厦门市义务兵家属优待金社会统筹暂行办法

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从《最高人民法院审理劳动争议案件司法解释（四）》（征求意见稿）内容看，笔者认为部分条款实际已架空《劳动合同法》相关规定。不是从依法审理劳动争议案件的角度作出解释，而是如何符合法院实际需要、快速审理案件的角度作出解释。如果这些条款正式出台，其结果将促成各级法院以此进行效仿制定一系列架空《劳动合同法》的规定，也促成劳资双方的矛盾进一步加剧，法院审理需要的劳动争议案件也将大幅度增加。下面笔者就存在疑点的几个条款进行一一解读。
第一条第二款 劳动合同法施行后，用人单位制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，未经过劳动合同法第四条规定的民主程序，一般不能作为人民法院审理劳动争议案件的依据。但是，如果该规章制度或者重大事项的内容不违反法律、行政法规的规定，且不存在明显不合理的情形，并已向劳动者公示或者告知的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。
解读：该条款的核心内容全面架空《劳动合同法》第四条规定。促成用人单位制定的各项规章制度，只要在双方签劳动合同中约定公示的方式或者在招聘员工时让员工阅读并签字规章制度即合法。其结果用人单位的民主制度、厂务公开制度可以全面取消，法院可以无障碍地快速审理劳动争议案件。

第十一条第二款 在劳动合同存续期间，用人单位已向劳动者支付了竞业限制经济补偿，在解除或终止劳动合同后，用人单位未再向劳动者支付竞业限制经济补偿的，竞业限制条款对劳动者仍具有约束力。
解读：该条款的核心内容是对竞业限制的概念认识模糊不清，是轰动一时“腾讯竞业限制案”的翻版。
所谓竞业限制经济补偿是在双方解除劳动合同后，为防止特定员工从事同行业工作对原单位经济效益的影响，对该员工从事其它行业工作而造成收入上的损失给予的一种补偿。该补偿费用只能发生在竞业限制条款生效后，如果在劳动关系存续期间支付，很明显是一种规避行为，将造成员工利益上的重大损害，其结果将会让所有签订竞业限制条款的用人单位，都选择在劳动关系存续期间支付竞业限制经济补偿。其作法也很简单，即将员工应得收入的一部分划出来，以竞业限制经济补偿的名义支付。让用人单位不付出任何代价，员工就要不折不扣地竞业限制两年，又不存在任何的补偿。

第十三条 用人单位与劳动者变更劳动合同约定的内容没有采用书面形式，但经用人单位与劳动者协商一致，或者虽未协商但双方已实际履行，劳动者以用人单位变更劳动合同未采用书面形式为由请求确认劳动合同变更无效的，不予支持。
解读：该条款的核心内容也是全面架空了《劳动合同法》第三十五条规定。促成用人单位可以任意地调整员工的工资、岗位等，加大劳资双方的矛盾。让很小的问题成为争议，最终受害的是大量没有任何实质内容的劳动争议案件长年积压在法院。该条款也反映出对劳动争议时效法院内部倾向于两个月的时效，而不认同一年的时效。

第十五条 用人单位单方解除劳动合同，虽未按照劳动合同法第四十三条规定征求工会意见，但符合法律规定的条件，劳动者以用人单位违法解除劳动合同为由请求用人单位继续履行劳动合同或支付赔偿金的，不予支持。
解读：该条款的核心内容全面架空了《劳动合同法》第四十三条规定。应该说《劳动合同法》的出台本身是一个舆论导向的产物，很多条款与中国的实际不相符。就工会设立而言除国有企业、改制后的私营企业外，大部分私营企业都没有工会。在这样比较尴尬的局面下，大部分私营企业单方面解除劳动合同行为都应当为违法解除劳动合同。这种情况的改变只有一个有效的途径，即对劳动合同法的第四十三条进行修改，对私营企业的现状作出一个特殊的规定。

第十九条 劳务派遣中，被派遣劳动者符合劳动合同法第十四条规定的可签订无固定期限劳动合同条件，请求确认与劳务派遣单位形成无固定期限劳动合同关系的，应予支持。
解读：该条款的核心内容全面回避或者否认了劳动派遣三性（临时性、协助性、替代性）的工作岗位性质。
如果认可现实劳务派遣的状况，其结果将使劳务派遣成为用工的主流，同时也将用工制度打回计划经济，企业员工将分为固定工、临时工，同工不同酬的情况日益加剧，《劳动合同法》规定的劳务派遣条款全部架空。

作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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天津市人大常委会


天津市表彰人民治安英雄模范暂行条例
天津市人大


（1982年4月3日天津市第九届人民代表大会第三次会议通过）


第一条 为了表彰向危害社会的现行犯罪分子特别是向杀人、抢劫、强奸、爆炸、放火等严重犯罪分子进行坚决斗争的有功人员，动员全市人民同现行犯罪分子作斗争，维护社会治安，保卫人民生命财产安全，维护国家、集体利益，保障社会主义物质文明建设和精神文明建设顺利进行
，特制定本条例。
第二条 凡对现行犯罪分子进行英勇斗争，或当场抓获罪犯，或协助侦破案件，或揭发犯罪预备，对保卫人民生命财产安全，维护社会治安，作出重大贡献或屡建功绩的，都应当予以表彰。本人要求或工作需要保密的，应当保密。
第三条 街道、学校、企业、事业、农村社队、机关、团体等基层单位，对本单位同现行犯罪分子进行斗争的有功人员，必须及时进行表扬。功绩卓著的，应报区、县人民政府或区、县人大常委会进行审议表彰。区、县认为应由市表彰的，报市人民政府或市人大常委会审议表彰。
第四条 区、县、市人民政府或人大常委会，对有功人员的表彰，实行精神鼓励与物质鼓励相结合而以精神鼓励为主的原则。根据有功人员的具体事迹，授予荣誉称号，颁发荣誉证书，并可发给适当的奖品或奖金。
第五条 对有功人员应予表扬而不表扬的单位，应当予以批评，责令改正；拒不表扬的，以失职论处，其上级机关应追究其单位负责人的责任。
第六条 凡待业人员，在同现行犯罪分子斗争中立功的，除按本条例进行表彰外，有关单位应按国家劳动就业政策优先安排其就业。
第七条 在同现行犯罪分子斗争中致伤致残的，按有关抚恤条例予以抚恤。对于英勇牺牲堪称烈士的，按1980年国务院发布的《革命烈士褒扬条例》，经市人民政府批准为革命烈士。
第八条 同现行犯罪分子进行斗争的立功人员，受法律的充分保护。对立功人员实行报复的必须依法惩处。
各级政府、政法部门和有关单位，都应重视对立功人员的教育、培养，发挥他们的模范作用。
第九条 本条例自发布之日起施行。



1982年4月3日