重庆市人民政府批转市计委《关于严格控制市区人口机械增长实施细则》的通知
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重庆市人民政府批转市计委《关于严格控制市区人口机械增长实施细则》的通知
重庆市人民政府
重庆市人民政府批转市计委《关于严格控制市区人口机械增长实施细则》的通知
重庆市人民政府
（重府发〔1994〕119号 1994年6月1日）
市计委《关于严格控制市区人口机械增长实施细则》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
严格控制我市市区人口的机械增长，对于减轻人口机械增工过快给城市基础设施增加的负担和促进全市国民经济及社会事业协调发展有着重要意义，各地区、各部门要服从大局，密切配合，严格按照重府发〔1994〕51号文和本细则执行。执行中有什么问题，请及时向市政府反映
，以利于进一步补充完善有关规定。
关于严格控制市区人口机械增长的实施细则
第一条 根据重庆市人民政府《关于严格控制市区人口机械增长的通知》（重府发〔1994〕51号）的规定，为使城市人口增长同经济和社会发展相适应，特制定本实施细则。
第二条 市区人口机械增长管理范围除按重府发〔1994〕51号文件规定范围执行外，按照国家有关政策，对以下调（迁）入市区人员免收人口机械增长增容费：
1．夫妻两地分居时间在5年以上（含5年），一方年龄在30岁以上人员。
2．以进修、访问学者身份出国，留学一年以上的回国人员及其配偶和未成年子女。
3．矿山井下、野外勘探、森林采伐、盐业生产“四大行业”按规定从农村招收的子女。
第三条 计划指标管理
（一）对市区人口机械增长实行统一计划管理，执行政策与计划指标双重控制办法。凡从市区外调（迁）入人员，必须控制在下达的计划指标内，突破计划的不予审批。
（二）人口机械增长计划由市级各部门和各区计经委及驻渝中央、省属单位根据国家、省、市有关政策规定和实际需求情况，在每年的11月底以前向市计委上报下一年度的人口机械增长计划，同时抄报有关审批部门。
（三）市计委汇总各部门、各区上报计划，会同市组织、公安、从事、劳动、教委、粮食等部门编制全市人口机械增长的年度计划，纳入全市国民经济和社会发展计划，报市政府批准后，下达到各审批部门执行。在制定国民经济和社会发展中长期计划时，要把市区人口机械增长作为一
项重要内容纳入其中统筹规划。
（四）调（迁）入市区的人员，按其类别分别由市各审批部门在政策范围和计划指标内，按原审批程序审批。
第四条 《指标卡》管理
（一）凡纳入人口机械增长计划管理范围的常住户口人口，均实行《重庆市区人口机械增长计划指标卡》（以下简称《指标卡》）管理制度。没有《指标卡》的调（迁）入人员，公安、粮食部门一律不得办理入户上粮手续。
（二）《指标卡》由市计委统一印制，随年度计划发给各审批部门，各审批部门按年度计划及有关规定填发。
（三）《指标卡》一式三联，分存根联、入户指标卡外，一律一人一卡。《指标卡》不跨年使用。入户指标凭证和上粮指标凭证联分别作为公安、粮食部门办理户粮手续的依据和存查凭证。
（四）《指标卡》分白、黄两种颜色，白色为缴费《指标卡》，黄色为免缴费《指标卡》。
第五条 城市人口机械增长增容费的缴纳。
凡属重府发〔1994〕51号规定应缴纳城市人口机械增长增容费的人员，按下列程序缴纳增容费。
（一）应缴费的调（迁）入人员，在审批部门领取《市区人口机械增长增容费缴费通知书》（市计委统一印制）和白色《指标卡》，并盖上审批部门专用章后，到市计委缴费。市计委收款后出具缴款收据，并在白色《指标卡》上加盖“重庆市控制人口机械增长专用章”。落户所在地公
安、粮食部门凭此办理入户上粮手续。
（二）增容费收费使用市财政局制发的“重庆市统一收费收据”。
第六条 免收增容费的调（迁）入市区人员，必须出具有关证明材料，经审批部门初审合格后，由审批部门按月造册送市计委汇总。市计委统一报主管市长审批后，审批部门发给调（迁）入人员黄色《指标卡》，并盖上审批部门专用章。调迁入人员持黄色《指标卡》到市计委核查加盖
“重庆市控制人口机械增长专用章”后，凭此到落户所在地办理入户上粮手续。其中：
（一）按国家计划统一录取，户口迁入市区的普通高校、中专、技校新生，由市主委审核后填发黄色集体《指标卡》，然后由单位凭黄色集体《指标卡》及有关材料到所在地公安、粮食部门入户上粮。
（二）国家计划统一分配的大中专毕业生及技校毕业生由接收单位凭国家分配计划和派遣部门签发的黄色《指标卡》到市计委加盖“重庆市控制人口机械增长专用章”，再到落户所在地的公安、粮食部门入户上粮。
第七条 为了保证控制城市人口机械增长工作的顺利进行，今后市各有关部门办理涉及人口迁入重庆市区的文件和事项，要与《重庆市人民政府关于严格控制市区人口机械增长的通知》相衔接，并注意同市计委加强联系。
第八条 本实施细则执行后，各地区、各部门现行的各项有关人口管理收费一律停止。
第九条 市属各部门、驻渝各中央、省属单位必须严格执行《重庆市人民政府关于严格控制市区人口机械增长的通知》和本实施细则。凡违反的，公安、粮食部门应拒绝办理户粮手续。对弄虚作假、以权谋私者，要追究当事人的责任。情节严重者，同时要追究领导人的责任。
第十条 本实施细则从颁布之日起执行。
第十一条 本实施细则由市计委负责解释。
1994年6月1日
本案杨某的行为是强奸既遂吗
案情：
张卓忠、杨涛和姜海富都是二十多岁的无业青年。2003年8月5日凌晨2时许，三人在江西省吉水县城吃完夜宵后，寂寞无聊。张卓忠提议：“搞个女人玩玩”，姜、杨二人表示赞同。而后三人在一黑暗小巷中途遇下夜班的女工赖某某，三人强行拦住赖某某，说要与她“玩玩”，赖不同意，张便用刀威胁赖说：“不走就捅死你”。三人挟持赖某某到张卓忠租住的房间。在张的房间内，张、姜二人先后强奸了赖某某。接着杨涛不顾赖的哭泣，趴到她身上欲行强奸，但因饮酒过多而未能得逞。而后，三人将赖某某放走，并警告赖不要去报警，否则就杀死她全家。案发后，杨涛的认罪态度较好。
分歧意见：
本案在审理过程中，对被告人杨涛的行为构成强奸罪没有异议，但对其犯罪行为是既遂还是未遂有不同意见。
一种意见认为，被告人杨涛与他人一起轮奸妇女，属于共同实行犯。共同实行犯是共同实施犯罪的人，他们在共同犯罪中既有共同犯罪的故意，又有共同犯罪的行为，彼此联系，互相配合，形成一个整体。其中任何一个人的犯罪行为所造成的结果，都是他们共同希望发生的，只要共同实行犯中，有一个犯罪既遂，全体实行犯的犯罪目的都已实现，因此他们都应当负犯罪既遂的刑事责任。不能因为其中有的实行犯的行为未能得逞，有的实行犯的行为已经得逞，就分别认定未遂与既遂。本案中，虽然杨涛的强奸行为未能得逞，但其他同案犯的强奸行为已经既遂，故杨涛也应承担强奸既遂的罪责。
另一种意见认为，杨涛欲对被害妇女赖某某行强奸，其犯罪行为已经着手。只因自己意志以外的原因而未能得逞，杨涛的行为既非被诱骗犯罪，又非犯罪中止，显系犯罪未遂，既杨涛的行为应定为强奸未遂。
评析：
笔者同意后一种意见，其理由是：
共同实行犯的犯罪既遂与未遂的问题，是一个比较复杂的理论问题，不可一概而论，对绝大多数共同犯罪来说，其追究刑事责任的原则是部分实行全部责任的原则，即共同实行犯中有的行为虽未得逞，如果其他实行犯的行为得逞，则全体共同实行犯均应以犯罪既遂论处，不能对行为未得逞的实行犯论以未遂。例如，甲乙二人预谋共同杀丙，甲开枪未能击中，乙用刀将丙杀死，甲乙二人均应负故意杀人既遂的罪责，不能认为甲是杀人未遂，乙是杀人既遂。但是，对有些犯罪来说情况并非如此。例如在强奸、逃脱，偷越国（边）境的共同犯罪中，由于其犯罪构成的特点不同，每个人的行为有其不可替代的性质，各个实行犯的既遂与未遂就表现出各自的独立性。一个共同实行犯的既遂与未遂并不标志着其他共同实行犯的既遂与未遂，每个共同实行犯只有在完成了犯罪构成要件的行为以后才能构成犯罪既遂。在这种情况下，就出现了共同实行犯中有的既遂而有的未遂这种既遂与未遂并存的现象。就强奸罪而言，其犯罪目的是强行与妇女发生性行为，只有本人的强奸行为达到既遂才能算既遂，如果已经着手实施强奸，因本人意志以外的原因而未得逞，既使其他共同实行犯的强奸行为已得逞，对强奸未成的实行犯来说，仍是犯罪未遂。本案被告人杨涛与他人一起轮奸妇女，在着手实施强奸后因饮酒过多而未得逞，虽然张、姜两人已经强奸既遂，对杨涛也只能以强奸未遂论处。
江西省吉水县人民法院 李 崇 军
邮 编： 331600
电 话： 0796-3588607
市委办公室市政府办公室关于转发《襄樊市关心下一代工作委员会工作细则》的通知
湖北省襄樊市委办公室市政府办公室
襄办发〔2004〕32号
市委办公室市政府办公室关于转发《襄樊市关心下一代工作委员会工作细则》的通知
各县（市）区委、人民政府，军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：
《襄樊市关心下一代工作委员会工作细则》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共襄樊市委办公室
襄樊市人民政府办公室
2004年6月28日
襄樊市关心下一代工作委员会工作细则
第一章 总 则
第一条 襄樊市关心下一代工作委员会（以下简称市关工委）是在中共襄樊市委、市政府领导下，以离退休老同志为主体，广泛吸纳社会各界人士，共同关心、教育下一代的群众性的工作组织。
第二条 市关工委坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，面向青少年，面向未来，面向现代化，促进社会主义精神文明和物质文明建设。
第三条 关心下一代工作关系到党和国家的前途命运，是建设中国特色社会主义事业的一项基础性工程。要动员和组织离退休老同志和社会各方面的力量，共同培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。
第四条 关心下一代工作是发挥老同志作用的重要途径，是新时期思想政治工作的一个创新，关心教育下一代，既是广大老同志崇高的历史使命，又是社会主义事业继往开来的迫切需要。
第五条 市关工委协助市委、市政府及有关部门加强青少年的思想政治教育、科技文化教育、道德教育、法制教育，为青少年的健康成长积极发挥作用。
第二章 职 责
第六条 根据党和政府的有关政策和要求，广泛动员和组织老同志在力所能及的前提下，积极开展关心下一代活动。
第七条 发挥老同志的政治、经验、威望、时空等优势，对广大青少年进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和革命传统教育，引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，做社会主义事业建设者和接班人。
第八条 协助大、中、小学校和有关单位大力开展科学文化教育，培养青少年的科学精神和创新精神。开展青年职工的技术业务培训，提高他们的科学文化素质和创新能力，为科教兴国、推进社会经济发展做贡献。
第九条 结合学习、宣传、贯彻、落实《公民道德建设实施纲要》、《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，大力开展思想品质和道德教育。配合公安、司法等有关部门，广泛宣传和认真贯彻《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《义务教育法》等法律，教育青少年从小学法、懂法和守法，远离“黄、赌、毒、邪”。重视对后进青少年的思想转化，做好有劣迹青少年思想转化工作和失足青少年的帮教挽救工作。
第十条 组织老同志深入城市社区和农村村组，调查研究青少年状况及影响青少年健康成长的各种因素，及时向党和政府反映情况，提出建议。协助有关部门解决青少年学习、生活、工作中存在的实际问题。
第十一条 积极探索当代青少年成长规律，研究学校教育、家庭教育、社会教育有机结合的途径和方法，并在实际工作中加以运用。
第十二条 根据当代青少年成长的特点和需要，结合城市社区和农村村组的实际情况，组织老同志开展青少年喜闻乐见的关心下一代活动。鼓励老同志同青少年开展“忘年交”，做青少年的知心朋友，为青少年做好事、办实事。
第十三条 加强全市关心下一代组织的工作联系，表彰先进集体和个人，总结、推广先进经验，指导全市关心下一代工作不断深入开展。
第十四条 向市委、市政府汇报关心下一代工作情况，完成市委、市政府交办的工作任务。
第三章 组织
第十五条 市和县（市）区、开发区，市直部委办局，大型企事业单位，乡（镇、街道）及村、社区成立关心下一代工作委员会或关心下一代工作小组。
第十六条 市关工委由德高望重的老同志和有关部门、群众团体的领导及专家、学者组成。关工委组成人员，由关工委会同组织部门提出建议名单，报同级党委批准并发任职通知。
第十七条 市关工委设名誉主任、主任、常务副主任、副主任、秘书长、委员。
第十八条 市关工委下设办公室，挂靠市委老干部工作局。办公室是关工委的办事机构，主要职责是：贯彻落实主任办公会议的决议，负责处理市关工委的日常事务。
第十九条 县级以上单位关工委设办公室，挂靠同级老干部工作部门，工作人员由从事老干部工作的人员兼任，根据需要可聘请离退休干部参与工作。
第二十条 市关工委与全市各地、各单位的关心下一代工作组织是工作指导关系。市关工委负有部署、检查、指导的责任，各地、各单位关心下一代工作组织有及时反映情况、汇报工作、提出意见或建议的责任。
第四章 工作原则和制度
第二十一条 坚持党委和政府对关心下一代工作的领导。积极主动向党委和政府请示、汇报关工委工作，认真贯彻落实党委和政府对关心下一代工作的指示和要求。
第二十二条关工委在开展各项活动中，必须遵循服从全局、服务中心、发挥优势、积极参与、拾遗补缺、配合补充的工作方针。坚持就近就地、因人制宜、发挥专长、量力而行、劳逸适度的工作原则。
第二十三条 主动加强与组织、宣传、教育、科技、文体、政法、老龄等部门以及工会、共青团、妇联、科协等群团组织的密切联系，积极配合协作，共同做好关心下一代工作。
第二十四条 市关工委主任办公会议每年至少召开一次，主要职责是：听取关工委办公室的工作汇报；讨论和审议上一年度工作总结；讨论和批准当年工作计划；讨论其它应由主任办公会议决定的重要问题。
第五章 经费
第二十五 条根据襄文[2000]13号文件精神，全市各级关工委工作人员经费和活动经费应列入各级财政预算，同时接受社会赞助。
第二十六条 各级关工委成员大多数是离退休老同志，各单位要大力关心支持他们的工作，积极创造条件，为其解决实际问题。
第六章 附则
第二十七条 本《细则》自批准发布之日起实施。
第二十八条 本《细则》的解释和修订权属于市关工委。
