赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市国土资源管理体制改革实施办法的通知
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赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市国土资源管理体制改革实施办法的通知
江西省赣州市人民政府办公厅
赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市国土资源管理体制改革实施办法的通知
赣市府办发[2005]6号
各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区，市政府各部门，市属、驻市各单位：
《赣州市国土资源管理体制改革实施办法》已经市政府第十次常务会议讨论通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二ＯＯ五年三月一日
赣州市国土资源管理体制改革实施办法
根据江西省人民政府《关于省以下国土资源管理体制改革的实施意见》（赣府发[2004]37号）精神，结合我市实际，现就做好我市国土资源管理体制改革制定如下实施办法：
一、充分认识国土资源管理体制改革的重大意义
国土资源管理体制的改革，是党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，为保障国民经济平稳运行，解决当前国土资源管理特别是土地管理中存在的突出问题作出的重大决策。对于增强国家国土资源的宏观调控能力，树立和落实科学发展观，强化各级人民政府保护国土资源的责任，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源管理，促进经济平稳运行，确保政令畅通，推进依法行政，维护社会稳定，实现国土资源的永续利用，具有十分重要的意义。同样对我市实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，加速全市经济发展具有十分重要的意义。各级人民政府及各部门要提高认识，把思想统一到党中央、国务院的决策上来，自觉维护中央权威，严格按照赣府发[2004]37号文件精神和本实施办法的要求，服从大局，把保护和合理利用国土资源的任务落到实处，确保改革的顺利进行。
二、调整国土资源管理体制
（一）调整国土资源主管部门干部管理体制。市以下国土资源主管部门干部管理体制，按市委组织部的有关规定执行。
（二）理顺国土资源行政管理体制。
1、市、县（市）国土资源局是同级人民政府的工作部门，其机构编制仍由同级人民政府管理，已经单独设立地质矿产局（矿产资源管理局）的县（市），其机构编制仍由同级人民政府管理。赣州市国土资源局为全市各县（市）国土资源的主管部门，赣州市矿产资源管理局为全市各县（市）矿产资源管理（地质矿产）局的主管部门，负责全市矿产资源管理。
2、章贡区地质矿产局的机构编制上收到市人民政府管理，改为赣州市矿产资源管理局直属分局，为赣州市矿产资源管理局的派出机构,履行赣州市章贡区和赣州经济技术开发区范围内矿产资源的管理职能。
3、赣州经济技术开发区国土资源主管部门的机构编制上收到市人民政府管理，改为赣州市国土资源局直属三分局，为赣州市国土资源局的派出机构，履行辖区国土资源的管理职能。
4、市、县（市）国土资源局对辖区内乡（镇）国土资源所实行垂直管理。尚未实行垂直管理的，其机构编制上收到市、县（市）人民政府管理，为市、县（市）国土资源局的派出机构。使用全额拨款事业编制。各县（市）国土资源主管部门可以根据实际情况，按乡（镇）或区域设置国土资源所或国土资源中心所。
（三）理顺财政管理体制。各级财政部门要切实保障国土资源主管部门和矿产资源管理主管部门的工作经费，并加强对各项资金的监督管理。市、县（市）国土资源主管部门、矿产资源管理主管部门及其所属事业单位，其经费按机构性质列入同级财政预算，全市国土资源系统内以承担行政职能为主的事业单位，为财政全额拨款单位，土地监察支（大）队、矿产品监察支（大）队依照公务员制度管理。各级国土资源主管部门和矿产资源管理主管部门，按规定收取的行政事业性收费，按中央和省有关规定，实行收支两条线管理。
（四）加强编制管理。要严格按照编制，按有关规定进人。对2004年以来调入市、县（市）国土资源局、矿产资源管理（地质矿产）局及所属事业单位的人员要进行一次清理，对2004年3月19日以前超编进入的人员和2004年3月19日以后进入的人员（除按规定考试录用应届高校毕业生和接收军队转业干部外）要予以清退。今后，市、县（市）国土资源局、矿产资源管理（地质矿产）局及所属事业单位调入人员，要严格按照编制，按规定办理，并征得上一级国土资源主管部门、矿产资源管理主管部门的同意。各级国土资源主管部门、矿产资源管理主管部门不得超出核定的编制总数进人。
为确保全市国土资源系统在机构改革后，能充分发挥职能作用，市、县（市）人民政府要增加国土资源系统的人员编制和内设机构。内设机构原则上与上级主管部门相对应。各乡（镇）国土资源所人员编制不少于3人。
三、进一步完善健全土地审批管理体制
（一）完善土地利用总体规划编制和审批管理体制。各级人民政府要严格按照法律法规规定的程序编制土地利用总体规划，并依法报省人民政府审批后实施。要采取有力措施，严格土地利用总体规划的实施管理，确保规划任务的落实。市、县（市）县城所在地城市规划区范围内乡（镇）土地利用总体规划由市人民政府审核，报省人民政府审批。规划的修改或调整，必须报省人民政府批准；其他乡（镇）土地利用总体规划由省人民政府依法授权市人民政府审批。市人民政府审批乡（镇）土地利用总体规划前，必须将建设用地规模、新增建设占用耕地指标，基本农田保护指标、土地用途分区图等规定内容，报省人民政府核定，规划经批准后，报省国土资源厅备案。乡（镇）土地利用总体规划的修改或调整，涉及改变规划规定内容的，必须报经省人民政府批准。
（二）严格建设用地审批管理。各级人民政府及其国土资源主管部门必须依法行政，提高透明度，扩大广大群众的参与权和知情权。完善建设用地报批程序。新增建设用地必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，必须依法足额付给农民征地补偿，必须履行耕地占补平衡义务。
（三）严格执行土地利用年度计划。土地利用年度计划是法律赋予政府调控土地供需的重要手段，必须依法维护计划的严肃性。各类开发区新增建设用地属于农用地的，要纳入土地利用年度计划统一管理。擅自突破土地利用年度计划的，要追究有关人民政府、国土资源部门的责任，并扣减下一年度的用地指标。
四、进一步加强和完善矿权管理体制
矿产资源是我市工业经济发展的重要物质基础，必须以科学的发展观为指导，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，走资源节约型的路子，建立有序、协调、持续发展的矿产资源开发模式。各县（市、区）颁布的《矿产资源总体规划》是加强矿产资源勘查、开发的重要手段，是矿产资源主管部门依法审批和监督勘查、开发的重要依据，必须按照《规划》要求设置矿权。要依法规范采矿权出让、转让管理，要按照《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理的办法》规定的权限、条件、方式和程序办理。各县（市）在招商引资或新建项目中，凡涉及矿产资源开采或加工内容的，应当向矿产资源主管部门申请，经批准后方可立项和动建，严禁“先上车后补票”。要严格矿权有偿取得制度，依法做好采矿权价款的评估、确认和征收管理。
五、进一步强化国土资源法律法规的执法监察
（一）依法严肃查处国土资源违法违纪案件。在市人民政府领导下，市国土资源局、市矿产资源管理局、市监察局要认真履行职责，强化执法监察责任，加强对县（市）、乡（镇）级人民政府和国土资源主管部门、矿产资源主管部门执行和遵守国土资源管理法律法规的监督检查，对县（市）乡（镇）人民政府及其国土资源主管部门、矿产资源主管部门违反国土资源管理法律法规的行为要直接调查并依法作出处理。国土资源主管部门和矿产资源主管部门与行政监察机关、司法机关要建立案件移送制度，及时向行政监察机关、司法机关移送涉嫌违法违纪的案件，严肃追究有关人员的责任。要加强宣传教育工作，有组织地对国土资源违法违纪案件进行曝光，充分运用典型案件的作用教育广大干部。
（二）认真落实执法监察有关制度。各级国土资源主管部门和矿产资源主管部门要带头执行国土资源管理法律法规和方针政策，带头依法行政，确保国土资源管理政令畅通。要进一步强化执法监察职能，认真落实国土资源执法监察报告备案、动态巡查等各项制度，特别是加强对耕地保护的动态巡查，建立市、县（市）乡（镇）村组五级动态巡查网，发现违法行为及时制止，及时纠正并予以报告，将破坏耕地、滥占耕地、非法开采破坏浪费资源的行为控制在始发状态。市国土资源局、市矿产资源管理局要加强对下级国土资源主管部门、矿产资源主管部门的履行职责情况进行管理监督，对坚持原则、严格执法的干部要加以保护，对不执行和不遵守国土资源管理法律法规的行为要严肃追究有关领导和责任人的责任。市、县（市）国土资源主管部门、矿产资源主管部门要不断加强国土资源、矿产资源执法监察队伍的建设，完善装备。要对执法监察人员定期进行培训，努力提高执法监察人员素质。并将办案经费和培训费用列入部门预算予以保障。
六、加强领导，精心组织，确保全市国土资源管理体制改革顺利完成
各级人民政府要加强领导，各有关部门要积极支持，大力配合，国土资源主管部门、矿产资源主管部门要精心组织，确保改革工作的顺利进行。全市国土资源管理系统体制改革工作在今年3月底前完成。
国土资源管理系统体制改革调整期间，各级人民政府及其国土资源主管部门、矿产资源主管部门要严格遵守人事纪律、工作纪律和组织纪律，妥善处理各方面的关系，保证国土资源管理各项工作平稳运行，做到思想不散、秩序不乱、交接有序、工作不断、国有资产不流失。
市国土资源局、市矿产资源管理局要加强对全市国土资源管理体制改革工作的指导和协调，对于实施中出现的问题，要认真研究，提出解决意见并及时向市人民政府报告。改革工作完成后，各县（市）人民政府要将工作情况向市人民政府报告。
公安部、劳动和社会保障部、卫生部、国家工商行政管理局关于清理整顿按摩服务场所严厉打击非法经营活动的通知
公安部 劳动部 等
公安部、劳动和社会保障部、卫生部、国家工商行政管理局关于清理整顿按摩服务场所严厉打击非法经营活动的通知
公安部 劳动和社会保障部 卫生部 国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市公安厅（局）、劳动（劳动和社会保障）厅（局）、卫生厅（局）、工商行政管理局：
近年来，不少地方按摩服务行业发展迅猛，相当一部分美容美发、桑拿按摩、洗头洗脚屋等场所违法经营、非法雇工等问题十分突出。个别按摩服务场所为攫取暴利，公然以此为名招徕顾客，组织、容留、介绍卖淫嫖娼活动，严重败坏社会风气，妨害社会主义精神文明建设。为进一步
规范按摩服务行业的经营活动，根据国家有关法律政策，公安部、劳动和社会保障部、卫生部、国家工商行政管理局决定，从1998年12月10日起至1999年4月30日，对按摩服务场所进行清理整顿。现就有关问题通知如下：
一、清理整顿的范围
各类按摩服务、美容美发、桑拿浴、洗头洗脚场所及附带此类经营项目的宾馆、饭店、渡假村等场所。
二、清理整顿的内容
（一）严格审查按摩服务场所的经营资格和经营范围。各类按摩服务场所必须在取得县级以上公安、卫生、工商行政管理机关审查核准，领取证照后方可经营，严禁无照经营。场所应取得的有关证照包括：公安机关核发的“治安许可证”，卫生行政部门核发的“卫生许可证”，工商行
政管理部门核发的营业执照。
取得营业资格后，按摩服务场所经营人员必须依法在工商行政管理部门核准的经营范围内经营。
（二）严格审查按摩服务场所的经营人员、从业人员的执业资格。按摩服务是一项与人民群众身体健康息息相关的服务项目，根据国家法律及有关政策的要求，按摩服务场所经营人员、从业人员须经公安、劳动保障、卫生等部门对个人身份及执业资格进行审查。审查内容包括：按摩服
务场所经营人员须经场所辖区或户口所在地公安派出所证明其合法身份，从业人员必须持有公安机关颁发的身份证（外地务工人员须持有暂住证）；县级以上卫生防疫部门颁发的上岗卫生培训和健康合格证书；县级以上劳动保障行政部门颁发的职业资格证书（技术等级证书或技师、高级技
师合格证书），其中外来务工人员须持有外出人员就业登记卡和外来人员就业证。按摩服务场所从业人员应按照国家及地方政府的有关规定签订劳动合同。
（三）严格规范按摩服务场所的经营行为。按摩服务场所的经营活动必须在国家法律法规和有关政策的约束和指导下进行，并符合以下规定：
1、按摩服务场所须保持一定的亮度，严禁设置可调灯光。
2、按摩间须安装展现室内整体环境的透明门窗，不得设置门锁，不得设立封闭式套间。
3、按摩服务场所须有符合法律法规规定的完整有效的消防及防盗设施，健全安全管理制度，保障顾客安全。
4、按摩服务场所须符合《公共场所卫生管理条例》及其实施细则的有关要求，具备良好的卫生条件和完善的卫生消毒设施。
5、按摩服务场所的名称、标志、服务商标、广告应符合有关法律法规和公共道德规范的要求。严禁出现不良文化现象。在按摩服务场所的名称和广告中，不得出现“医疗保健”、“药浴”、“中医按摩”、“洗脚屋”等字样。
6、不得单独开设为顾客提供洗脚服务的场所。
7、从事美容美发服务项目的发廊、美容店（室）不得从事按摩服务项目（头部按摩除外）。
8、按摩服务场所不得在指定经营场所以外向顾客提供按摩服务。设置于旅馆业内部的美容美发、按摩场所，不得到客房提供服务。
9、医疗卫生单位为帮助病人康复而设立的医疗性保健按摩服务，其场所须设置在医院内部或县（市）以上卫生行政部门批准的医疗诊所内部。
（四）严格检查按摩服务场所各项规章制度的建立、执行情况。各级公安、劳动保障、卫生、工商行政管理部门要督促、指导按摩服务场所建立健全各项规章制度，并检查其执行情况，保证按摩服务场所健康、有序地发展。
三、加强按摩服务场所的审批和日常管理工作
各级公安、劳动保障、卫生、工商行政管理部门要本着总量调控、依法管理、各司其职、防止盲目发展的工作原则，做好按摩服务场所的开业审批工作。对不具备开业条件，不符合有关法律法规和本《通知》要求的，坚决不予颁发证照。
各级公安、劳动保障、卫生、工商行政管理部门要各司其职，密切配合，切实加强按摩服务场所的管理工作。公安机关要加强对按摩服务场所的日常治安管理工作，建立经常性的治安检查工作制度，加大公开治安检查的力度，预防和打击违法犯罪活动。公安机关在治安检查中，要注意
发现不安全隐患和突出的治安情况，及时纠正和妥善处置场所中发生的治安问题，要查验按摩服务场所及其从业人员的有关证照，如发现从业人员没有劳动保障、卫生部门颁发的有关证照，应通知劳动保障、卫生行政管理部门对其进行处罚。卫生部门要采取定期检查、不定期抽查等方式加
强对按摩服务场所卫生状况和从业人员身体健康情况及卫生知识培训情况的监督检查工作。劳动保障部门要加强对按摩从业人员的职业技能培训和鉴定工作，并对按摩服务场所的劳动用工及其从业人员签订劳动合同的情况进行监督检查。工商行政管理部门要加强对按摩服务场所状况及经营
行为的监督检查工作，及时发现并查处场所中的违法经营问题。如发现场所内存在卖淫嫖娼、流氓活动等问题的，要及时通知公安机关依法予以查处。
公安、劳动保障、卫生、工商行政管理部门要切实加强证照发放、审核工作。对违反有关规定，向按摩服务场所及其从业人员滥发证照的部门，其上级主管部门或监察机构除宣布其所发证照无效外，还应视情节轻重，依照有关规定对有关责任人员予以行政处分，对构成犯罪的，依法追
究刑事责任。
四、加大对违法经营活动的处罚力度
对违反本《通知》规定，不符合卫生要求依据《公共场所卫生管理条例》及其实施细则应当处罚的，卫生行政管理部门可视其情节轻重，依法分别予以警告、罚款、停业整顿、吊销卫生许可证等行政处罚。
对违反本《通知》有关规定，录用证件不全的从业人员的，卫生、劳动保障部门可依照有关法律法规，责令其限期补办有关手续，并可依法予以处罚。
对无照经营或超范围经营按摩服务项目及内部规章不健全，管理混乱的场所，由工商、公安、卫生、劳动保障部门依法予以处罚。
对向顾客强行提供经营范围以外的服务，强行拉客或驱逐顾客的，由工商行政管理部门依法予以处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚。
对以按摩服务为掩护，组织、强迫、介绍、容留卖淫嫖娼活动的，公安机关要依法予以查处，并吊销治安许可证；构成犯罪的，依法追究当事人与场所主要负责人的刑事责任。
按摩服务场所违反有关法律、法规和本《通知》之规定，被公安、工商行政管理、卫生部门一方吊销有关证照的，其余两个部门也应相应吊销有关证照。对拒绝、阻碍卫生、劳动保障、工商、公安等部门执行职务，未使用暴力的，公安机关要依照《治安管理处罚条例》予以处罚；情节
严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
接此《通知》后，各级公安、劳动保障、卫生、工商行政管理部门要认真贯彻执行，组织专门力量和机构对本地区的按摩服务业进行全面清理整顿。清理整顿中，对已经开办但未达到本《通知》要求的按摩服务场所，要限其于1999年4月30日前达到本《通知》要求；到期达不到
本《通知》要求的，公安、卫生、工商行政管理部门不予办理年审手续，取消其经营资格。
有关工作情况，请按系统分别报公安部治安管理局、劳动和社会保障部法制司、培训就业司、卫生部卫生法制与监督司、国家工商行政管理局个体私营经济监管司。公安部、劳动和社会保障部、卫生部、国家工商行政管理局将组织联合检查小组赴有关地市进行检查，并根据各地工作情
况进行通报。
1998年11月26日
中国银行业监督管理委员会关于调整银行市场准入管理方式和程序的决定
中国银行业监督管理委员会
中国银行业监督管理委员会令(2003年第1号)
《关于调整银行市场准入管理方式和程序的决定》已经2003年5月26日中国银行业监督管理委员会第一次主席会议通过，现予公布，自2003年7月1日起施行。
主席 刘明康
二○○三年五月二十九日
中国银行业监督管理委员会关于调整银行市场准入管理方式和程序的决定
为提高市场准入效率，促进金融创新，中国银行业监督管理委员会决定对银行市场准入管理的方式和程序进行调整。具体如下：
一、调整新设分支机构审批权限
（一）由各银监局或直属分局受理并审核辖区内政策性银行、国有独资商业银行和股份制商业银行分行的筹建申请，报银监会审批。已经银监会批准筹建的机构开业申请，由银监局或直属分局予以核准并颁发营业许可证，抄报银监会。外资银行新设分行的审批方式及程序不变。
（二）由各银监局或直属分局受理并审批所在城市各银行支行的筹建和开业申请，并颁发营业许可证。
（三）由各银监分局受理并审核辖区内各银行支行的筹建申请，报银监局审批；已经银监局批准筹建的机构开业申请，由银监分局核准，并颁发营业许可证，抄报银监局。
二、调整新业务审批方式
（一）取消对中资商业银行下列业务的审批：国内保理、代理证券资金清算(银证转账)、代理保险、证券公司受托投资托管、信托资产托管、企业年金托管。取消对中资商业银行下列业务的备案：买方或协议付息票据贴现、法人账户透支、代理信托产品资金收付。
(二)取消对外资银行下列业务的备案：国内保理、买方或协议付息票据贴现、法人账户透支 。
(三)各国有独资商业银行、股份制商业银行仅须在开办上述业务后的10个工作日内由其总行向银监会书面报告；各城市商业银行、农村商业银行和外资银行仅须在开办上述业务后的10个工作日内向所在地银监局、直属分局或银监分局书面报告。
(四)各银行对于已获准开办的新业务，可授权符合条件的下辖分支机构开办。各银行的分支机构经上级行授权即可开办新业务，仅须在开办后的10个工作日内向当地银监局、直属分局或银监分局书面报告。
三、调整高级管理人员任职资格核准方式
（一）各中资银行、外国独资银行和中外合资银行在本机构内作同级职责平行调动的高级管理人员，若已经经过任职资格审核，原有任职资格仍然有效，无须重新进行核准。
(二)上述高级管理人员调动的离任稽核报告及有关任职材料，可在离任后一个月内向所在地银监局、直属分局或银监分局书面报告。
(三)取消外资银行支行副行长任职资格的备案。
四、城市信用社、农村信用社、邮政储蓄机构市场准入管理的现有方式和程序不变。
