的“如何跳出王朝兴衰周期律”一问时也强调了人民群众对政府的监督作用。老一辈无产阶级革命家胡耀邦同志很早就提醒我们注意“党从被压迫、被屠杀、被围剿的地位，转到了执政党的地位这个根本变化”。他认为“到了执政以后的今天，党控制着一切资源，也就控制着人民群众的生命线，官员们就以为可以用强迫命令来迫使人民群众就范、服从，而无须用说服、教育来吸引人民群众，社会上又没有任何力量能够约束执政党的行为。因此就越来越脱离群众，越来越脱离实际，一个官僚特权阶层“茁壮成长”起来，站到了人民群众的对立面”。这些警示的话语在今天的有些地方、有些官员身上不幸应验，他们公然叫嚣“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”这一现象的出现，提醒我们人民群众监督的重要性和迫切性，不能在与人民群众对立的道路上越走越远。
四、有保障
官吏作为人民公仆，在全心全意服务人民群众的同时，也应该得到人民群众的物质和精神奖励。这样做既是对人民公仆工作的认可和激励，也是预防腐败和权力寻租的良方。改革开放以来，社会经济飞速发展，人民也越来越富裕，出现了不少的富裕阶层，与他们相比现在我们国家公务员工资其实并不高，这也就造成了很多官员心里失衡，动用自己手中的权力为自己谋福利，搞创收。还有就是前面提到的“59岁”现象，矜矜业业一辈子到了退休年龄，为了自己“退休后的幸福生活”，选择铤而走险捞一把。这些现象都值得我们去思考，到底是什么力量驱使着他们不顾党纪国法，走向了犯罪的道路？当然，个人的贪欲是一个很大因素，但除了个人因素，我们的社会和我们的吏治制度就没有一点责任吗？在贫富分化急速扩大，价值观多元的这个时代，手中掌握权力的官员们很容易被金钱所腐蚀，加上现在的公务员基本工资不高的情况下，就更为有些人提供了贪腐的借口和理由。想要遏制这一势头，完善吏治治理，除了加强权力运行中的监督和思想教育以外，还得加快制度建设，解除公务员物质上的后顾之忧。
在经济可承受水平范围内，可以借鉴国外有关做法，实行高薪养廉制度。实现公务员工资的阳光化、透明化、公开化，取消一切隐形福利，在参考当地工资收入的基础上，大幅提高公务员工资，保障其富裕的物质生活，解放公务员身心，让其全力投入为人民服务的事业当中。建议将公务员工资分为两个部分，一部分作为工资按月发放，另一部分作为公务员退休后的养老金和廉政奖励，于公务员退休后发放。并用立法的形式加以确立，规定如果公务员因贪腐或渎职犯罪的，可以没收部分或者全部退休后的养老金和廉政奖励。如果在现代吏治治理过程中，多一些这样的制度设置，应该能从很大程度上改善吏治环境，实现廉政治理。