民政部、财政部关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知

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商务部


商务部关于贯彻落实十七届三中全会和中央1号文件精神的意见

商建发[2009]64号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　为贯彻落实中共中央十七届三中全会和《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号，以下简称中央1号文件）精神，现提出如下意见：
　　一、全面贯彻落实中央精神加快农村市场体系建设
　　党的十七届三中全会做出了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题的决定，对促进农村长期繁荣、农民持续增收、农业稳步增效进行了全面部署。为应对当前国际金融危机对我国经济负面影响加深、对我国农业农村发展冲击加重的形势，党中央国务院及时下发了中央1号文件，明确指出：扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农村；保障和改善民生，重点难点在农民。地方各级商务主管部门要认真学习、深刻领会十七届三中全会和中央1号文件精神，增强做好“三农”工作的紧迫感和使命感，结合贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号），加强农村市场体系建设，大力开拓农村市场，搞活农村流通，扩大农村消费，加强农产品进出口调控，促进国民经济平稳较快发展。
　　二、继续推进“万村千乡市场工程”
　　（一）加强农家店建设规划。各地商务主管部门要做好“万村千乡市场工程”中期评估工作，科学制定本地区农家店发展规划，加强分类指导。经济发达地区在发展农家店的同时，可积极探索农村综合服务中心；经济略发达地区在乡村发展好连锁农家店；欠发达地区可以在乡镇政府所在地建设农家店；不发达地区先进行单体店建设改造，条件具备时，再推进“万村千乡市场工程”。
　　（二）加快农家店建设。进一步扩大农家店的覆盖面，在巩固、完善现有流通网络的基础上，2009 年力争建设15万家农家店。扩展农家店服务功能，积极开展工业品下乡与农产品进城双向流通，落实农家店经营药品、邮政用品、电信、文化用品的相关政策，着力改善农村消费环境，方便农民消费。
　　（三）提高网络配送能力。加大对“万村千乡市场工程”物流配送体系建设的支持力度，强化配送中心的商品采购、储存、加工、编配、调运、信息等功能，增加统一配送商品品种，提高“万村千乡市场工程”可持续发展能力。2009年力争建设改造1000家农村商品配送中心，农家店日用消费品配送率提高到50%以上，净化农村商品流通渠道。
　　（四）支持建立区域性农村商品采购联盟。打造工商联手、农商对接的平台，支持“万村千乡市场工程”企业组成区域性采购联盟，发展规模经济，降低农村商品采购成本；引导更多工业企业设计、开发适合农村市场的物美价廉产品，着重发展操作简单、价格适中、坚固耐用的工业消费品及建筑材料，扩大农村消费。
　　三、加强农产品流通网络建设
　　（一）继续实施“双百市场工程”。加大力度，推进农产品流通体系建设。支持大型鲜活农产品批发市场对冷链系统、质量安全可追溯系统、废弃物处理系统以及仓储、分拣包装、加工配送等设施进行建设和升级改造；支持县乡农贸市场对经营设施进行标准化改造。
　　（二）开展“农超对接”培育大型农产品流通企业。支持一批大型连锁超市、农产品流通龙头企业与农村专业合作组织对接，建设农产品直采基地和覆盖农产品生产、加工、运输、销售全过程的冷链系统及物流配送中心，保障农产品流通质量安全，减少农产品流通损耗，降低农产品流通成本。
　　（三）促进“农超对接”基地品牌化经营。支持农产品基地专业合作组织购置相关设备，用于农产品质量、土壤、水源、农药的检验检测，提高基地农产品质量安全水平；支持基地专业合作社进行农产品商标注册、品牌推广，提升基地农产品品牌知名度和市场竞争力。
　　（四）强化农产品基地农民培训。组织“农超对接”龙头企业、农技站、科研机构和农业院校专家对基地农户进行农业生产技术、农产品质量安全、农产品市场营销和信息服务等方面的知识培训，提高农民进入市场的能力。
　　（五）加速推进“农村商务信息服务工程”建设。总结推广农村商务信息服务体系试点经验，完善农村商务信息服务网络，拓展服务功能，提高信息服务能力。加快农村商务信息服务站、点建设，扩大覆盖面，2009年力争建成1000个县级农村商务信息服务站。结合“万村千乡”农家店、以及产业协会、专业合作组织等渠道为农民提供市场信息、购销对接等服务，衔接产销，着力解决农产品卖难。
　　四、加强重要农产品市场调控能力
　　（一）继续加强生猪及猪肉市场监测与调控。利用城乡信息服务体系及生猪市场预测预警系统，进一步加大对生猪生产、流通、销售、猪肉消费等市场情况的监测力度，密切关注生猪及猪肉市场动态，及时发布市场信息，正确引导生猪产销。制定生猪收储实施方案，加快中央储备专用设施建设，合理确定储备肉保管费补贴标准，提高生猪市场调控能力和效率。
　　（二）做好蚕茧生产流通工作。做好蚕桑生产指导性计划和蚕茧收购管理工作的安排。指导“东桑西移”工程基地企业及相关单位，为蚕农提供优质蚕种和生产技术服务，保证蚕茧质量。加大信息发布力度，引导蚕农及时认识产销形势，维护收购市场秩序。做好国家厂丝储备调控工作，稳定茧丝价格，确保茧丝绸行业稳定发展，蚕农持续增收。
　　五、全面推进家电下乡
　　（一）扎实做好家电下乡的推广工作。在全国范围内推广家电下乡工作，增加补贴品种，除彩电、冰箱、手机外，增加洗衣机、摩托车、电脑、热水器（含太阳能、燃气、电力类）和空调。根据农民消费水平和消费需求，适当提高补贴品种的最高限价。搞好产销衔接，加大宣传培训力度，引导企业建立健全农村家电流通服务网络。
　　（二）做好家电下乡售后服务
加强对家电下乡生产及销售企业的监督检查，确保规范有序推进，确保政策执行不走样、不变形。完善家电下乡信息管理系统，对下乡家电从生产、流通、销售到资金补贴全过程实施无缝隙监管。健全农村地区家电维修服务网络，提高售后服务质量和水平。
　　六、加强农产品进出口调控
　　（一）把握好农产品进出口时机和节奏。密切关注农产品国内外供求和市场变化形势，重点跟踪影响国计民生的重要农产品市场供求状况，把握好农产品进出口时机和节奏。统筹利用国内外两个市场、两种资源，合理安排进口，兼顾满足国内需求和维护“三农”利益。
　　（二）支持优势农产品出口。扩大传统优势农产品和深加工农产品出口。争取提高优势农产品出口退税率。全面提升出口企业质量安全自控能力，推进质量追溯体系建设，开展出口农产品质量安全培训工作。加大财政资金支持力度，提高出口农产品质量。支持企业到新兴市场办展参展，加大正面宣传力度，恢复国外消费者对我国农产品的信心。
　　（三）健全高效灵活的农产品进出口调控机制。加强农产品进出口协调和管理，密切关注并及时分析农产品国内外供求形势和市场变化情况，及时把握国际市场重要农产品价格动态信息。做好粮食进出口调控工作，维护国家粮食安全。进一步推进《大宗农产品进口报告和信息发布管理办法》，做好农产品进口信息通报和风险预警监测工作，加强引导和调控，规范贸易秩序。
　　（四）支持发展农产品出口信贷和信用保险。加大农产品出口信贷支持力度，向国家政策性银行推荐出口规模大、对农民就业和农民增收带动作用明显的农业产业化龙头企业。完善农产品出口政策性信用保险制度，扩大出口信用保险承保范围，探索出口信用保险与农业保险相结合的风险防范机制，提高出口企业应对和防范风险能力。
　　（五）扩大农业对外开放，积极有效利用外资。完善农业领域吸收外资的法律法规，引导外资投向农业和农产品加工业，简化外商投资农业项目的审批内容、程序和环节，保持农业领域利用外资政策的稳定性。在积极引进外资的同时，鼓励国内大型农业龙头企业“走出去”，参与国际竞争。
　　七、净化农村市场秩序
　　（一）加强商务行政执法工作。开展商务综合行政执法试点，整合、充实、加强市场执法监管力量，提高执法监管能力，规范执法行为，切实维护农村市场秩序。依托12312举报投诉服务系统，建设覆盖城乡的举报投诉服务网络，健全快速反应和应急处理机制，形成流通领域市场信息系统和监管公共服务平台，为搞好农村市场监管提供工作支撑。
　　（二）保证家电下乡产品质量。加强对家电下乡中标企业监督管理，坚决杜绝假冒伪劣、以次充好商品流入农村市场。协调配合工商、质检等部门，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为，切实保护农村消费者利益。
　　（三）强化农村生猪屠宰管理。逐步完善农村生猪定点屠宰制度，坚决取缔不符合条件的手工屠宰点，规范农村屠宰操作和检验制度，严厉打击私屠滥宰等违法行为，确保农村肉品消费安全。
　　（四）严格执行农村地区酒类流通追溯制度。按照商务部《酒类流通管理办法》要求，对农村地区酒类流通实行《随附单》溯源管理制度，并积极采取措施，加强管理，提高酒类流通《随附单》在农村地区的使用率，实现酒类从出厂到消费者的全程监管，保障农村地区酒类特别是散装酒的饮用安全。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年二月十日


　　　　　　　　　　　　　　　　　景县检察院
　　　　　　　　　　　　　多举措强化办案安全防范工作



景县人民检察院 李宁 陈亚静

办案安全防范工作历来是检察机关查办自侦案件的关键和重点，如何加强办案安全防范工作，有效防止办案安全事故的发生，笔者认为，应坚持以下几个方面，并做到常抓不懈。

一、贯彻落实科学发展观，坚持一条“主线”，一个 “结合”。

一是将政法干警核心价值观的内容作为一条“主线”贯穿于办案安全工作的始终，从讲政治的高度认识办案安全的极端重要性，把安全办案摆在能否真正贯彻落实科学发展观，实践“忠诚、公正、廉洁、为民”的检察工作主题中去检验，把杜绝各种安全隐患，严防各种安全事故作为检验这次教育活动是否取得实效的主要标准，认真解决执法办案中的突出问题，维护办案安全，始终把办案安全工作强调在前、安排在前、落实在前，对安全问题逢会必讲，逢案必讲，不断从思想上强化干警对办案安全的重视程度，使干警对办案安全入心入脑，在工作中始终把安全办案思想贯穿于办案全过程，推动检察工作健康发展。二是将办案安全防范工作与岗位目标考核有机结合起来，建立健全办案安全防范工作领导机构，落实责任制，将办案安全防范工作纳入岗位目标考核内容，实行一票否决制，严格奖惩，以此确保办案安全。

二、重视警务工作区规范化建设，建立健全责任追究制。

一是该院投入近30余万元资金对警务工作区进行规范化建设，增强警务保障工作的科技含量，全面落实审讯室、休息室、监控室、卫生间等安全防范硬件设施，切实解决个别硬件不到位的问题，为防止和杜绝办案安全事故提供强有力的硬件保障；二是进一步完善安全防范的操作规程，明确责任，落实具体防范措施，使办案安全防范工作落到实处。该院成立了以检察长任组长，自侦两局局长任副组长，各业务部门负责人为成员的安全防范工作领导小组，负责整个办案的组织领导工作。建立健全安全防范工作责任制及责任追究制，制定安全防范的操作规程，规范自侦部门、公诉部门、侦监部门等业务部门的安全防范工作，明确责任，落实具体防范措施，使办案安全防范工作落到实处。规定案件主办人为案件安全第一责任人，对办案人员实行“一岗双责”，既要负责办案，又要负责安全，对办案各个环节的安全防范工作切实负责，发现隐患，立即整改，确保万无一失。

三、安全防范措施全面延伸。

一是将办案安全防范工作由防范被讯（询）问案件当事人安全延伸到办案人员自身安全和证据安全,即在防范案件当事人自杀、伤残、逃跑等事故发生的同时，也要防范办案人员被案件当事人侵害，防止证据被案件当事人人为毁损和灭失。二是将办案安全防范工作由自侦部门延伸到其他办案部门，确保各个环节的办案安全。三是将办案安全防范工作由案中防范延伸到案前防范，实行办案安全防范工作预与侦查计划、侦查过程等同安排、同部署、同检查、同落实。

四、严格落实七项要求。

一是强化教育，提高干警的安全防范意识。定期和不定期组织干警加强《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》以及有关办案规定的学习，加强典型案例警示教育的学习，切实从思想上提高干警办案安全意识，有效克服麻痹思想和松懈情绪，使干警深刻认识加强办案安全防范工作的必要性和紧迫性，做到 “警钟长鸣，防患未然”。二是充分发挥司法警察在办案中维护办案秩序，保障办案安全的重要作用。加强对法警的教育、培训和使用，探讨法警新的管理模式。在讯（询）问案件当事人，传唤、拘传、押解犯罪嫌疑人等情况时，除有二名以上办案人员外，必须有法警在场负责办案安全。三是进一步强化对执行法律和安全防范工作的监督制约和督促检查，努力提高办案质量。侦查监督、公诉部门对自侦案件要认真审查，严格把关，确保案件质量。纪检监察部门要加大办案过程中抽查办案安全防范的预案、措施是否到位的力度，发现问题，及时提出整改意见，对违法违纪办案要严格监督，认真查处。自侦局领导和办案人员对办案各个环节的安全防范工作切实负责，发现隐患，立即整改，确保万无一失。四是加强队伍特别是侦查队伍专业化建设，努力提高执法水平。结合职侦局机构设置，深化侦查工作改革，通过办案实践和岗位培训，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质侦查队伍。五是正确处理加强办案安全防范工作与加大查办职务犯罪大案要案工作力度的关系，在加强办案安全防范工作的同时，进一步加大查办职务犯罪大案要案力度，推动查办职务犯罪工作深入开展。通过采取有效措施，既要防止办案安全事故，又要更加有力地打击犯罪，更好地体现办案的法律效果和社会效果的统一。六是严格依法办案，进一步规范执法办案行为，使办案工作既遵守实体法，又遵守程序法。坚决不折不扣地严格执行刑事诉讼法的硬性规定，以及其他办案安全的一系列规定，规范执法，强化保障人权、尊重程序理念。七是及时总结加强办案安全防范工作的经验和教训，随时敲响办案安全的警钟。