国家国有资产管理局关于对福建省国有资产管理局《关于非国家控股的中外合资、合作企业资产评估有关问题的请示》的复函

上一篇: 中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定（环境技术援助项目）
下一篇: 劳动和社会保障部办公厅对《关于童工问题的请示》的复函

广东省珠海市人大常委会


珠海经济特区审计监督条例


（2003年5月29日珠海市第五届人民代表大会常务委员会第36次会议通过 2003年6月2日珠海市人民代表大会常务委员会公告第2号公布 2003年9月15日起施行）



第一条 为了加强审计监督，维护财政经济秩序，保障国有资产和社会公益性基金（资金）的安全，促进廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》及其他有关法律、法规的规定，结合实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于珠海经济特区范围内。

第三条 审计机关依法履行法律、法规和本级人民政府规定的职责，对依照法律、法规规定应当接受审计监督的财政收支、财务收支的真实、合法和效益进行审计监督。

第四条 审计机关根据审计管辖权限依照法定的职权和程序进行审计监督。

第五条 审计人员办理审计事项，应当客观公正、实事求是、保守秘密，廉洁奉公，并遵守审计纪律和审计回避制度。

第六条 国家机关、国有金融机构和企业事业组织、社会团体应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。国有资产运营机构应当设立内部审计机构。

国家机关、国有金融机构和企业事业组织、社会团体的内部审计，应当接受审计机关的业务指导和监督。

第七条 内部审计机构和内部审计人员依法独立行使内部审计职权，受法律保护。

第八条 会计师事务所依法承办审计业务。

审计机关对承办审计业务的会计师事务所的业务质量进行检查，发现违反国家规定的执业行为的，应当按照法律、法规和国家有关规定处理。

第九条 审计机关应当加强对公共财政领域的审计监督。

第十条 审计机关对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，在每一预算年度终了后向本级政府和上一级审计机关报告审计结果。

本级政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告上一年度的预算执行和其他财政收支审计情况。

第十一条 审计机关对国有企业和国有资产占控股或者主导地位的企业进行审计监督。

审计机关对国有金融机构和国有资产占控股或者主导地位的金融机构进行审计监督。

第十二条 审计机关对本级政府国有资产监督管理机构报告的国有资产经营预算执行情况和收益决算情况进行审计监督。

本级政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告上一年度的国有资产经营预算执行和收益决算审计情况。

第十三条 审计机关对本级政府在国外或者境外的国有资产进行审计监督。

第十四条 审计机关对本级政府下列资产投资或者融资为主的基本建设项目和技术改造项目（以下简称投资项目）进行审计监督：

（一）财政性资金；

（二）政府融资；

（三）社会公益性基金（资金）；

（四）其他国有资产。

建设、设计、施工、监理、采购等单位与投资项目直接相关的财务收支，应当接受审计机关的审计监督。

第十五条 投资项目审计监督的主要内容：

（一）预算执行和竣工决算情况；

（二）资金来源、管理和使用情况；

（三）基本建设程序情况；

（四）资产交付情况和投资效益情况；

（五）法律、法规规定的其他事项。

第十六条 审计机关对与本级财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、社会团体以及运用财政性资金或者国有资产举办的事业单位的财政收支、财务收支进行审计监督，审计监督的主要内容：

（一）预算经费收支结余和专项资金管理、使用情况；

（二）各项行政性收费、罚没收入、事业性收入、生产经营收入等的财务收支情况；

（三）预算外资金的财务收支情况；

（四）国有资产使用和管理情况；

（五）资金使用的经济效益和社会效益情况；

（六）法律、法规规定的其他情况。

审计机关根据需要可以对被审计单位的下属单位和财政性资金使用单位进行延伸审计。

第十七条 审计机关应当对政府采购活动进行审计监督，审计监督的主要内容：

（一）政府采购的计划和预算编制情况；

（二）政府采购范围、方式和采购程序的执行情况；

（三）采购资金的筹集和划拨情况；

（四）管理机关履行管理和监督政府采购的职责情况；

（五）政府采购的绩效情况。

第十八条 审计机关应当对本级政府部门进行绩效审计，审查使用财政资金所达到的经济、效率和效果程度，作出审计判断，向本级政府提出审计报告。本级政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告绩效审计工作情况。

本级政府应当依据本级人民代表大会常务委员会对绩效审计报告的审议意见调整部门预算编制。

第十九条 审计机关根据国家规定对国家机关、政党组织、社会团体、事业单位的主要负责人和国有企业、国有控股企业的法定代表人在任期届中、届满或者任期内不再担任原职务的，以及国有企业进行国有资产重组时进行任期经济责任审计。

第二十条 国有资产运营机构和国有企业的法定代表人的经济责任审计可以由国有资产监督管理部门的内部审计机构负责审计，审计结果报告本级人民政府、干部管理部门和同级审计机关；审计机关认为必要时可以直接进行审计。

第二十一条 审计机关实施任期经济责任审计，应当通过对所在地区、部门、单位或者企业的财政收支、财务收支情况进行审计，分清主要负责人、企业法定代表人在任职期间的经济活动中应当负有的责任，向本级人民政府和干部管理部门提交审计结果报告。

第二十二条 审计机关出具的任期经济责任审计结果报告，应当作为考核、奖惩、任免和聘用的依据。

第二十三条 审计机关可以根据本级政府决定对涉及社会公众利益的事项进行审计监督。

第二十四条 审计机关可以接受司法机关、监察机关的委托进行专项审计。

第二十五条 审计机关对下列社会保障基金的使用和管理情况进行审计监督：

（一）养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金；

（二）救灾、救济、扶贫等社会救济基金；

（三）社会福利基金。

第二十六条 审计机关对城乡居民最低生活保障资金及其他社会保障资金的使用和管理情况进行审计监督。

第二十七条 审计机关对政府部门管理和政府委托社会团体或者其他组织管理的社会捐赠资金、发行彩票募集的彩票公益金及其他社会公益性基金（资金）等财务收支情况进行审计监督。

第二十八条 审计机关对社会保障基金（资金）、社会捐赠资金及其他社会公益性基金（资金）进行审计，应当向本级政府提交审计结果报告。对社会捐赠资金的审计结果应当向社会公布。

第二十九条 审计机关对依照法律法规规定应当接受审计的单位进行环境审计，审查被审计单位在遵守环境保护政策法律法规和实施环境管理方面财政收支、财务收支的真实、合法和效益，评价被审计单位经济活动对环境的影响，促进可持续发展。

第三十条 审计机关对下列环境保护资金筹集、使用和管理的真实、合法、效益进行审计监督：

（一）依法征收的排污费；

（二）财政对环境保护投入的专项资金；

（三）投资项目中投入的环境保护资金；

（四）国际组织和外国政府援助、贷款的环境保护资金；

（五）其他依照法律、法规规定应当接受审计的环境保护资金。

第三十一条 审计机关对国土出让金的筹集、使用和管理的真实、合法、效益进行审计监督。

第三十二条 审计机关对国际组织和外国政府援助、贷款、赠款项目的财务收支，依法进行审计监督。

第三十三条 财政、地方税务和其他部门应当按照审计机关的要求向本级审计机关报送法律、法规规定的有关资料。

第三十四条 审计机关有权对与财政收支、财务收支有关的特定事项进行专项审计调查，被调查的部门、单位不得拒绝。

审计机关有权查询被审计单位在金融机构的各项存款，可以提请有关单位协助查询被审计单位在金融机构的各项名义的存款。

第三十五条 审计机关有根据认为被审计单位可能转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关资料（包括电子数据资料）的，有权采取暂时封存被审计单位与财政收支、财务收支有关的账册资料（包括电子数据资料）。

审计机关发现被审计单位有转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产或者违反国家规定的财政收支、财务收支行为的，有权予以制止，或者提请有关部门予以制止，或者依法申请人民法院采取封存、扣押、冻结等财产保全措施。

第三十六条 审计机关发现被审计单位有与财政收支、财务收支有关的严重违法行为的，可以在送达审计通知书的同时实施审计。

第三十七条 审计决定自送达之日起生效，被审计单位或者协助执行的有关部门应当于90日内执行完毕，并将审计决定的执行情况书面报告审计机关。

第三十八条 审计机关作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

第三十九条 审计机关应当定期对审计意见和审计决定的执行、办理情况进行检查。检查情况应当及时向本级政府和上一级审计机关报告。

第四十条 审计机关审计终结后，应当按照法律、法规规定和政府决定向社会公布审计结果。

第四十一条 有关单位和个人有不如实向审计机关反映情况、提供有关证明材料等妨碍审计机关和审计人员执行公务行为的，由审计机关责令改正，给予通报批评，对有关责任人建议主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 审计机关有权要求被审计单位的计算机系统设置符合国家或者行业标准的数据接口，并留有审计数据接口和必要的工作空间，有权对计算机信息系统进行测试。

第四十三条 审计机关发现被审计单位的计算机信息系统不符合法律、法规和政府有关主管部门规定的标准的，可以责令限期改正或者更换。在规定期限内不予改正或者更换的，应当通报批评并建议有关主管部门予以处理。审计机关在审计过程中发现开发、故意使用有舞弊功能的计算机信息系统的，依法追究有关单位和人员的责任。

第四十四条 审计人员在审计过程中，不得对被审计单位的计算机信息系统造成损害，对知悉的国家秘密和商业秘密负有保密的义务。

第四十五条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 本条例自2003年9月15日起施行。





国土资源部


国土资源部关于印发《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》的通知

国土资发〔2010〕21号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》已经部长办公会审议通过，现予印发，请遵照执行。



二○一○年二月十二日





附件：
1.《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》
2.《土地矿产卫片执法检查工作统计报表》


土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）




中华人民共和国国土资源部

二○一○年二月



目录



1总则

1.1目的

1.2范围

2工作目标和任务

2.1工作目标

2.2工作任务

3检查内容和依据

3.1检查内容

3.2检查依据

4职责分工

4.1国土资源部

4.2省级国土资源行政主管部门

4.3市、县级国土资源行政主管部门

5工作流程

5.1工作部署

5.2工作准备

5.3提取疑似违法图斑

5.4制发卫片

5.5土地监测图斑核查

5.6矿产资源勘查开采监测图斑核查

5.7整改查处

5.8信息填报

5.9督查

5.10挂牌督办

5.11排序

5.12约谈

5.13通报

5.14验收

5.15奖惩

5.16组卷归档

6施行时间和解释权



附录

1.名词解释

2.地块编号方法

3.判别标准

4.土地矿产卫片执法检查统计报表

　　1总则
　　1.1目的
　　为促进利用卫星遥感信息资料对土地开发利用和矿产资源勘查开采开展执法检查（以下简称土地矿产卫片执法检查）工作规范化、制度化、科学化，充分发挥土地矿产卫片执法检查在发现和查处土地矿产违法行为上的客观性、公正性及重要作用，有效遏制土地矿产违法行为，提高执法监察效能，制定本规范。
　　1.2范围
　　本规范规定了土地矿产卫片执法检查的任务、内容、依据、程序、方法及相关要求等，适用于全国土地矿产卫片执法检查工作。

　　
　　2工作目标和任务
　　2.1工作目标
　　利用以卫星遥感为主的现代技术手段，发现、查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，分析并探究违法成因，完善规范土地矿产执法监察制度，提高执法监察效能。
　　2.2工作任务
　　2.2.1调查统计卫星遥感监测时段监测区内实际占用的新增建设用地、矿产资源勘查开采情况。
　　2.2.2调查统计卫星遥感监测时段监测区域内的违法用地、违法勘查开采矿产资源情况。
　　2.2.3查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，督促整改。
　　2.2.4分析违法用地、违法勘查开采矿产资源的成因和深层次综合因素，提出完善制度、改进管理的建议。
　　
　　3检查内容和依据
　　3.1检查内容
　　3.1.1实际占用的新增建设用地合法性。
　　3.1.2矿产资源勘查开采合法性。
　　3.1.3违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改查处情况。
　　3.2检查依据
　　土地管理、矿产资源管理相关法律、法规、规章和国务院、国土资源部制定的规范性文件。
　　
　　4职责分工
　　4.1国土资源部
　　4.1.1组织开展全国土地利用变化、矿产资源勘查开采遥感监测，部署全国土地矿产卫片执法检查工作。
　　4.1.2组织开展督查、挂牌督办和验收工作。
　　4.1.3约谈土地违法严重地区的地方人民政府主要负责人员。
　　4.1.4立案查处重大、典型违法案件。
　　4.1.5通报全国土地矿产卫片执法检查情况。
　　4.1.6依法制定、实施奖惩措施。
　　4.1.7制定和解释土地矿产卫片执法检查工作中的有关政策。
　　4.2省级国土资源行政主管部门
　　4.2.1按照国土资源部的部署组织开展本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作。
　　4.2.2指导本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作，组织开展督查、验收，督促落实国土资源部督查、验收意见。
　　4.2.3立案查处本行政区域内重大、典型违法案件。
　　4.2.4汇总上报相关数据和情况。
　　4.2.5通报本行政区域土地矿产卫片执法检查情况。
　　4.2.6依法制定、实施奖惩措施。
　　4.3市、县级国土资源行政主管部门
　　根据国土资源部和省级国土资源行政主管部门的部署，按照本规范的要求，开展土地矿产卫片执法检查工作。
　　4.3.1核查监测图斑
　　组织核查监测图斑，区分监测图斑类别，确定监测图斑涉及的地块或矿产资源勘查开采区的坐标，调查基本情况，拍摄实地照片，制作适当比例尺的土地利用现状图（局部）、矿产资源勘查开发现状图（局部）等。
　　4.3.2审查用地、矿产资源勘查开采合法性
　　4.3.2.1审查实际占用的新增建设用地涉及的地块是否符合土地利用总体规划，在土地利用总体规划图（局部）上标注地块位置。审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否属于国家或省级重点工程项目用地。
　　审查矿产资源勘查开采活动涉及的图斑是否符合矿产资源规划，在矿产资源总体规划图（局部）上标注图斑位置。
　　4.3.2.2审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否依法办理农用地转用、征收（用）和供地审批手续。
　　审查矿产资源勘查开采活动涉及的图斑是否依法取得探矿权、采矿权；其中应办理土地使用手续的，是否依法办理。
　　4.3.3依法组织查处土地矿产卫片执法检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为。
　　4.3.4填写相关报表
　　根据土地和矿产资源勘查开采监测图斑的核查和查处情况，分别填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》、《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产卫片图斑核查情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》；对判定为军用土地的图斑，填写《军用土地图斑登记表》。
　　4.3.5汇总上报相关数据和情况。
　　
　　5工作流程
　　5.1工作部署
　　5.1.1国土资源部确定年度土地矿产卫片执法检查工作要求，统一部署年度土地矿产卫片执法检查工作。
　　5.1.2地方国土资源行政主管部门根据国土资源部的统一部署，逐级部署开展本行政区域的土地矿产卫片执法检查工作。
　　5.1.3国土资源部统一组织订购卫片数据，统一制作和发放用于卫片执法检查的卫星遥感监测成果。
　　5.2工作准备
　　5.2.1组织准备
　　地方各级国土资源行政主管部门成立土地矿产卫片执法检查工作机构，各相关业务部门确定专人协同配合，共同完成年度土地矿产卫片执法检查工作任务。
　　5.2.2装备准备
　　地方各级国土资源行政主管部门准备用于判读卫片的计算机及相关软件、制作卫片的绘图仪及相关耗材、外业核查的交通工具及测绘仪器等必要的工作装备。
　　5.2.3经费准备
　　地方各级国土资源行政主管部门向本级人民政府申请土地矿产卫片执法检查专项工作经费。
　　5.2.4资料准备
　　市、县级国土资源行政主管部门准备土地利用总体规划图件、土地利用年度计划文件、土地变更调查图件和统计台帐、用地审批文件、日常巡查台帐、违法用地案件查处案卷等相关文件资料。
　　市、县级国土资源行政主管部门准备矿产资源规划图件、矿区范围图件、矿山企业变更统一台帐、探矿权、采矿权审批文件、日常巡查台帐、群众举报违法勘查开采的登记材料和违法勘查开采矿产资源案件查处案卷等相关文件资料。
　　5.3提取疑似违法图斑
　　 国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的土地利用变化图斑进行内业核查，提取疑似违法用地图斑，填写《土地卫片疑似违法图斑登记表》。
　　国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的矿产资源勘查开采图斑进行内业核查，结合矿产资源规划、探矿权、采矿权等基础数据和地质背景，区分矿产资源勘查开采延续图斑、新增图斑和关停图斑，提取疑似违法勘查开采矿产资源图斑，填写《矿产卫片疑似违法图斑登记表》。
　　5.4制发卫片
　　省级国土资源行政主管部门根据部统一提供的卫星遥感监测成果印制、分发卫片。
　　5.5土地监测图斑核查
　　5.5.1区分地块
　　市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构通过内业判别和实地核查，区分卫星遥感监测图斑所涉及的地块范围，判定地块类别，做好相关记录。
　　5.5.1.1地块类别
监测图斑涉及的地块区分为实际占用的新增建设用地、实地伪变化、军用土地三类。
　　5.5.1.2地块编号
　　一个地块对应一个地块编号。地块编号以图斑编号为基础进行编定（编定方法详见附录二）。
　　5.5.1.3坐标文件
　　市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构按照有关技术规程确定图斑所涉及的每个地块的范围，根据土地矿产卫片执法检查信息系统的要求制作地块坐标文件并上传电子文件。
　　5.5.2地块判别
　　土地矿产卫片执法检查工作机构根据土地利用现状图和内外业核查成果，对图斑所涉及地块的类别逐一进行判别（判别标准详见附录三）。
　　根据判别情况，对判定为实际占用的新增建设用地的，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“基本情况”和“实际占用的新增建设用地”相关栏目；对判定为实地伪变化的，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“基本情况”和“实地伪变化”相关栏目；对判定为军用土地的，填写《军用土地图斑登记表》并以机要件逐级上报。
　　5.5.3实际占用的新增建设用地合法性审查
　　土地矿产卫片执法检查工作机构根据农用地转用、征收（用）审批，建设用地供应、土地登记等文件资料，对判定的实际占用的新增建设用地逐宗进行合法性审查，并填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“合法性审查”相关栏目（判定标准详见附录三）。
　　5.5.4违法用地类别判定
　　土地矿产卫片执法检查工作机构根据图斑核查情况，判定违法类别，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“违法情况”相关栏目（判定标准详见附录三）。
　　5.5.5在国土资源部、省级国土资源行政主管部门督查前，违法批准占用、未报即用、边报边用等类型的违法用地，已依法查处并复耕到位的耕地面积，实施问责，核算违法占用耕地面积比例时不予计入。
　　5.6矿产资源勘查开采监测图斑核查
　　5.6.1矿产资源勘查开采监测图斑的编号方法和坐标文件与土地监测图斑的处理方法一致。
　　5.6.2矿产资源勘查开采监测图斑区分与疑似违法图斑判定。
　　土地矿产卫片执法检查工作机构通过内业判别和实地核查，判定矿产资源勘查开采图斑，提取矿产资源勘查开采区域（钻探区、坑探区、槽探区、井口、硐口、采区等）位置、勘查开采矿种、开采方式等信息；在与矿产资源规划、探矿权、采矿权数据综合对比分析的基础上，初步判定矿产资源勘查开采疑似违法图斑。
　　5.6.3矿产资源勘查开采合法性审查
　　土地矿产卫片执法检查工作机构对矿产资源勘查开采疑似违法图斑逐个进行合法性审查，填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“矿产资源核查”相关栏目。
　　5.6.4违法勘查开采矿产资源类别判定
　　土地矿产卫片执法检查工作机构根据矿产资源勘查开采疑似违法图斑核查情况，判定违法类别，填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“违法情况”相关栏目（判定标准详见附录三）。
　　5.7整改查处
　　5.7.1市、县级国土资源行政主管部门将核查情况和整改查处建议报告本级人民政府，同时抄报上级国土资源行政主管部门。
　　5.7.2地方各级国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查发现的需要立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，按照管辖权限立案查处，分别填写《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》中“立案情况”相关栏目。
　　5.7.3地方各级国土资源行政主管部门根据土地矿产卫片执法检查中发现的违法问题整改查处结果，分别填写《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》中“落实情况”相关栏目。
　　5.8信息填报
　　5.8.1实时录入土地矿产卫片检查情况和数据。市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构在完成实地调查后，实时将《土地卫片图斑核查情况登记卡》、《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产卫片图斑核查情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》的相关信息录入土地矿产卫片执法检查信息系统，上传实地照片和相关执法检查结果文件。
　　5.8.2按行政管辖逐级报送检查情况和数据。
　　5.8.2.1纸质报送《土地矿产卫片执法检查工作报告》及《实际占用的新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》、《违法勘查开采分类统计汇总表》、《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》、《矿产违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》。
　　5.8.2.2在线上报由土地矿产卫片执法检查信息系统自动生成的电子数据。
　　5.8.3省级国土资源行政主管部门报送国土资源部的同时，抄报派驻地方的国家土地督察局。
　　5.9督查
　　5.9.1督查主体
　　国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织督查。
　　5.9.2督查任务
　　5.9.2.1了解土地矿产卫片执法检查工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。
　　5.9.2.2核查自查上报成果中图斑所涉及地块性质判定的准确性和真实性。
　　5.9.2.3选取重大、典型违法案件。
　　5.9.2.4提出整改意见。
　　5.9.2.5提交督查工作报告和重大、典型违法案件材料。
　　5.10挂牌督办
　　国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查中发现的重大、典型违法案件进行挂牌督办，督促查处到位。
　　5.11排序
　　综合考虑土地违法严重程度或比例变动趋势等因素进行排序。
　　5.12约谈
根据土地违法严重程度，约谈县级以上地方人民政府主要负责人员，责令整改。
　　5.13通报
　　5.13.1土地矿产卫片执法检查工作总体情况。
　　5.13.2违法用地、违法勘查开采矿产资源情况。
　　5.13.3违法用地排序及约谈情况。
　　5.13.4重大、典型违法案件。
　　5.14验收
　　5.14.1验收主体
　　国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织验收。
　　5.14.2验收标准
　　存在以下情形之一的，不予通过验收。
　　5.14.2.1没有按期完成工作任务。
　　5.14.2.2弄虚作假，虚报瞒报。
　　5.14.2.3应立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，依法履行职责到位率低于95％的。
　　5.14.2.4组织整改不力的。
　　5.15奖惩
　　5.15.1奖励
　　5.15.1.1通报表扬。
　　5.15.1.2作为国土资源管理奖励措施考核依据之一。
　　5.15.1.3推荐表彰为土地、矿产资源管理先进单位。
　　5.15.2惩戒
　　5.15.2.1通报批评。
　　5.15.2.2作为国土资源管理处罚措施考核依据之一。
　　5.15.2.3依法实施问责。
　　5.16组卷归档
　　5.16.1市、县级国土资源行政主管部门在完成信息填报后，应对土地矿产卫片执法检查工作成果进行组卷归档。
　　5.16.1.1归档原则为一个地块一个卷宗。
　　5.16.1.2归档内容包括：土地矿产卫片执法检查工作中形成的各种登记卡、实地照片、相关审批文件材料、违法案件处理材料及其他相关文件资料。
　　5.16.2各级国土资源行政主管部门对卫片执法检查工作过程中形成的统计汇总表及各种相关文件材料按土地矿产卫片执法检查年度进行组卷归档。
　　5.16.3国土资源部信息中心通过土地矿产卫片执法检查信息系统对每年度全国土地矿产卫片执法检查的所有电子成果进行归档，并将数据导入“批、供、用、补、查”综合信息监管平台。

　　6施行时间和解释权
　　6.1本规范自2010年3月1日起施行。
　　6.2本规范由国土资源部负责解释。

【附录一】



名词解释

　　1．卫片
　　利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片，简称卫片。
　　2. 图斑编号
　　图斑编号是对监测区域内图斑编定的序号，以行政区划代码为基础，由国土资源部统一编定。
　　3．依法履行职责到位率
　　依法履行职责到位率是指国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查中发现的违法行为所实际作出的行政行为、行政措施，占依法定权限、法定程序应当作出的行政行为、行政措施的比例。行政行为、行政措施包括立案、作出行政处罚决定、向有权机关提出处分建议、向公安机关或人民检察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申请强制执行。

【附录二】



地块编号方法

　　一个监测图斑为一个地块的，以图斑编号为地块编号。
　　一个图斑涉及多个地块，既有实际占用的新增建设用地，又有实地伪变化或者军用土地的，先分割为实际占用的新增建设用地、实地伪变化或者军用土地，在图斑编号后按顺序增加支号作为分割后地块的地块编号。如分割前图斑编号为5，分割成两个地块，则地块编号分别为5-1、5-2。
　　一个实际占用的新增建设用地地块涉及多个用地单位的，按不同用地单位的界线范围对地块进行分割，在分割前的地块编号后按顺序增加支号作为分割后地块的地块编号。
　　相邻多个实际占用的新增建设用地实为一个地块的，将这些相邻的地块进行合并，以相邻地块编号中最小的作为合并后地块的地块编号。如合并前的地块编号为10、11、12，则合并后地块编号为“10”，合并前的地块编号以逗号分隔，填入“图斑编号”栏目。
　　一个图斑涉及多个地块的，按多宗计算地块宗数；多个图斑实为一个地块的，按一宗计算。


【附录三】


判别标准
　　
　　1. 实际占用的新增建设用地的判别
　　监测时段内土地实际用途由农用地或未利用地转变为建设用地的，判定为土地矿产卫片执法检查中实际占用的新增建设用地。
　　监测时段起始时的土地实际用途和地类面积以当时的土地利用现状图为依据确定。因监测时段起始前已办理农用地转用审批而变更了土地利用现状图的，以办理农用地转用审批手续时使用的土地利用现状图为依据确定。
　　在监测时段内为实施建设而进行土地平整的，判定为实际占用的新增建设用地。
　　2. 实地伪变化的判别
　　因各种原因导致卫片反映地形地貌发生变化，但监测时段内土地的实际用途未发生改变的，矿产资源勘查开采实际状况也未发生改变的，判定为实地伪变化。
　　建设用地、未利用地转变为农用地的，判定为实地伪变化。
　　3．军用土地的判别
　　军事单位使用的土地，判定为军用土地。
　　4．实际占用的新增建设用地合法性判定
　　已依法取得土地使用权证书的建设用地，判定为合法用地。
　　已依法取得建设用地供地批准文件的用地，判定为合法用地。
　　已依法取得先行用地批准文件的用地，判定为合法用地。
　　已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，因用地主体不明确而未办理供地手续的公路用地、公园与绿地、河流水面等用地，判定为合法用地。
　　已依法办理临时用地手续，且在批准使用时限内的用地，判定为合法用地。
　　法律法规规定的紧急用地，判定为合法用地。
　　5. 违法用地类别判定
土地矿产卫片执法检查工作中，违法用地类型分为违法批地和违法占地。违法批地分为违法批准占用、违法供地；违法占地分为未报即用、边报边用、未供即用。
　　未依法办理农用地转用、征收（用）审批手续，而擅自批准占用土地的，判定为违法批准占用。
　　依法办理农用地转用、征收（用）审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地的，判定为违法供地。
　　卫星遥感监测时段结束时，用地者未申报用地报批手续，或用地申请材料虽已申报但由于用地指标、土地利用总体规划限制等原因，县级以上国土资源行政主管部门依法未予受理，即擅自占用土地的，判定为未报即用。
　　卫星遥感监测时段结束时，用地申请材料已经国土资源行政主管部门依法受理但未获得有权机关批准农用地转用、征收（用），或虽已批准但因各种原因未能取得批准文件，即开始占用土地的，判定为边报边用。
　　卫星遥感监测时段结束时，农用地转用、征收（用）已经有权机关批准，但未办理供地手续即开始占用土地进行非农业建设的，判定为未供即用。
　　6. 违法勘查开采矿产资源类别判定
　　土地矿产卫片执法检查工作中，违法勘查开采矿产资源类型分为违法勘查、违法开采、违法转让、违法审批。违法勘查分为无证勘查、越界勘查等；违法开采分为无证开采、越界开采（地下越界除外）、以采代探、擅自改变开采方式、擅自改变开采矿种等；违法转让，分为违法转让探矿权、违法转让采矿权等；违法审批，分为违法批准勘查矿产资源、违法批准开采矿产资源、越权审批探矿权、越权审批采矿权、违反规划审批探矿权、违反规划审批采矿权等。
　　未依法取得勘查许可证擅自进行勘查的，判定为无证勘查。
　　矿业权人超越批准勘查的区块范围进行的勘查活动，判定为越界勘查。
　　未按勘查许可证载明的对象，擅自勘查其他工作对象的，判定为擅自改变勘查工作对象。
　　探矿权人未经批准擅自进行边探边采或在未取得采矿许可证的情况下擅自采矿的，判定为以采代探。
　　未依法取得采矿许可证擅自采矿的，及未经批准在矿产资源规划禁止开采区开采矿产资源的，判定为无证开采。
　　采矿权人超越批准的矿区范围进行的采矿活动，判定为越界开采（不包括地下越界）。
　　未按照采矿许可证载明开采方式开采矿产资源的，判定为擅自改变开采方式。
　　未按照采矿许可证载明的矿种，擅自开采其他矿种的，判定为擅自改变开采矿种。
　　违反探矿权转让法律法规规定转让探矿权的，判定为违法转让探矿权。
　　违反采矿权转让法律法规规定转让采矿权的，判定为违法转让采矿权。
　　超越法律法规规定的权限批准勘查矿产资源的，判定为违法批准勘查矿产资源。
　　超越法律法规规定的权限批准开采矿产资源的，判定为违法批准开采矿产资源。
　　超越法律法规规定的权限审批探矿权的，判定为越权审批探矿权。
　　超越法律法规规定的权限审批采矿权的，判定为越权审批采矿权。
　　违反矿产资源规划擅自批准探矿权的，判定为违反规划审批探矿权。
　　违反矿产资源规划擅自批准采矿权的，判定为违反规划审批采矿权。

【附录四】


土地矿产卫片执法检查统计报表
　　
1．土地卫片图斑核查情况登记卡
2．矿产卫片图斑核查情况登记卡
3．土地违法案件立案查处及落实情况登记卡
4．矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡
5．土地卫片疑似违法图斑登记表
6．矿产卫片疑似违法图斑登记表
7．军用土地图斑登记表
8．实际占用的新增建设用地统计汇总表
9．实地伪变化统计汇总表
10．违法用地分类统计汇总表
11．违法勘查开采分类统计汇总表
12．土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表
13．矿产违法案件立案查处及落实情况统计汇总表



公开方式：主动公开

主题词：国土资源卫片规范通知


国土资源部办公厅2010年2月20日印制