关于征收污水超标排污费有关问题的复函
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关于征收污水超标排污费有关问题的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函[2002]264号
关于征收污水超标排污费有关问题的复函
甘肃省环境保护局
你局《关于我省兰州市环保局在执行国家环保局环监［1995］293号文中规定问题的请示》（甘环监理发［2002］9号）收悉。
你省兰州市环保局征收污水超标排污费时，执行了原国家环保局《关于执行排污费新标准中有关问题的批复》（环监［1995］293号）中关于“污水超标倍数大于零而小于1时，其超标倍数均按1倍计；污水超标倍数大于1时，按实际超标倍数计征排污费”的规定，排污单位对此提出了异议，你省物价局也就此问题请示国家计委。国家计委办公厅、财政部办公厅以《国家计委办公厅、财政部办公厅关于超标污水排污费计征问题的复函》（计办价格［2002］1009号）答复你省物价局、财政厅，并明确“排放污染物超标总量按照污水排放量和污水中实际污染物超标倍数计算”排污费。对上述问题，我局的意见是：
一、兰州市环保局执行原国家环保局《关于执行排污费新标准中有关问题的批复》（环监［1995］293号）文件并无不当。
二、财政部、国家计委是各类收费政策和标准的主管部门。当污水超标倍数大于零而小于1时，征收超标污水排污费应当按照国家计委、财政部的上述答复精神，以污水排放量和污水中实际污染物超标倍数计算。
三、请你局转告兰州市环保局按照《国家计委办公厅、财政部办公厅关于超标污水排污费计征问题的复函》（计办价格[2002]1009号）的规定重新计算征收兰化西区尚未缴纳的超标污水排污费。
二○○二年十月八日
关于施工图设计审查机构申报工作的通知
建设部勘察设计司
关于施工图设计审查机构申报工作的通知
（2000）建设技字第39号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅）：
目前各地根据国务院《建设工程质量管理条例》和我部的有关规定，正在积极开展建筑工程施工图设计文件审查的准备和实施工作，为使此项工作顺利进行，现将审查机构申 报审批工作的有关事项通知如下：
一、关于甲级审查机构
按照建设部有关规定，各地成立施工图甲级审查机构，须由建设部审定批准。具体申报程序是：符合规定条件的审查机构向当地建设行政主管部门提出申请，填写《建筑工程施工图设计文件审查机构申报表》一式四份；由当地建设行政主管部门初审后报省、自治区、直辖市建设行政主管部门审核后报建设部审定批准。
请各省、自治区、直辖市建设行政主管部门将第一批申请甲级施工较审查机构的申报材料于今年9月30日以前报勘察设计司。
第二批审查机构的申报材料上报截止时间为今年12月31日。
二、关于乙级和丙级审查机构
乙级和丙级施工图审查机构的条件和标准由各省、自治区、直辖市建设行政主管部门确定，具体申报和审批的时间由各地视实际情况决定。
各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应将乙级和丙级审查机构的条件和标准，以及经批准的乙级和丙级审查机构的名单抄报勘察设计司备案。
甲级施工图审查机构由建设部统一颁发《施工图设计文件审查许可证》；乙级和丙级审查机构由省、自治区、直辖市建设行政主管部门颁发《施工图设计文件审查许可证》，证书样本由建设部统一印制。
建设部勘察设计司
二○○○年八月十四日
【案情】
2011年4月27日债务人达沿公司与债权人安徽省霍山县某贷款公司签订借款合同，约定借款金额为300000元，借款期限为2011年4月27日至2011年10月27日止，月利率为1.35%，还款方式为按季接息，到期后一次性还本付息；同时约定违约后果：1.自借款人逾期还款之日起按约定利率的1.2倍计收逾期利息；2.并支付按逾期金额的 1%计收的违约金。此款由周某提供连带责任保证，保证效力及于借款本金、利息、违约金及实现债权的一切费用。该贷款公司当日即完全履行了提供贷款义务，但是达沿公司只将利息结至2011年9月底，到期后没有归还本金，所欠利息截止2011年10月27日为3645元。霍山县某贷款公司以违约为由，起诉借款人及保证人要求二被告共同偿还借款本金及其利息，并承担违约责任。
【分歧】
一、否定说认为，按照《中华人民共和国合同法》第二百零七条规定，借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。本条的“应当”表明法律只认可逾期未返还借款的责任承担方式只有一种就是支付逾期利息，因此逾期利息即是违约责任的一种承担形式，不应当再约定违约金，两者不能并存。而且，不论借款合同中是否约定了逾期利息，当事人均有权依据法律规定要求还款人支付利息。如果支持了权利人的逾期利息请求权，再支持违约金请求权，势必加重还款人的责任，对还款人不公平。
二、肯定说认为，按照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金。该条是合同法的总则条款，因此应适用于合同法所规定的所有形式的合同。我国法律没有关于禁止在借款合同中约定违约金的规定，因此，根据“法无明文禁止即许可”之法理，权利人可以在借款合同中约定违约金，违约金与逾期利息可以并存。
【法理释名】
笔者赞成肯定说，理由：
1.合同法第二百零七条条文中的“应当”不应作限制性理解，应进行指导性解读。合同法一向贯穿着意思自治原则，属于私法，国家不宜过分干预。整部合同法都是以指导合同当事人进行交易为宗旨的，强制性规定以能减则减为原则。因此，该条之“应当”是对审判实践的指导，而非限制责任的承担方式。
2.逾期利息是报酬，利润。从利息的本质来说，利息是贷款人提供借款应得的报酬，是借款人使用货币资金必须支付的代价。利息实质上是利润的一部分，是利润的特殊转化形式。因此，逾期利息，仍然没有脱离利息的本质，即使借款人超越了还款期限，但是借款仍然在借款人处使用，借款人仍然要向贷款人支付逾期使用借款的代价。由此可见，逾期利息是借款人逾期使用借款而向贷款人支付的代价，是贷款人在借款人逾期使用借款期间获得的逾期报酬。回过头来再看上文条款中之“应当”二字，就不难理解了。可以认为，不论是否逾期，只要借款还在借款人掌握之中，借款人就有义务向贷款人支付使用借款的代价，贷款人则当然有权利获得报酬。
3.逾期利息不是违约责任，与违约金不矛盾。不能认为逾期利息是违约责任的一种承担方式，不能把逾期利息归为对于借款人违约行为的惩罚，因为我们不能拿贷款人应得的报酬来惩罚借款人。那样只会对贷款人不公平。笔者认为，利息既然是报酬，是利润，是代价，而不是违约责任，那么在借款合同中另行约定违约金，就是可行的，也不违反法律的规定。为了避免有人以此来规避法律，变相收取高额利息，只要约定的利率不超过中国人民银行同期利率的四倍，且逾期利息与违约金总和不超过按照此四倍利率标准计算的应还利息总和，就应予以支持。
（作者单位：安徽省霍山县人民法院）
来源：中国法院网
