公安部关于深入学习和贯彻实施《中华人民共和国宪法》的通知
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公安部关于深入学习和贯彻实施《中华人民共和国宪法》的通知
公安部
公安部关于深入学习和贯彻实施《中华人民共和国宪法》的通知
公通字[2004]27号
各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
第十届全国人民代表大会第二次会议审议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，这是我国政治生活中的一件大事。这次修改宪法体现了党的主张和人民意志的统一，反映了全党全国各族人民的共同愿望，对于推进中国特色社会主义事业具有重大的现实意义和深远的历史意义。《中华人民共和国宪法》为新世纪新阶段进一步加强和改进公安工作指明了方向，对进一步做好公安工作提出了新的要求。为保证宪法全面、正确地贯彻实施，结合公安工作实际，现就公安机关深入学习和贯彻实施宪法的有关问题通知如下：
一、认真组织学习和贯彻实施宪法，全面提高公安队伍学习宪法、遵守宪法、维护宪法的意识
宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。各级公安机关要深刻认识这次修改宪法的重大意义，把学习和贯彻实施宪法作为当前的一项重要工作放在突出位置，与学习贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发[2003]13号）和第二十次全国公安会议精神紧密结合起来，切实加强组织领导，采取有力措施和多种方式，在公安机关集中开展进一步学习宣传和贯彻实施宪法的活动。各级公安机关的领导同志和广大公安民警要切实掌握宪法知识，深刻领会宪法的精神实质，全面增强宪法意识，坚持执法为民、公正执法，严格履行宪法和法律赋予的职责，彻底转变与宪法精神不相适应的思想观念和工作方法，坚决废除与宪法原则不相适应的陈规旧制，扎扎实实地做好宪法的各项贯彻实施工作，自觉维护宪法权威。
二、坚持执法为民，牢固确立“三个代表”重要思想在公安工作中的指导地位
实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。这次修改宪法，将“三个代表”重要思想同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一道写入国家根本法，将十六大确定的重大理论观点和重大方针政策写入国家根本法，确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位，为贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神提供了宪法保障，标志着我国宪法指导思想的又一次与时俱进。贯彻“三个代表”重要思想，具体到公安队伍，落实到公安工作，就是要坚持执法为民。各级公安机关要全面准确地领会和把握确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中指导地位的重要意义，紧密结合公安工作和公安队伍实际，从人民群众反映最强烈的问题改起，从人民群众最关心、最急需的事情着手，进一步改进和完善公安执法工作，继续推出便民利民措施，努力践行“三个代表”重要思想，真正把执法为民思想根植于每一个警种、每一个民警，落实到每一个执法环节。
三、全力维护社会稳定和治安秩序，积极推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展
这次修改宪法，将“物质文明、政治文明和精神文明协调发展”，“社会主义事业的建设者”是爱国统一战线的重要组成部分，“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”等内容写入国家根本法，为推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，最广泛、最充分地调动一切积极因素建设社会主义事业，不断完善社会主义初级阶段的基本经济制度和社会主义市场经济体制提供了宪法保障。这是国家发展和建设理论上的重大突破。各级公安机关要全面准确地领会和把握推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的科学内涵和基本要求，牢固树立和认真落实科学的发展观，全面准确地领会和把握在统一战线表述中增加社会主义事业的建设者的重要意义，全面准确地领会和把握党和国家对发展非公有制经济的方针政策，坚决克服单纯的业务观念和狭隘的保护观念，自觉把公安工作置于经济社会发展和社会主义现代化建设的全局中去通盘考虑，牢固树立严格依法履行职责的观念，充分发挥公安机关的职能作用，全力维护社会稳定和治安秩序，为促进社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化的全面发展和进步提供良好的保障和服务。
四、切实尊重和保障人权，维护社会公平和正义
这次修改宪法，将“公民的合法的私有财产不受侵犯”， “国家尊重和保障人权”写入国家根本大法，给予最高层次的法律保障，充分体现了以人为本的主导思想，充分体现了社会主义制度的本质要求，有利于强化对人权包括公民私有财产权的司法保障，有利于维护社会公平和正义。公安队伍处于打击犯罪、保护人民生命财产安全的第一线。各级公安机关和广大公安民警要主动适应社会主义政治文明建设的客观进程，全面准确地领会和把握保护公民合法的私有财产权以及国家尊重和保障人权的科学内涵，坚持公民在法律面前人人平等的原则，坚持公民依法享有权利和履行义务相统一的原则，充分认识对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，充分认识尊重和保障人权与有效履行法定职责的统一性，正确处理私有财产保护和公共利益需要的关系，正确处理切实尊重和保障人权与依法打击处理违法犯罪活动的关系，依法维护包括犯罪嫌疑人、被害人及其家属、行政管理相对人等在内的广大人民群众的合法权益，坚决防止各种伤天害理、漠视人权、侵犯人权的事情发生，使各项公安工作和执法行为都充分体现公平和正义。
五、全面加强执法程序规范化建设，确保严格、公正、文明执法
公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为。各级公安机关要全面贯彻实施宪法，把宪法精神贯穿到公安立法、执法的每一个环节之中，具体到公安民警的每一个执法行为之中，严格按照宪法、法律、法规规定的程序办事，确保执法行为的程序公正和实体公正。多年来，公安执法中存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至执法犯法的问题，其根本性、源头性原因在于缺少全面、具体、严密、有效的执法程序规范，民警在执法活动中的“自由裁量权”和执法随意性空间过大。各级公安机关要以学习和贯彻实施宪法为契机，按照宪法、法律、法规以及《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理劳动教养案件规定》等规定，进一步细化、完善、严密公安执法的具体操作程序，使公安执法的每一个环节、每一项措施、每一个执法行为都有具体、严密的程序规范，严格按照法定程序履行职责，确保严格、公正、文明执法。要以执法程序规范化建设为突破口，全面推动公安工作的规范化、制度化和法制化，从根本上消除公安执法中的突出问题，保证公安执法水平稳步提高，使宪法规定在全部公安工作中得到有效遵守和执行。
各地接此通知后，请结合本地实际，研究采取具体措施，认真贯彻落实，有关情况请及时报部。
公安部
二○○四年三月二十四日
来源:人民公安报2004年3月25日第5版
汉中市人民政府关于印发汉中市建设工程商品混凝土管理暂行办法的通知
陕西省汉中市人民政府
汉政发〔2006〕43
汉中市人民政府关于印发汉中市建设工程商品混凝土管理暂行办法的通知
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市建设工程商品混凝土管理暂行办法》已经市政府2006年第14次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
混凝土实行商品化供应，是推动建筑业技术进步和提高工程质量的重要途径，对于减少城市噪声和污染，创建中国优秀旅游城市和省级卫生城市有着十分重要的意义。各有关县区、部门要通力合作，积极支持，努力做好商品混凝土的生产、使用工作，为改善建筑污染环境、提高工程质量做出新的贡献。
二○○六年九月二十九日
汉中市建设工程商品混凝土管理暂行办法
第一条 为了加强商品混凝土管理，确保建设工程质量，改善城市环境，根据《陕西省建筑市场管理条例》、《陕西省建设工程质量管理条例》、商务部、公安部、建设部、交通部《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》、《陕西省散装水泥管理办法》、《陕西省人民政府办公厅转发省建设厅关于加快商品混凝土发展意见的通知》和有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市城市规划区内从事商品混凝土生产、销售、使用和管理的活动适用本办法。
第三条 在符合城市建设规划、建筑行业发展规划、商品混凝土厂（站）发展规划的前提下，政府鼓励发展商品混凝土生产企业。
第四条 市城乡建设规划局是本市商品混凝土生产、销售和使用管理的行政主管部门。市政府有关部门应依照各自职责，共同做好商品混凝土的应用工作。
第五条 本市城市规划区必须使用商品混凝土的建设工程：
（一）市中心区（含大河坎、汉中经济开发区）的新建、扩建、改建工程使用混凝土总量在200立方米以上，或一次使用混凝土量在20立方米以上的工程；
（二）铺镇、褒河、周家坪三组团的新建、扩建、改建工程使用混凝土总量在500立方米以上，或一次使用混凝土量在50立方米以上的工程；
（三）除（一）、（二）款规定外，距市中心区在30公里以内的重点建设项目、高层建筑、框架（剪）结构工程，应优先选择使用商品混凝土。
第六条 应当使用商品混凝土的建设工程，不得在施工现场设置混凝土搅拌机，现场搅拌混凝土。
第七条 对一次使用混凝土量在20立方米以下，或有下列情形之一的工程项目，可不使用商品混凝土：
（一）属特殊类型混凝土，商品混凝土生产企业无法生产的；
（二）因道路交通原因，商品混凝土运输车无法到达施工现场的；
（三）商品混凝土生产企业生产供应能力不足，无法满足建设工程项目需要的；
（四）其它特殊原因确需在施工现场搅拌的。
符合上述情形的工程项目，建设单位应会同施工企业、监理单位按项目管理权限向建设行政主管部门提出书面申请，经批准后方可在施工现场搅拌混凝土。但现场搅拌混凝土必须符合环境保护和市容环境卫生的有关规定。
第八条 商品混凝土生产企业必须全部使用散装水泥。对一个单位工程，凡全部使用商品混凝土的，各级散装水泥办公室应予免交“限袋扶散保证金”。
第九条 在规定必须使用商品混凝土区域内的建设工程，建设单位应从项目可行性研究阶段开始按使用商品混凝土编制估算、概算,确定投资计划。在招标时，应按商品混凝土价格编制标底或最高限价，施工单位应按商品混凝土价格投标报价。办理施工许可证时，建设单位应提供与商品混凝土生产企业签订的商品混凝土购销合同。
第十条 对商品混凝土销售价格实行指导价。为充分发挥商品混凝土生产企业的投资效益，又防止商品混凝土生产企业进行价格垄断，商品混凝土的销售价格由商品混凝土生产企业提供成本核算资料，报市城乡建设规划局会同市物价局审核后，随建设工程材料价格信息定期向社会公布。
第十一条 在本办法颁布前，原承包合同中未考虑使用商品混凝土，而施工中实际使用了商品混凝土的工程，在工程结算中，允许按商品混凝土购销合同中约定的价格计算差价计入工程结（决）算。商品混凝土供需双方应遵守有关价格政策，严禁暴利或非法压价等不正当竞争行为。
第十二条 由于商品混凝土生产、运输的时效性、连续性和施工点分散的特点，公安交通部门对商品混凝土生产企业使用的商品混凝土运输车、泵送车，应按特种车辆予以管理，并核发特种车辆通行证。对商品混凝土运输车辆在运送混凝土途中发生的一般交通违章行为，公安交通管理部门应先予放行事后处理，以保证商品混凝土的有效使用和工程正常施工。
第十三条 交通征稽部门应按散装水泥运输车养路费征收标准，向商品混凝土运输车、泵送车征收养路费。
第十四条 在商品混凝土推行区域内，对应使用商品混凝土而拒绝使用，或未经批准擅自在施工现场搅拌混凝土的施工单位，建设工程质量安全监督站应责令其限期改正，对拒不改正的，由建设行政主管部门依法予以处理。
第十五条 凡在本市行政辖区内从事商品混凝土生产的企业，必须依法取得省级建设行政主管部门颁发的相应资质证书，并按资质证书核定的范围从事生产经营活动。
未取得商品混凝土资质的企业，不得向社会供应商品混凝土。
第十六条 市质量技术监督部门负责商品混凝土产品质量的监督管理；市、县、区建设工程质量安全监督机构受建设行政主管部门的委托，负责进入施工现场的商品混凝土的质量监督管理，并对商品混凝土生产企业人员素质、工艺条件、技术装备、管理制度等质量保证体系进行定期考核。
第十七条 商品混凝土生产企业必须建立健全质量保证体系，建立与其资质等级相适应的试验室，完善测试手段，严格按照国家有关技术规范、标准和使用单位的要求组织生产，保证产品质量，并自觉接受市质量技术监督部门和建设工程质量安全监督机构的监督管理。
第十八条 商品混凝土生产企业应积极推进科技进步，不断提高生产效率，努力降低生产成本，向市场提供质优价廉的商品混凝土。
第十九条 商品混凝土生产企业必须做好清洁生产和环境保护工作，必须按安全生产的有关要求，加强商品混凝土生产和运输车辆的管理，保持装备、车辆整洁，严禁撒漏；对不慎撒漏的混凝土，承运单位应及时清理；同时，应服从交通管理，文明行车，确保行车安全。
第二十条 商品混凝土运输车、泵送车必须在规定场地内清洗，不得将冲洗车辆、设备的污水直接排入城市排水管网和水库、河道、渠道等水体内。
第二十一条 商品混凝土生产企业有下列行为之一的，由市建设行政主管部门依法予以处理：
（一）未取得资质证书生产、销售商品混凝土的；
（二）不按资质等级核定的经营范围生产销售商品混凝土的；
（三）对生产的商品混凝土未进行检验的；
（四）拒绝供应小批量商品混凝土的。
第二十二条 本办法由市城乡建设规划局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。原汉政办发〔2000〕35号文件同时废止。
关于发布《国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录（2012年版）》的通告
工业和信息化部 科学技术部 环境保护部
工业和信息化部、科技部、环境保护部关于发布《国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录（2012年版）》的通告
工信部联节〔2012〕620号
为落实《节能减排“十二五”规划》和《工业清洁生产推行“十二五”规划》，引导企业在生产过程中尽量使用低毒低害和无毒无害原料，减少产品中有毒有害物质含量，从源头削减或避免污染物的产生，现发布《国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录（2012年版）》。
附件：《国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录（2012年版）》
http://www.most.gov.cn/tztg/201301/W020130123536474843124.pdf
工业和信息化部
科 技 部
环 境 保 护 部
2012年12月27日
