印发江门市加强沿海和重点村镇反走私综合治理工作意见的通知
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印发江门市加强沿海和重点村镇反走私综合治理工作意见的通知
广东省江门市人民政府办公室
印发江门市加强沿海和重点村镇反走私综合治理工作意见的通知
江府办［2004］101号
各市、区人民政府，市直有关单位：
《江门市加强沿海和重点村镇反走私综合治理工作意见》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向市打私办反映。
江门市人民政府办公室
二○○四年八月二十日
江门市加强沿海和重点村镇反走私综合治理工作意见
为进一步贯彻落实中央和省关于反走私工作要重心下移，抓基层、打基础的指示精神，深入推进沿海和重点村镇反走私综合治理工作，坚决遏制走私活动的发生，确保我市反走私工作的开展，提出以下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和2003年全国、全省打私工作会议精神，坚持中央关于“打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈”的打私工作方针和落实省、市关于打私工作的要求，形成“党政统一领导，打私办监督协调，部门各尽其责，企业配合支持，群众积极参与，完善法规建设，加强舆论引导，上下齐抓共管”的反走私综合治理格局，积极发挥基层组织作用，综合运用政治、经济、社会、舆论等多种手段，充分调动社会各方面力量参与，积极探索建立反走私综合治理长效机制，在重点村镇特别是沿海一线全面构建反走私防控体系，为促进我市全面、协调、可持续发展创造良好的经济秩序和社会环境。
二、工作目标
加强沿海和重点村镇反走私综合治理工作，总体目标是做到“四个决不”、“四个没有”和四个不出现”。“四个决不”即决不把走私作为发展村镇经济的手段；干部、群众决不把走私作为发财致富的门路；在反走私问题上决不搞“上有政策，下有对策”；村镇辖区决不成为走私活动的场所。“四个没有”就是没有党政机关及其工作人员参与、支持、包庇走私；没有私自建造的码头、仓库等走私货物上岸、储存设施；没有多发性的私货上岸点；没有走私船艇聚集点、建造点。“四个不出现”是不出现群体性暴力抗拒缉私和阻挠缉私执法事件；不出现群体性集资走私；不出现群体性搬运私货活动；不出现群众参与走私的行为。
具体工作目标包括：
（一）各级党委、政府和有关职能部门高度重视，加强领导，做到对本地区走私活动态势经常有研究、分析，对反走私工作有部署，有检查，各项措施落实到位。
（二）反走私综合治理工作机构健全，人员到位，工作开展畅顺。
（三）村镇反走私综合治理工作年初有计划、有布置，年中有检查、有研究，年末有总结、有评比、有奖惩。
（四）反走私综合治理责任制全面落实。
（五）反走私宣传形式多样，覆盖面广，群众普遍受到教育。
（六）各级防治网络健全，实现群防群治，本地区居民不参与走私活动，外地走私分子无法立足，辖区内发生的走私活动受到及时的打击。
三、工作措施
（一）镇一级党委、政府，村党支部、村委会要坚持以经济建设为中心，积极、主动帮助群众解决生产生活中的实际困难，带领、引导群众守法经营，勤劳致富，从源头上杜绝群众参与走私活动。
（二）健全和完善反走私综合治理工作责任制，明确各级、各部门和有关责任人的权责、义务，一级抓一级，层层抓落实。各市、区要与有关镇签订反走私综合治理工作责任书，各有关镇与所有重点村、有关单位签订反走私综合治理工作责任书，渔民、运输专业户签订反走私保证书。
（三）建立打击走私工作联络员制度。加强反走私信息情报网络建设，各有关镇、村结合实际情况，物色合适人员为打私联络员，同时起到情报员、宣传员、战斗员（统称“四员”）的作用。
（四）健全打击走私工作组织和队伍建设，做到反走私工作经常化、制度化。各有关镇政府要成立打击走私综合治理领导小组，组织、协调有关部门开展反走私综合治理工作。并成立反走私工作联络站，挂牌办公。重点村的村委会要明确一名干部具体负责反走私综合治理工作。镇、村两级组织联防巡逻队伍，定期对重点部位进行巡查监控。镇、村每季度对反走私综合治理情况进行总结分析，有关信息及时向上级行政主管部门反映。
（五）各职能部门要各负其责，加强对企业、油站、油库、运输船舶、流动渔船、市场等的管理监控，防范出现走私、贩私活动。
（六）加强反走私综合治理舆论宣传工作。充分利用电视、广播等各种媒体进行反走私综合治理宣传。各有关镇、村要在集镇、重要路段设置宣传栏、橱窗，沿海渔港应设立坚固、耐用的宣传橱窗和宣传标语，进行反走私专题宣传教育。
（七）制定奖惩制度，做好兑现工作。各市、区打私办负责制定本地区反走私综合治理工作的具体奖惩制度，对反走私综合治理工作开展扎实，做出成绩的地区、单位和个人坚持精神为主、物质为辅，每年进行一次表彰奖励。全市每两年对反走私综合治理工作先进单位和个人进行表彰。对于工作不达标、反走私综合治理工作出现问题的，如一年内发生当地居民（村民）参与走私活动达3次及以上或单宗案件案值达100万元以上的，或本镇、村辖区内一年内发生3次及以上私货上岸（交易）的，以及对于发生暴力抗拒、阻挠缉私案件，纵容、包庇当地走私的，由各市、区打私办视情节建议其所在地人民政府或上级主管部门按有关规定给予有关镇、村或单位负责人党纪、政纪处分。
（八）及时掌握当地的走私活动态势，积极、主动配合、支持有关部门查处走私案件和违法、违规事件。
四、工作要求
（一）加强领导。各级政府和各市、区打私办要将加强沿海和重点村镇反走私综合治理列入工作的重要内容，切实加强领导。地处反走私第一线的沿海市、区任务重、责任大，要切实加强打私办的建设，积极创造条件，配备专职工作人员。对基层反映的实际问题，要及时进行调查研究，协助给予解决。各有关部门要根据“联合缉私、综合治理”的体制要求，紧密配合，形成合力，共同做好反走私综合治理工作。
（二）加强检查评比工作。市和各市、区打私办要加强对沿海和重点村镇反走私综合治理工作的检查评比，根据奖惩制度，落实各项工作。各市、区打私办要在年中、年末对村镇反走私综合治理工作的完成情况进行检查、评比。市打私办在年末进行抽查，并在适当时候进行全市性的检查、评比和表彰。
（三）各市、区根据本工作意见的要求，结合本地的实际，制定具体的实施办法。
江苏省农村集体资产管理办法
江苏省人民政府
江苏省人民政府令
（第１６５号）
《江苏省农村集体资产管理办法》已经１９９９年１１月８日省人民政府第３４次常务会议讨论通过，现予发布施行。
省长 季允石
１９９９年１１月８日
江苏省农村集体资产管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强农村集体资产管理，保护农村集体资产所有者和经营者的合法权益，促进农村集体经济的发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内农村集体资产的管理。国家法律、法规对农村集体资产管理另有规定的，从其规定。
第三条 乡（镇，下同）、村、组应当建立健全农村集体经济组织，行使农村集体资产所有权和经营管理权。尚未建立集体经济组织的村，由村民委员会行使农村集体资产管理职能。
第四条 农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在遵守有关法律、法规的前提下，有独立进行经济活动的自主权。
第五条 农村集体资产受法律保护，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。
第六条 县级以上地方人民政府农村集体资产行政主管部门负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导、协调、服务和监督。
国土、水利、林业、渔业、乡镇企业、财政、审计、监察等部门按照职责分工，依法做好农村集体资产管理的指导和监督工作。
第二章 农村集体资产所有权
第七条 农村集体资产包括：
（一）集体所有的土地和法律规定属于集体所有的其他自然资源；
（二）农村集体经济组织投资、投劳（不含国家建设中使用的义务工）以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施；
（三）农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产，在联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产相应的增值资产；
（四）农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券等流动资产；
（五）依法属于集体所有的其他资产。
第八条 农村集体资产与国有资产以及农村集体资产不同所有者之间应当明晰产权，禁止平调。
第九条 农村集体资产按照国家和省有关规定进行清产核资，产权登记。集体土地、林地的登记造册，核发证书，以及确认水面、滩涂的养殖使用权，依照有关土地管理，森林、渔业、水利等法律、法规执行。
第十条 农村集体资产所有权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由当地乡级人民政府或者县级人民政府处理，对处理决定不服的，可以向人民法院起诉，当事人也可以直接向人民法院起诉。
对集体土地、林地以及水面、滩涂所有权或者使用权争议的处理，分别适用有关土地管理、森林、渔业、水利等法律、法规。
第三章 农村集体资产经营
第十一条 农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
第十二条 农村集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为３０年。
在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
第十三条 农村集体经济组织所有的荒山、荒地、荒水、荒滩，可以由本集体经济组织成员承包经营，也可以采取招标、拍卖等方式有偿转让其使用权，用于农业生产。转让收取的资金归农村集体经济组织所有。
第十四条 在不改变集体土地的权属关系，不改变农业用途的前提下，经发包方同意，承包方可以采用转包、转让、互换、入股、租赁或者其他形式进行承包土地经营权的流转，推进土地适度规模经营。
第十五条 农村集体经济组织对农村集体经营性资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营、股份制、股份合作、中外合资、合作经营及独资经营等方式经营。
第十六条 农村集体经营性资产实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标的方式确定经营者，并依法签订承包、租赁合同。禁止利用职权压价发包或者出租集体资产。
农村集体资产承包、租赁经营者应当按照合同规定按时足额交纳承包款和租金。
第十七条 农村集体经济组织投资兴办联营、股份制、股份合作制和中外合资、合作经营企业及独资企业的，应当依法行使投资者权利，保证投资的安全和合法收益。
第十八条 农村集体经济组织可以依法组建集体资产经营组织，通过多种形式使农村集体资产合理流动，搞活资本经营。
第四章 农村集体资产管理
第十九条 农村集体经济组织管理农村集体资产的主要职责是：
（一）执行本组织成员大会或者成员代表大会通过的章程、决议和决定；
（二）制定和执行集体资产管理的各项规章制度；
（三）保障集体资产的安全、完整和增值；
（四）维护本组织及其成员的合法权益；
（五）向本组织成员大会或者成员代表大会报告工作；
（六）负责集体资产的日常管理工作。
第二十条 农村集体经济组织在资产管理活动中的下列事项必须经其成员大会或者成员代表会议讨论通过：
（一）本组织年度财务预算、决算；
（二）集体资产经营方式的确定和重大变更；
（三）重大的投资活动；
（四）年度收益分配方案；
（五）主要资产处置和其他重大事项。
第二十一条 农村集体经济组织应当建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度以及投资责任、集体资产占用和经营责任、集体资产收益和产权管理、内部审计等制度。
第二十二条 农村集体经济组织和占有、使用集体资产的单位应当严格执行会计制度和财务制度，实行财务公开，接受群众监督。
第二十三条 农村集体经济组织投资兴办的企业实行资产重组等涉及产权变更时，应当充分尊重社区农民和企业职工的意愿，严格按照规定的程序进行。
第二十四条 农村集体经济组织应当加强对集体货币资产的管理。对农村集体资产的承包款和租金、集体股金分红、出售农村集体资产回收的资金以及征地的土地补偿费和安置补助费，应当专户储存，主要用于发展生产或者安置被征地的农民，严禁挪作他用。
第二十五条 农村集体资产转为国有或者其他单位所有时，国有或者其他单位应当按照等价交换的原则，补偿集体经济组织所投入的资产价款。集体土地被征用的，按照有关土地管理的法律、法规进行补偿。
第二十六条 农村集体经济组织合并、分立或者转入其他集体经济组织时，应当按照集体经济组织成员投入和创造的资产在全部资产中所占的份额，将农村集体资产随集体经济组织成员转入新的集体经济组织，不得私分。
农村村、组等行政建制由于土地被征用等原因按照规定予以撤销后，该社区的集体经济组织生活费剩余土地按照规定收归国有，其他资产按照国家和省有关规定处理。
第二十七条 占有、使用农村集体非经营性资产的单位和个人，应当按照国家和省有关规定办理登记手续，签订责任合同书，不得擅自改变资产的所有权性质。
第五章 农村集体资产评估与审计
第二十八条 农村集体资产通过转让或者由于实行租赁经营、股份经营、联营及中外合资经营、中外合作经营等方式而发生所有权或者使用权转移时，必须进行资产评估。
第二十九条 评估农村集体资产必须由具有评估资格的资产评估机构进行。评估结果要按照有关规定予以确认。
第三十条 农村集体经济组织应当加强内部审计工作。农村集体经济组织和农村集体资产占有、使用单位的经济活动和其主要负责人离任，必须接受审计监督。
农村集体经济组织的内部审计工作应当依法接受审计机关的业务指导和监督。
第六章 法律责任
第三十一条 违反本办法规定，侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收农村集体资产的，由乡人民政府或者农村集体资产行政主管部门责令限期改正、赔偿损失；拒不改正的，对直接责任人员，建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 除法律、法规另有规定的外，违反本办法规定，有下列行为之一的，由农村集体资产行政主管部门责令限期改正、赔偿损失；拒不改正的，对直接责任人员，建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）非法改变农村集体资产所有权的；
（二）不按照规定进行资产登记或者资产评估的；
（三）低价处理农村集体资产的。
对涉及土地管理的违法行为，按照有关土地管理的法律、法规进行处理。
第三十三条 农村集体资产行政主管部门的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，由其任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
甘肃省农业植物检疫办法
甘肃省人民政府
甘肃省农业植物检疫办法
甘肃省人民政府令38号
《甘肃省农业植物检疫办法》已经2007年8月27日省人民政府第106次常务会议讨论通过，现予公布。自2007年12月1日起施行。
省长 徐守盛
二○○七年九月二十日
甘肃省农业植物检疫办法
第一条 为了防止危害植物的危险性有害生物传播蔓延，保障农业生产安全，根据国务院《植物检疫条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内农业植物及其产品的检疫。
第三条 县级以上农业行政主管部门所属的植物检疫机构，根据国家和本省制定的农业植物检疫性有害生物、应施检疫的植物及植物产品名单，执行植物检疫任务。
第四条 省农业植物检疫机构可以根据工作需要，批准市州、县市区农业植物检疫机构，在车站、机场、港口、仓库、农副产品集散地及其他有关场所现场设点，开展植物检疫。
第五条 县级以上农业植物检疫机构对调入本地的种子、苗木等繁殖材料及应施检疫的植物、植物产品，虽已取得检疫证，但有可能发生疫情的，必须进行复检。经复检发现被检疫性有害生物污染的，由农业植物检疫机构按照国家有关规定处理，所需费用由调入单位或责任人承担。
第六条 从国外引进种子、苗木和其他繁殖材料的单位和个人，应当在签订贸易合同或协议30日前或接受馈赠15日前，向省农业植物检疫机构提出申请，办理有关检疫审批手续，并将省农业植物检疫机构提出的检疫要求列入贸易合同或协议文本。
从国外引进种子、苗木和其他繁殖材料凭进出境检疫机关签发的植物检疫证书方可引进。
第七条 从国外引进的种子、苗木和其他繁殖材料在本省种植期间，省农业植物检疫机构应当组织开展疫情监测。如发现疫情，根据国家有关规定进行处理，所需费用由引种单位承担。
第八条 县级以上农业植物检疫机构应当对产地检疫合格的种子、苗木及其他繁育材料，出具产地检疫合格证。调运时繁育单位凭产地检疫合格证到当地检疫机构换取植物检疫证书。
第九条 凡调运、邮寄种子、苗木等繁殖材料及应施检疫的植物、植物产品的单位和个人，应事先向当地农业植物检疫机构提出检疫书面申请，农业植物检疫机构在接到申请书之日起20日内进行检疫，检疫合格的，签发植物检疫证书；检疫不合格的，出具植物检疫处理通知单，按照国家有关规定进行疫情处理。
第十条 农业植物检疫证书按照国家规定的条件与程序管理、签发。签发后的检疫证书有效期为30日。
第十一条 铁路、交通、邮政、民航等单位凭有效的植物检疫证书(正本)承运或邮寄，并留副本存查。调入地如发现运单、包裹单上未附有植物检疫证书或货证不符的，应通知当地农业植物检疫机构依法处理。
第十二条 农业植物检疫性有害生物调查、疫情监测、控制、扑灭、检疫设施配置，所需经费由县级以上人民政府纳入同级财政预算，予以保障。
第十三条 县级以上农业植物检疫机构按照国家物价、财政部门规定，收取植物检疫费，并按照有关规定进行收支管理。
第十四条 未经批准从国外引进种子、苗木等繁殖材料及应施检疫植物、植物产品的，由省农业植物检疫机构责令当事人销毁或者除害处理，可并处5000元以上1万元以下罚款；引起疫情扩散的，处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 伪造、涂改、买卖、转让产地检疫合格证及检疫证明编号的，由县级以上农业植物检疫机构处3000元以上1万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法自2007年12月1日起施行。
二○○七年九月二十日
