市政府办公室关于印发宿迁市门前五包责任制管理办法的通知

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黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第219号



哈尔滨市预拌砂浆管理办法




　　

　　《哈尔滨市预拌砂浆管理办法》，已经2010年5月6日市人民政府第66次常务会议通过，现予发布，自2010年6月15日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：张效廉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2010年5月10日









　　第一条 为促进预拌砂浆的应用，保护和改善环境，保证建设工程质量，促进资源综合利用，推动建筑业技术进步，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《黑龙江省建筑市场管理条例》、《哈尔滨市应用散装水泥和预拌混凝土管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市行政区域内设立预拌砂浆生产企业，对生产、经销、储存、运输和使用预拌砂浆实施管理，适用本办法。

　　第三条 本办法所称预拌砂浆，包括干混砂浆和湿拌砂浆。

　　本办法所称干混砂浆（含特种砂浆），是指经干燥筛分处理的细集料与水泥以及根据性能确定的各种组分，按照一定比例在专业生产厂混合而成，在使用地点按规定比例加水或者配套液体拌合使用的干混拌合物。

　　本办法所称湿拌砂浆，是指水泥、细集料、外加剂和水以及根据性能确定的各种组分，按照一定比例，在搅拌站经计量、拌制后，采用搅拌运输车运至使用地点，放入专用容器储存，并在规定时间内使用完毕的湿拌拌合物。

　　第四条 市城乡建设行政主管部门负责本办法的组织实施。

　　县（市）城乡建设行政主管部门负责辖区内预拌砂浆的管理工作。
　　市、县（市）散装水泥和预拌混凝土管理机构负责辖区内预拌砂浆的日常管理工作。
　　市、县（市）发展和改革、工业和信息化、城乡规划、国土资源、工商、财政、质量技术监督、环境保护、交通运输和公安交通等行政主管部门，按照各自职责，负责预拌砂浆的相关管理工作。

　　第五条 市城乡建设行政主管部门应当依据本市国民经济和社会中长期发展规划编制本市预拌砂浆发展应用规划、年度计划，以及预拌砂浆生产企业布局方案并组织实施。
　　县（市）城乡建设行政主管部门应当根据市预拌砂浆发展应用规划和年度计划，结合本地实际，编制辖区内预拌砂浆发展应用规划、年度计划，并组织实施。

　　第六条 新建、改建、扩建预拌砂浆生产企业，应当符合本市预拌砂浆生产企业合理布局，并按照建设程序办理相关手续。

　　第七条 设立预拌砂浆生产企业，按照国家和省的有关规定实行资质管理，经市城乡建设行政主管部门批准取得资质后，方可从事预拌砂浆生产经营活动。
　　外埠企业在本市经销预拌砂浆的，应当具备相应资质，并向市散装水泥和预拌混凝土管理机构备案。
　　市散装水泥和预拌混凝土管理机构应当向社会公布本市及外埠预拌砂浆企业名录。
　　预拌砂浆使用单位应当使用具有资质或者备案的企业生产的预拌砂浆。

　　第八条 预拌砂浆生产企业应当遵守下列规定：

　　（一）建立健全质量保证体系，实行标准化作业；
　　（二）按照国家和行业产品标准及建设工程设计要求生产预拌砂浆；
　　（三）使用合格原材料；
　　（四）销售经检验合格的预拌砂浆；
　　（五）向使用单位出具预拌砂浆出厂合格证和说明书;
　　（六）依据合同按时足量供应。
　　预拌砂浆生产企业出具的出厂合格证和使用的外加剂合格证，应当向所在地散装水泥和预拌混凝土管理机构备案。

　　第九条 预拌砂浆生产企业应当采用新技术、新工艺、新材料，在确保产品质量的前提下，优先选用粉煤灰，废石料、钢渣等工业和建筑固体废弃物制造的人工机械砂生产预拌砂浆，符合国家资源综合利用规定的，享受国家税收优惠鼓励政策。

　　第十条 预拌砂浆生产企业向建设工程供应的干混砂浆，除特种砂浆以外，应当全部为散装干混砂浆。

　　第十一条 预拌砂浆生产、经销企业应当使用规范格式的发货凭证。
　　预拌砂浆生产、经销企业应当于每月的前5个工作日内，向所在地散装水泥和预拌混凝土管理机构报送上月生产、销售流向等相关报表，不得拒报、虚报、瞒报。

　　第十二条 干混砂浆生产企业、运输经营者应当使用符合国家及行业标准的干混砂浆专用运输车辆，并符合核定载质量。
　　干混砂浆使用单位应当使用符合国家及行业标准的干混砂浆散装移动筒仓贮存干混砂浆。
　　干混砂浆专用运输车辆和干混砂浆散装移动筒仓，应当安装GPS卫星定位监控系统。

　　第十三条 预拌砂浆专用运输车辆应当保持车况良好、车容整洁，并采取相应的防渗漏措施，不得带泥出场和遗洒滴漏。

　　第十四条 预拌砂浆专用运输车辆通行证，应当经散装水泥和预拌混凝土管理机构同意后统一办理，由公安交通行政主管部门核发。
　　预拌砂浆专用运输车辆，凭专用运输车辆通行证不受货运机动车禁行道路和禁行时间限制。

　　第十五条 市区内建设工程应当使用预拌砂浆，禁止施工现场搅拌砂浆或者使用袋装干混砂浆。
　　有下列情形之一的，经市散装水泥和预拌混凝土管理机构批准，可以现场搅拌砂浆：
　　（一）因建设工程所需砂浆本市预拌砂浆生产企业无法生产的；
　　（二）因预拌砂浆生产企业的生产能力不足，无法满足使用单位需要的；
　　（三）因其他原因，确需在施工现场搅拌砂浆的。
　　县（市）建制镇内应当逐步禁止建设工程施工现场搅拌砂浆，具体禁止时间由县（市）人民政府确定。

　　第十六条 施工单位应当严格按照国家、省规定的有关预拌砂浆标准、生产应用技术规程和构造图集进行施工。

　　第十七条 设计单位应当依据设计规范和预拌砂浆标准进行设计，并在施工图设计文件中明确使用预拌砂浆及其性能指标。
　　施工图设计文件审查机构应当将使用预拌砂浆作为施工图设计文件审查的重要内容。未按照规定设计的，不得通过施工图设计文件技术性审查和施工图审查备案。

　　第十八条 实行招标的建设工程项目，招标人或者招标代理机构，应当将使用预拌砂浆项目列入招标文件；投标人应当将使用预拌砂浆费用列入投标报价。未列入投标文件或者未列入投标报价的，招投标管理机构不予办理招投标备案手续。

　　第十九条 建设单位采购预拌砂浆应当依法进行招标。采取公开招标的，应当在本市有形建筑市场内进行。

　　第二十条 建设、施工单位应当将使用预拌砂浆价格计入工程概算、施工图预算、工程量清单报价以及竣工结算。

　　第二十一条 工程监理单位应当按照设计文件对建设工程使用预拌砂浆进行监理，发现施工单位在施工现场搅拌砂浆和使用袋装干混砂浆的，应当予以制止并要求改正；拒不改正的，应当向所在地散装水泥和预拌混凝土管理机构报告。
　　对施工单位坚持在施工现场搅拌砂浆和使用袋装干混砂浆的，监理人员不得在相关手续上签字。

　　第二十二条 市、县（市）城乡建设行政主管部门应当对预拌砂浆的生产和使用实行信用管理。
　　施工单位使用预拌砂浆情况应当作为评比安全质量标准化工地、优质工程的考核指标。

　　第二十三条 市散装水泥和预拌混凝土管理机构应当组织预拌砂浆专业技术人员、生产和施工设备操作人员的专业技能培训。

　　第二十四条 单位或者个人购置预拌砂浆专用设施设备，开展预拌砂浆生产应用项目研究及应用试点示范活动，经散装水泥和预拌混凝土管理机构认定并报财政部门审核同意，可使用散装水泥专项资金适当给予补贴。

　　第二十五条 散装水泥和预拌混凝土管理机构应当对预拌砂浆的生产、经销、运输、使用情况进行监督检查。
　　被检查单位和有关人员应当予以配合，接受检查，提供相关文件和资料。

　　第二十六条 违反本办法规定有下列情形之一的，由市、县（市）城乡建设行政主管部门责令改正，并按照下列规定处罚：

　　（一）预拌砂浆生产企业未取得资质从事预拌砂浆生产经营活动的，予以取缔，处以合同价款2%以上4%以下的罚款；有违法所得的，予以没收。
　　（二）预拌砂浆使用单位使用不具有资质或者未备案企业生产的预拌砂浆的，按照实际使用量属于湿拌砂浆的每立方米处以100元罚款；属于干混砂浆的每吨处以50元罚款。
　　（三）预拌砂浆生产企业未按照建设工程设计要求生产预拌砂浆、使用不合格原材料、销售未经检验合格预拌砂浆的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，吊销资质证书。
　　（四）预拌砂浆生产企业出具的出厂合格证和使用的外加剂合格证未备案的，责令限期改正；逾期未改正的，分别处以1万元以上3万元以下罚款。
　　（五）预拌砂浆生产企业向建设工程供应袋装砂浆的，按照实际供应量，每吨处以50元罚款。
　　（六）预拌砂浆生产、经销企业未使用规范格式发货凭证的，责令限期改正；逾期未改正的，处以3000元以上1万元以下罚款。
　　（七）预拌砂浆生产、经销企业未按照规定报送生产、销售流向等相关报表的，责令限期改正；逾期未改正的，按照拒报、虚报、瞒报部分，属于湿拌砂浆的每立方米处以100元罚款；属于干混砂浆的每吨处以50元罚款。
　　（八）干混砂浆生产企业、运输经营者和使用单位使用不符合国家及行业标准的干混砂浆专用运输车辆和干混砂浆散装移动筒仓贮存干混砂浆的，责令限期改正，逾期未改正的，处以3万元以上5万元以下罚款。
　　（九）干混砂浆生产企业、运输经营者和使用单位，使用的干混砂浆专用运输车辆和干混砂浆散装移动筒仓未安装GPS卫星定位监控系统的，责令限期改正，逾期未改正的，处以5000元以上1万元以下罚款。
　　（十）未经批准施工单位在施工现场搅拌砂浆的，责令改正，并按照实际搅拌量每立方米处以100元罚款，拒不接受处罚的，没收现场搅拌设备。
　　（十一）施工单位使用袋装干混砂浆的，按照实际使用量，每吨处以50元罚款。
　　（十二）施工单位未按照国家、省规定的有关预拌砂浆标准、生产应用技术规程和构造图集进行施工的，责令改正，处以3万元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（十三）建设单位采购预拌砂浆未依法进行招标的，责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。
　　（十四）建设、施工单位未将使用预拌砂浆价格计入工程概算、施工图预算、工程量清单报价以及竣工结算的，对未计入部分，按照每立方米处以100元罚款。
　　（十五）监理单位发现施工单位在施工现场搅拌砂浆或者使用袋装干混砂浆未予以制止或者未向市散装水泥和预拌混凝土行政管理机构报告的，处以5000元以上2万元以下罚款。
　　建设工程未按照规定使用预拌砂浆的，预缴的散装水泥专项资金不予返还。

　　第二十七条 违反本办法其他规定的，由有关行政主管部门依据有关法律、法规规定予以处罚。

　　第二十八条 从事预拌砂浆行政管理的工作人员应当依法履行职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
　　违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条 市城乡建设行政主管部门，可以根据本办法规定制定相关实施细则。

　　第三十条 本办法自2010年6月15日起施行。



水利部 国务院办公厅 国务院体改办


水 利 部 文 件



水建管[2002]429号



　
关于转发《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》的通知



各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各流域机构，部直属各有关单位：

　　经国务院批准，《水利工程管理体制改革实施意见》（以下简称《实施意见》）已于2002年9月17日由国务院办公厅转发。这是今年继新水法颁布以后，我国水利工作中的又一件大事，是水利工程管理上的一个重要里程碑，必将有力地促进水利工程管理，提高水利工程的社会、经济和生态效益。
　　现将《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2002]45号）转发给你们。为贯彻落实好《实施意见》，全面推进水利工程管理体制（以下简称水管体制）改革工作，现提出以下要求：
　　一、 提高认识，加强领导
　　《实施意见》的颁布实施，体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视，不仅对当前加强水利工程管理、充分发挥水利工程效益具有重要的现实意义，而且对水利事业长远发展，对促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展具有深远的历史意义。各单位要充分认识水管体制改革的重要意义，把水管体制改革作为落实中央治水方针的一项重要工作，采取切实措施抓紧抓好。
　　水管单位存在的问题是长期积累形成的，改革涉及到方方面面，涉及到全国47万多水管单位职工的切身利益。《实施意见》的贯彻落实需要水利系统内部各部门的分工与合作，需要各级政府财政、计划、社保、编制等部门的大力支持，需要做大量的沟通与协调工作。各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）和有关流域机构要成立由厅（局、委）领导挂帅的水管体制改革领导小组，明确专门的办事机构和专职人员。各单位的领导班子要认真研究水管体制改革问题，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，做到准确把握改革方向，正确指导改革实践，妥善处理改革问题。
　　二、认真学习，大力宣传
　　各单位要深入学习、广泛宣传《实施意见》，努力提高广大干部职工对贯彻落实《实施意见》的重要意义和紧迫性的认识，树立改革意识，为改革营造良好的氛围。通过深入学习，各级领导干部要做到真正吃透《实施意见》的精神，把握改革大局；负责水管体制改革组织实施的同志要做到精通《实施意见》，以适应指导和组织水利工程管理体制改革工作的需要。当前宣传的重点，一是积极主动地向各级政府和有关部门汇报和宣传，使他们了解《实施意见》，争取他们的支持；二是要向广大水利干部职工特别是水管单位的职工宣传，讲清改革的目的、改革的方向和改革的具体措施，使他们积极支持和参与改革。
　　三、抓紧制定《实施意见》的具体实施方案
　　实施方案是贯彻落实《实施意见》的重要基础。各省（自治区、直辖市）水行政主管部门要积极协助政府制定《实施意见》的具体实施方案。实施方案应当包括水管体制改革的组织形式、实施机构、责任任务、阶段目标、进度安排，以及水管单位的分类定性、经费落实、管养分离、人员分流、改革试点、学习宣传等内容。实施方案要实事求是，因地制宜，具有可操作性。实施方案的编制工作要于2003年3月底以前完成，并报水利部备案。
　　四、认真做好水管单位分类定性工作
　　水管单位分类定性是畅通水管单位财政资金渠道的前提。各地水利部门要按照《实施意见》的要求，积极协同地方编制、财政部门，根据水管单位的功能和收益情况，确定水管单位的性质。这项工作要于2003年6月底以前完成。
　　五、抓紧经费测算工作
　　经费测算是落实财政补助资金的重要依据。在水利部、财政部正式颁布《水利工程管理单位定岗标准》和《水利工程管理单位费用编制规定及定额》之前，各地经费测算工作可暂按中央和地方有关财政预算编制和财务管理的规定进行。各地水利部门要积极向政府汇报，加强同财政部门的沟通，确保在2003年8月底以前，完成经费测算工作，有条件的地方要争取列入明年的财政预算。
　　六、搞好试点，全面推进水管体制改革工作
　　各省（自治区、直辖市）要分别不同地区、不同类型选择一定数量具有代表性的水管单位，作为改革的试点单位，进行跟踪研究。对改革中出现的新情况、新问题，要及时研究、及时处理，对改革中发现的好经验、好做法，要及时宣传、及时推广。通过改革试点，积累经验，实现"以点带面"和"以点促面"，全面推进本地区的水管体制改革工作。水利部将选择一批水库、水闸、堤防、灌区等水管单位，作为全国水管体制改革的试点联系单位。各地可推荐有代表性的水管单位作为部试点联系候选单位，并于2003年3月底以前将推荐单位名单报部。
　　七、做好全国水管体制改革信息交流工作
　　为掌握全国水管体制改革动态，及时通报各地改革进展情况，推广改革的好经验、好做法，部将建立水管体制改革信息通报制度，定期发布全国水管体制改革工作动态。各地要于每年6月底和12月底将本省（自治区、直辖市）水管体制改革工作进展情况报部。

　　附件：《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2002]45号）


　　中华人民共和国水利部
　　二OO二年十月十一日



国务院办公厅文件

国办发[2002]45号



国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知



各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：
　　国务院体改办关于《水利工程管理体制改革实施意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。



　　中华人民共和国国务院办公厅
　　二ΟΟ二年九月十七日


水利工程管理体制改革实施意见

（国务院体改办 二OO二年九月三日）


　　为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益,促进水资源的可持续利用,保障经济社会的可持续发展,现就水利工程管理体制改革（以下简称水管体制改革）提出以下实施意见。
　　一、 水管体制改革的必要性和紧迫性
　　水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。50多年来,我国兴建了一大批水利工程,形成了数千亿元的水利固定资产,初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系,在抗御水旱灾害,保障经济社会安全,促进工农业生产持续稳定发展,保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。
　　但是,水利工程管理中存在的问题也日趋突出,主要是：水利工程管理体制不顺,水利工程管理单位（以下简称水管单位）机制不活,水利工程运行管理和维修养护经费不足,供水价格形成机制不合理,国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护,效益严重衰减,而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患,如不尽快从根本上解决,国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。因此,推进水管体制改革势在必行。
　　二、 水管体制改革的目标和原则
　　（一）水管体制改革的目标。
　　通过深化改革,力争在3到5年内,初步建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制：
　　──建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；
　　──建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；
　　--建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；
　　──建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；
　　──建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；
　　──建立较为完善的政策、法律支撑体系。
　　（二）水管体制改革的原则。
　　1．正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥,又要引入市场竞争机制,降低水利工程的运行管理成本,提高管理水平和经济效益。
　　2．正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设,又要重视水利工程管理,在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入,从根本上解决"重建轻管"问题。
　　3．正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任,又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制,使管理责任、工作效绩和职工的切身利益紧密挂钩。
　　4．正确处理改革、发展与稳定的关系。既要从水利行业的实际出发,大胆探索,勇于创新，又要积极稳妥,充分考虑各方面的承受能力,把握好改革的时机与步骤,确保改革顺利进行。
　　5．正确处理近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标,又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
　　三、水管体制改革的主要内容和措施
　　（一）明确权责,规范管理。
　　水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任。对国民经济有重大影响的水资源综合利用及跨流域（指全国七大流域）引水等水利工程,原则上由国务院水行政主管部门负责管理；一个流域内,跨省（自治区、直辖市）的骨干水利工程原则上由流域机构负责管理；一省（自治区、直辖市）内，跨行政区划的水利工程原则上由上一级水行政主管部门负责管理；同一行政区划内的水利工程,由当地水行政主管部门负责管理。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则,转变职能，改善管理方式,提高管理水平。
　　水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护,保证工程安全和发挥效益。
　　水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任；其他单位管理的水利工程出现安全事故的,要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。
　　（二）划分水管单位类别和性质,严格定编定岗。
　　1．划分水管单位类别和性质。根据水管单位承担的任务和收益状况,将现有水管单位分为三类：
　　第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为纯公益性水管单位,定性为事业单位。
　　第二类是指承担既有防洪、排涝等公益性任务,又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质,不具备自收自支条件的,定性为事业单位；具备自收自支条件的,定性为企业。目前已转制为企业的,维持企业性质不变。
　　第三类是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为经营性水管单位,定性为企业。
　　水管单位的具体性质由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门负责确定。
　　2．严格定编定岗。事业性质的水管单位，其编制由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。实行水利工程运行管理和维修养护分离（以下简称管养分离）
　　后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其它经营活动的人员,不再核定编制。各水管单位要根据国务院水行政主管部门和财政部门共同制定的《水利工程管理单位定岗标准》，在批准的编制总额内合理定岗。
　　（三）全面推进水管单位改革，严格资产管理
　　1．根据水管单位的性质和特点,分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精简、高效的原则,撤并不合理的管理机构,严格控制人员编制；全面实行聘用制,按岗聘人,职工竞争上岗,并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任,定期考评,实行优胜劣汰。事业性质的水管单位仍执行国家统一的事业单位工资制度,同时鼓励在国家政策指导下,探索符合市场经济规则、灵活多样的分配机制,把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。
　　企业性质的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度,构建有效的法人治理结构,做到自主经营,自我约束,自负盈亏,自我发展；水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任,其它职工由水管单位择优聘用,并依法实行劳动合同制度,与职工签订劳动合同；要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度,明确职责,以岗定薪,合理拉开各类人员收入差距。
　　要努力探索多样化的水利工程管理模式，逐步实行社会化和市场化。对于新建工程，应积极探索通过市场方式，委托符合条件的单位管理水利工程。
　　2．规范水管单位的经营活动，严格资产管理。由财政全额拨款的纯公益性水管单位不得从事经营性活动。准公益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水、发电及多种经营职能部门进行严格划分，将经营部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开、财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位在核定的财政资金到位情况下,不得兴办与水利工程无关的多种经营项目,已经兴办的要限期脱钩。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上应围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。
　　加强国有水利资产管理，明确国有资产出资人代表。积极培育具有一定规模的国有或国有控股的企业集团，负责水利经营性项目的投资和运营，承担国有资产的保值增值责任。
　　（四）积极推行管养分离。
　　积极推行水利工程管养分离,精简管理机构,提高养护水平,降低运行成本。
　　在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上,将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业,以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。
　　为确保水利工程管养分离的顺利实施,各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位；国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准；各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件,培育维修养护市场主体,规范维修养护市场环境。
　　（五）建立合理的水价形成机制,强化计收管理。
　　1．逐步理顺水价。水利工程供水水费为经营性收费,供水价格要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定,对农业用水和非农业用水要区别对待,分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定,不计利润；非农业用水（不含水力发电用水）价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整,分步到位。
　　除中央直属及跨省级水利工程供水价格由国务院价格主管部门管理外,地方水价制定和调整工作由省级价格主管部门直接负责,或由市县价格主管部门提出调整方案报省级价格主管部门批准。国务院价格主管部门要尽快出台《水利工程供水价格管理办法》。
　　2．强化计收管理。要改进农业用水计量设施和方法,逐步推广按立方米计量。积极培育农民用水合作组织,改进收费办法,减少收费环节,提高缴费率。严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。
　　供水经营者与用水户要通过签订供水合同,规范双方的责任和权利。要充分发挥用水户的监督作用,促进供水经营者降低供水成本。
　　（六）规范财政支付范围和方式,严格资金管理。
　　1．根据水管单位的类别和性质的不同,采取不同的财政支付政策。纯公益性水管单位,其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划,由计划部门在非经营性资金中安排。
　　事业性质的准公益性水管单位,其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出,由同级财政负担,更新改造费用纳入基本建设投资计划,由计划部门在非经营性资金中安排；经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担,更新改造费用在折旧资金中列支,不足部分由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的经费预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况,以便财政部门实行动态核算,并适时调整财政补贴额度。
　　企业性质的水管单位,其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集,财政不予补贴。企业性质的水管单位要加强资金积累,提高抗风险能力,确保水利工程维修养护资金的足额到位,保证水利工程的安全运行。
　　水利工程日常维修养护经费数额，由财政部门会同同级水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》确定。《水利工程维修养护定额标准》由国务院水行政主管部门会同财政部门共同制定。
　　2．积极筹集水利工程维修养护岁修资金。为保障水管体制改革的顺利推进,各级政府要合理调整水利支出结构,积极筹集水利工程维修养护岁修资金。中央水利工程维修养护岁修资金来源为中央水利建设基金的30%（调整后的中央水利建设基金使用结构为：55%用于水利工程建设，30%用于水利工程维护，15%用于应急度汛），不足部分由中央财政给予安排。地方水利工程维修养护岁修资金来源为地方水利建设基金和河道工程修建维护管理费,不足部分由地方财政给予安排。
　　中央维修养护岁修资金用于中央所属水利工程的维修养护。省级水利工程维修养护岁修资金主要用于省属水利工程的维修养护,以及对贫困地区、县所属的非经营性水利工程的维修养护经费的补贴。
　　3．严格资金管理。所有水利行政事业性收费均实行"收支两条线"管理。经营性水管单位和准公益性水管单位所属企业必须按规定提取工程折旧。工程折旧资金、维修养护经费、更新改造经费要做到专款专用,严禁挪作他用。各有关部门要加强对水管单位各项资金使用情况的审计和监督。
　　（七）妥善安置分流人员,落实社会保障政策。
　　1．妥善安置分流人员。水行政主管部门和水管单位要在定编定岗的基础上,广开渠道,妥善安置分流人员。支持和鼓励分流人员大力开展多种经营,特别是旅游、水产养殖、农林畜产和建筑施工等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源进行生产或经营的企业,要优先安排水管单位分流人员。在清理水管单位现有经营性项目的基础上,要把部分经营性项目的剥离与分流人员的安置结合起来。
　　剥离水管单位兴办的社会职能机构，水管单位所属的学校、医院原则上移交当地政府管理,人员成建制划转。在分流人员的安置过程中,各级政府和水行政主管部门要积极做好统筹安排和协调工作。
　　2．落实社会保障政策。各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。在全国统一的事业单位养老保险改革方案出台前，保留事业性质的水管单位仍维持现行养老制度。
　　转制为中央企业的水管单位的基本养老保险,可参照国家对转制科研机构、工程勘察设计单位的有关政策规定执行。各地应做好转制前后离退休人员养老保险待遇的衔接工作。
　　（八）税收扶持政策。
　　在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员而兴办的多种经营企业,符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。
　　（九）完善新建水利工程管理体制。
　　进一步完善新建水利工程的建设管理体制。全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量。
　　要实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案,核算管理成本,明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源,对没有管理方案的工程不予立项。要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施,管理设施不健全的工程不予验收。
　　（十）改革小型农村水利工程管理体制。
　　小型农村水利工程要明晰所有权,探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制,因地制宜,采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制,具体办法另行制定。
　　（十一）加强水利工程的环境与安全管理
　　1．加强环境保护。水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规,符合环保要求,着眼于水资源的可持续利用。进行水利工程建设,要严格执行环境影响评价制度和环境保护"三同时"制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水源和破坏生态环境。环保部门要组织开展有关环境监测工作,加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。
　　2．强化安全管理。水管单位要强化安全意识,加强对水利工程的安全保卫工作。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源开展的旅游等经营项目,要在确保水利工程安全的前提下进行。
　　原则上不得将水利工程作为主要交通通道；大坝坝顶、河道堤顶或戗台确需兼作公路的,需经科学论证和有关主管部门批准,并采取相应的安全维护措施；未经批准,已作为主要交通通道的,对大坝要限期实行坝路分离,对堤防要限制交通流量。
　　地方各级政府要按照国家有关规定,支持水管单位尽快完成水利工程的确权划界工作,明确水利工程的管理和保护范围。
　　（十二）加快法制建设,严格依法行政。
　　要尽快修订《水库大坝安全管理条例》，完善水利工程管理的有关法律、法规。各省、自治区、直辖市要加快制定相关的地方法规和实施细则。各级水行政主管部门要按照管理权限严格依法行政,加大水行政执法的力度。
　　四、加强组织领导
　　水管体制改革的有关工作由国务院水行政主管部门会同有关部门负责。各有关部门要高度重视,统一思想，密切配合。要加强对各地改革工作的指导,选择典型进行跟踪调研。对改革中出现的问题,要及时研究,提出解决措施。
　　各省、自治区、直辖市人民政府要加强对水管体制改革工作的领导,依据本实施意见,结合本地实际,制定具体实施方案并组织实施。
　　各级水行政主管部门和水管单位要认真组织落实改革方案,并做好职工的思想政治工作,确保水管体制改革的顺利进行和水利工程的安全运行。