国家林业局关于2006年为推进社会主义新农村建设组织办好16件实事的通知
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国家林业局关于2006年为推进社会主义新农村建设组织办好16件实事的通知
国家林业局
国家林业局关于2006年为推进社会主义新农村建设组织办好16件实事的通知
（林造发〔2006〕52号，2006年3月29日）
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）和《国家林业局关于贯彻落实<中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见>的实施意见》（林造发〔2006〕50号），充分发挥林业在新农村建设中的潜力和作用，我局决定2006年组织各级林业部门为推进社会主义新农村建设办好16件实事。请各地各单位高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实。各司局、各直属单位要按照业务分工，制定落实方案，认真组织实施；各地要结合实际，积极做好相关工作的落实，并研究制定本地区的具体落实意见。
一、重点改善100个县的生态状况。继续推进天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北和长江等防护林体系建设等林业重点工程，提高工程建设质量，选择工程区的100个重点县（含市、区、旗，下同）开展生态建设攻坚，并逐年加以推进，力争在“十一五”期间使重点地区生态恶化的趋势基本遏制，生态状况得到改善。依托京津风沙源治理工程，将3万以上的农牧民迁入移民新村。
二、粮食主产区农田防护林网控制率提高1个百分点。围绕重点粮食主产区，依托三北和长江、平原绿化等防护林体系建设及京津风沙源治理等林业重点工程，加大农田防护林体系建设力度，为高标准农田配套建设高质量的防护林网，增强农业综合生产能力，力争使粮食主产区等重点地区农田林网控制率提高1个百分点。选择100个县开展农田防护林更新改造试点，指导各地开展农田防护林更新改造，提高农田防护林综合防护功能。
三、开展“绿色家园”创建活动。依托林业重点工程，以农村学校、医院、文化站、村庄街道等公共设施和庭院四周为重点，结合村庄整治规划，采取以村为单元、整村推进的方式，鼓励和扶持各地开展“小康林业示范村”、“生态文明村”等富有地方特色的村屯绿化示范村和社会主义新林区创建活动。以此为基础，在全国启动“绿色家园”创建活动，每两年评选表彰100个“绿色小康县”、1000个“绿色小康村”和10000个“绿色小康户”，并组织典型宣传活动。
四、加强重点地区森林灾害防治工作。对100个重点火险县进行综合治理，加强装备和基础设施建设，全面提高森林防火扑火综合能力，切实减少森林火灾发生次数，确保广大群众生命财产安全。向重点林区1.7万户村民免费发放森林防火宣传品，并向重点林区乡村下发扑火安全宣传光盘，全面提高群众森林防火意识和保护自身安全的能力。针对退耕还林等工程区发生和蔓延鼠兔害的情况，制作鼠兔害防治技术推广片，向基层林业部门和农民推广科学环保的防治技术。在发生美国白蛾和胡蜂袭人的重点县，免费发放2万份防治美国白蛾和预防胡蜂袭人宣传画，并张贴到村。建立350处国家级、550处省级野生动物疫源疫病监测站和一批市县级监测站点，形成覆盖全国野生动物分布集中区域的野生动物疫源疫病监测网络，防止野生动物感染禽流感等疫病向人传播。
五、抓好100个县的森林经营示范工作。结合全国生态公益林中幼林抚育项目，抓好100个森林经营示范县，指导项目县的森林经营单位按照《中国森林可持续经营指南》和《生态公益林抚育作业设计规定》等技术文件要求，编制森林经营方案和作业设计，积极探索不同经营主体、不同森林类型的经营模式与政策机制。指导基层林场或森林经营大户开展中幼林抚育、低效林改造等经营生产活动，科学开展森林经营，提高林地生产力和经营效益。
六、建设一批商品林示范基地。依托重点地区速生丰产用材林基地建设工程，筛选一批速生丰产、优质高效的树种和品种，推广一系列速生丰产用材林培育技术模式。扶持100个名特优新经济林产业示范基地，带动当地经济林产业发展。建立一批高效竹林培育示范基地，推广低效竹林改造等竹林培育和加工利用技术。选择一批花卉产业基础好的乡镇，建立花卉产业示范区，加强技术指导和培训。指导和帮助一批有条件的集体林区建设森林公园，并新建4处国家级湿地公园，大力开展生态旅游，带动周边农民发展“农家乐”、“观光林业”等森林旅游服务业，促进农民就业和增收。建立60个全国林业标准化示范区，大力推进标准化生产和管理，提高林产品质量。
七、发展一批野生动物养殖等特色林业产业。突破1—3种野生动植物培育技术并试点推广，实现野生动植物资源培育产出效益年增幅15％以上，吸纳1—2万农村人口就业，并抓好4—6处野生动植物规模化培育产业群。
八、指导和扶持建立林业产业化服务体系。通过政策引导和贷款贴息等措施扶持发展200个重点林业龙头企业，带动3000个木竹、花卉产品和经济林产品加工的农村中小型企业，吸纳5万农民从事非农产业。指导和扶持建立100个林业经济合作组织。
九、建立林业信息服务平台。选择10个省（自治区、直辖市）开展林产品生产、销售市场信息公共数据库建设试点，为林农开展林产品交易搭建信息平台；利用国家种苗网、中国经济林信息网、中国花卉协会网等林业信息网络，建立林木种苗、经济林、花卉等林产品供需信息交流平台；建立林业科技信息服务网络，全方位为农民提供市场信息和科技服务。
十、开展360万人次农村林业实用技术培训。结合退耕还林等林业重点工程，以短期实用技术培训的形式，培训林农200万人次。采取科技讲座、技术咨询、技术指导等送科技下乡的形式，对林农进行林业实用技术培训100万人次。通过各级地方林业主管部门的管理、技术人员直接指导和培训林农12万人次。选择1万个条件较好的乡镇林业站，对20万农民直接开展林业致富技术培训，并培训林业产业经营管理示范户3万人次以上。培训林木种苗生产、经营者2万人次。依托世界银行贷款“林业持续发展项目”，以人工林栽培技术为主要内容，培训农民15万人次。在京津风沙源治理工程区组织实施“治沙富民技术到农家”活动，培训农牧民10万人次。
十一、建立一批林业科技示范点和示范户。建立100个林业科技示范点，推广一批投资少、见效快、市场前景好、带动能力强、适宜农村发展的新成果和新技术。开展商品林测土配方施肥试点示范工作，逐步扩大林地测土配方施肥面积，指导林农合理施用化肥。选择2000个条件较好的基层林业工作站，每个林业工作站重点抓好2个林业科技示范户。依托林业广播电视学校，招收1650名初中以上文化程度的林农，直接培养一批懂政策、会经营、有技术的新型林农和林业科技“明白人”。
十二、积极推动农村集体林权制度改革。研究制定《关于推进集体林权制度改革的指导意见》，指导各地在更大范围和更深层次上开展农村集体林权制度改革。根据退耕还林工程进度和林权证发放情况，及时做好调查核实等基础工作，认真组织完成退耕农户的林权证发放工作。
十三、落实对农民的森林生态效益补偿资金。扩大国家森林生态效益补偿基金的规模和范围，将补偿面积增加到6亿亩，吸纳200万林农通过参与国家重点生态公益林管护获得收益。加强对建立地方补偿基金的指导，逐步扩大地方生态公益林补偿面积，探索市场经济条件下生态公益林补偿机制。推进贵州、内蒙古两省区的国家直接收购个人投资营造的重点生态公益林试点，逐步改变现行的建设投入和管理方式，积极探索重点生态公益林管理的新路子，维护农民群众的合法权益。
十四、创建50个社会主义新林区示范点和扶持200个贫困林场脱贫。指导各地将广大林区纳入当地新农村建设总体规划，让林区职工充分享受到社会主义新农村建设的各项优惠政策。组织各地制定基层林场建设和林区人居环境治理指导性目录，重点解决林业职工在饮水、行路、用电、文化、教育、卫生等方面的困难，积极争取各级政府加大投入，加强通水、通电、通路和危房改造等基础设施建设。通过调整天然林资源保护工程实施方案，落实国家支农惠农相关措施。选择50个林场（含森工局所属林场），开展社会主义新林区示范点建设。采取有效措施，支持和帮助200个贫困林场脱贫。
十五、加强林业援藏、援疆和对口扶贫工作。组织林业专家到西藏，专门为西藏的林木种苗从业人员开展专业技术培训。对西藏、新疆等民族地区的林业管理、技术人员和农民群众举办两个层次1000人的技术信息管理培训班。结合林业定点扶贫工作，为广西、贵州九万大山定点扶贫地区的300个贫困村免费提供经济林苗木，建设经济林基地，达到每村200亩，每户1—2亩的建设规模。为西部地区、革命老区1000个基层林业工作站配备电脑、传真机、GPS定位仪等林业管理及科技推广设备10000套（台），不断提高基层林业工作站的服务能力。
十六、为农民提供林业科技书刊。组织编辑出版“全国林业生态建设与治理典型技术推介丛书”、“农民致富关键技术问答丛书”、“农家致富实用技术丛书”、“特种经济动物养殖与利用丛书”等100种林业科普图书。组织编选一批果树、森林食品、森林中药材、竹藤花卉等方面的乡土教材，免费赠送给山区农民。向全国林木种苗生产单位及重点民营种苗生产企业免费赠送6000本《林木良种指南》和5000本《林木种苗行政执法知识问答》。向全国2800多个县免费赠送《国家林业局公报》，向林业综合行政执法试点县免费赠送《林业工作研究》。向广西、贵州九万大山定点扶贫地区的500个村，免费赠送《农民日报》和《中国绿色时报》。向南方石漠化地区3万农户免费赠送《石漠化治理技术模式手册》。向京津风沙源治理工程区农牧民发放《京津风沙源治理工程主要治理模式》、《京津风沙源治理工程产业政策指导手册》和《治沙致富手册》。
地理标志，又称原产地标志（或名称），《与贸易有关的知识产权协议》（以下简称TRIPS协议）第22条第1款将其定义为：“其标志出某商品来源于某成员地域内，或来源于该地域中的地区或某地方，该商品的特定质量、信誉或其他特征主要与该地理来源有关”。
欧洲尤其是法国，对地理标志、原产地标志的保护要求已经到了炙热的程度。我国现行《商标法》也规定了地理标志的定义：是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或人为因素所决定的标志。可见，地理标志是表明某一种商品来源于一成员方地域内，或此地理内的一地区并且该产品的特定品质、信誉或其他特征，主要与该地理来源相关联的标志。其身份也是一项极为重要的知识产权。
众所周知，知识产权为是民事权利，是一种典型的私权利。地理标志作为知识产权属下的一种，自然属于私权，但无论从使用还是管理上，又不同于其他如商标、专利等纯粹的私权，法律同时为它提供了国家公权力的保护屏障。
我国对地理标志提供“双轨道”保护。目前，我国的法律对地理标志的保护见诸于纯地理标志行政保护：《地理标志产品保护规定》，《地理标志产品保护工作细则》；作为商标保护：2001年《中华人民共和国商标法》第16条，《商标法实施条例》，2007年《地理标志产品专用标志管理办法》等相关法律文件。
我国于1993年修改的商标法实施细则（现已失效），将地理标志作为证明商标纳入商标法律保护体系，据此，1994年国家工商局制定了《集体商标、证明商标注册和管理办法》，规定“证明商标是指由对某种商品或者服务具有监督和检测能力的组织所控制，而由该组织以外的单位或者个人使用于其商品或者服务，用以证明该商品或者服务的原产地、原料、制造方法、质量、精确度或者其他特定品质的商品商标或者服务商标”。2001年颁布实施的《商标法》第16条，加入了对地理标志保护的规定“商标中有商品的地理标志，而该商品并非来源于该标志所标示的地区，误导公众的，不予注册并禁止使用；但是，已经善意取得注册的继续有效。前款所称地理标志，是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。” 2002年的《商标法实施条例》第六条规定“商标法第16条规定的地理标志，可以依照商标法和本条例的规定，作为证明商标或者集体商标申请注册。 ……”
由国家质监总局于2005年颁布实施的《地理标志产品保护规定》规定，对于获准使用地理标志产品专用标志资格的生产者有规范性使用标准的约束，如果违反规定可能面临被注销、停止使用的风险；对于其他生产者使用与专用标志相近、易产生误解的名称或标识及可能误导消费者的文字或图案标志，使消费者将该产品误认为地理标志保护产品的行为，质量技术监督部门和出入境检验检疫部门将依法进行查处。
从上文件可以看出， 目前我国对地理标志保护实行的是“双轨道保护”。即一方面国家质监部门通过公权力实施主动保护，另一方面，允许将地理标准注册为证明商标，申请人通过工商总局商标局申请设定商标权后，借助于商标法进行司法及行政保护，后者体现的是私权性质的保护。
“双轨道”保护的精神一致
首先，从申请人及使用人的资格来看，两条轨道是保持一致的。
《地理标志产品保护规定》规定，地理标志产品保护申请，由当地县级以上人民政府指定的地理标志产品保护申请机构或人民政府认定的协会和企业（以下简称申请人）提出。《农产品地理标志登记申请人资格确认评定规范》规定，申请人应当为农民专业合作经济组织、行业协会等社团法人或者事业法人，农产品地理标志登记不接受政府、企业或个人的申请。申请人应当符合下列条件：（一）具有监督和管理农产品地理标志及其产品的能力；（二）具有为地理标志农产品生产、加工、营销提供指导服务的能力；（三）具有独立承担民事责任的能力。
而根据《商标法》及条例，如果申请注册商标中含有地理标志，而申请商品又并非来源于该标志所标示的地区，容易误导公众，是不予注册的。以地理标志作为证明商标及集体商标注册或要求使用的，必须具备规定条件，如集体商标是以团体、协会或者其他组织名义注册，供该组织成员在商事活动中使用，以表明使用者在该组织中的成员资格，符合使用条件的自然人、法人或者其他组织，可以要求参加该组织或直接正当使用该集体商标；申请注册为证明商标以及要求使用的，亦需符合使用该地理标志条件。由此看来，质监局的《地理标志产品保护规定》与商标法及条例的规定从申请人及使用人的资格，也是保持一致，并未有明显冲突。
其次，公权力保护与私权利救济，二者并不冲突。
在我国，对地理标志实施的是公权与私权的双重保护，虽然从保护形式上看，两条平行轨道中的主管部门存在冲突，但从权利人的权利保护角度，反而是一种权利的加强。
《地理标志产品保护规定》中体现的是国家公权力主动、强制性地介入地理标志的监督、管理及保护，《规定》要求各地质检机构依法对地理标志保护产品实施主动保护。对于擅自使用或伪造地理标志名称及专用标志的；不符合地理标志产品标准和管理规范要求而使用该地理标志产品 的名称的；或者使用与专用标志相近、易产生误解的名称或标识及可能误导消费者的文字或图案标志，使消费者将该产品误认为地理标志保护产品的行为，质量技术监督部门和出入境检验检疫部门将依法进行查处。可见，质监部门公权力的主动、强制管理及权力干预，为地理标志的权利人提供了公权力保护的屏障。
而从商标保护的角度分析，一方面，商标法排斥将地理标志申请注册为普通意义的商标，即《商标法》第16条规定，商标中有商品的地理标志，而该商品并非来源于该标志所标示的地区，误导公众的，不予注册并禁止使用；（已经善意取得注册的继续有效）。《商标法实施条例》又规定，以地理标志作为证明商标注册的，其商品符合使用该地理标志条件的自然人、法人或者其他组织可以要求使用该证明商标，控制该证明商标的组织应当允许。换言之，商标法虽然规定了申请人可以将地理标志申请为证明商标，但证明商标权利人并不能因此获得完全意义上的私权，依然存在法定许可使用的情形。可见，商标法对地理标志保护的精神，与后来出台的《地理标志产品保护规定》是一致的，二者并未有明显冲突。如果质监部门对地理标志的监督使用未能尽其所能时，权利人也可以借助于商标法的规定，对侵权行为通过司法途径提起诉讼。可见，“双轨道”的保护对权利人而言，从某种意义上讲，却是加强了权利保护的屏障。
“双轨道保护”缺乏统一，分工不明确。对地理标志的使用及管理，需要尽快出台更完善的法律文件，为地理标志的保护提供一个健全的法律环境。
我们认为，从保护精神的层面，对地理标志的保护二者殊途同归，但在保护形式、管理部门以及规范性文件中，以及在管理及保护的细节操作中，仍然存在混乱。例如在质监部门的管理中，一旦认定了一项地理标志，便已排除了符合规定条件的第三方继续使用该标志。而商标法中则保留了在先权利人的继续使用权。曾经在媒体上见诸报端一度成为关注焦点的“三华李”一案，便是典型的个案。在翁源县获得“三华李”地理标志保护之前，如果“三华李”经过几十年的推广种植，已经成为约定俗成的品种名称，遍布岭南其他区县并大规模种植推广，其他地区销售的“三华李”称谓已深入人心，“三华李”的地域性称谓已逐渐淡化或弱化，此时再就“三华李”单独授予翁县地理标志进行保护，已违反了地理标志保护制度设立的初衷。即使“三华李”已被认定为地理标志，未来也不应否定其他已形成规模及知名度的区县继续使用该名称，否则不利于市场的稳定以及产业发展，而是应通过其他方式予以纠正。
我国作为一个农业大国，具有丰富的独特品质的农副土特产品，而这种品质往往是由当地特有的地理气候环境决定的，保护地理标志，实施品牌经营战略，对于促进我国农副土特产品产业化及市场化，大力发展地方农业经济，具有非常重要的战略意义。地理标志的保护在我国知识产权领域尚属新生事物，但其对于促进我国农业经济的发展至关重要。如何在各部门间合理分工，指定完善的保护规范，是健全地理标志保护的首要工作。同时加强地理标志知识的宣传教育，提高地理标志保护意识，保护地理标志所有人的正当利益，也是我国知识产权主管部门、各级政府和社会各界义不容辞的责任，建议各部门能通过圆桌会议，将地理标志的保护问题出台统一、完善的保护规范，以健全其法律保护体系。
（北京高文律师事务所 田美玉）
关于印发《宿州市扩大就业目标责任考核办法》的通知
安徽省宿州市人民政府
关于印发《宿州市扩大就业目标责任考核办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《宿州市扩大就业目标责任考核办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○二年六月三十日
宿州市关于扩大就业目标责任考核办法
为认真贯彻省人民政府《关于实行扩大就业目标责任管理的通知》（皖政〔2002〕27号）精神，切实抓好扩大就业工作，结合我市实际，特制定《宿州市关于扩大就业目标责任考核办法》。
一、考核的对象
县、区人民政府，市计委、经贸委、劳动和社会保障局、 财政局、地税局、工商局、外经贸局、人事局、编办、人行宿州中心支行。
二、考核的主要内容
（一）市政府下达各县、区新增城镇就业岗位和农村新增劳务输出任务完成情况；市直有关单位扩大就业目标任务完成情况。具体考核：
1、各类用人单位当年招用并签订劳动合同的情况；
2、经有关部门认定的非正规就业组织从业情况；
3、通过各级工商部门登记的新增自谋职业情况；
4、各级政府通过公益性岗位安置的就业情况；
5、清退党政机关和事业单位工勤岗位不符合规定的人员安置下岗职工的情况；
6、组织劳务输出新增人员情况；
7、其它。
（二）各县、区及市直有关部门扩大就业采取的工作措施。主要包括：
1、成立扩大就业工作组织机构。建立就业工作联席会议制度，统一部署本地区的就业工作，协调解决扩大就业中遇到的重大问题。
2、大力促进社区就业。各县、区抓好1—2个社区就业典型，在60%以上的社区建立非正规就业组织，在城市社区广泛开展创建“促进就业先进社区居委会”活动。
3、完善落实扩大就业的扶持政策。对已经出台的就业文件进行全面清理，凡是不利于扩大就业的要立即修改或废止，对行之有效的要继续坚持；有关部门公布举报电话，对政策落实情况开展经常性的检查，及时解决政策落实过程中出现的问题。市直有关部门要对县、区对口部门提出促进就业和再就业工作的具体措施。
4、健全就业服务体系。市直、灵璧县、泗县、砀山县劳动力市场建成未运转的，下半年必须运转，萧县明年上半年建成并运转。在社区普遍建立就业服务中心，配备专（兼）职人员负责就业和社会保障工作，形成市、县区、街道、社区四级就业服务工作网络。
5、增加市和县、区政府对扩大就业的资金投入。市本级和县、区财政将促进就业经费列入预算，每年按照一定比例作出安排，确保落实到位，并随财政收入的增长而逐步增加对扩大就业的投入；今年要在确保国企下岗职工基本生活保障的前提下，通过调整国企下岗职工基本生活保障资金使用方向，安排一定数量资金重点用于促进社区就业、扶持非正规组织就业和购买公益性岗位。
6、加强再就业培训。认真落实再就业培训计划，采取多种形式开展再就业培训，确保培训后再就业率达50%以上。
7、优化扩大就业的社会环境。重点考核各县、区政府是否将扩大就业作为今年的重点工作任务，将其摆在突出的位置优先考虑、优先安排，市直各有关部门是否按照各自的职责，为实现全市扩大就业工作目标提出具体措施和办法，广泛动员一切社会力量，营造出有利于扩大就业的良好氛围。
三、组织考核的办法
（一）建立报告（通报）制度。从2002年7月份起，全市实行扩大就业工作月报告制度，并根据情况适时进行通报。
（二）组织专项督查。今年第三季度，市政府组织有关部门对扩大就业工作进行专项督查，重点检查各县、区新增就业岗位、各有关部门落实扶持就业政策、社区就业、就业困难群体人员安置、就业经费的落实等情况。督查情况作为对各县、区扩大就业工作综合评定的重要内容。
（三）进行年终考评。今年12月份，各县、区政府、市直有关部门对照市政府下达的扩大就业工作目标任务进行自查，并于2003年1月5日前向市政府提交2002年扩大就业工作的自查报告，市政府组织人员对各单位目标任务完成情况进行核查，并向市政府报告复核意见。市政府最后确定各县、区政府扩大就业目标责任管理考核位次。
四、对考核结果的奖惩
（一）对完成扩大就业工作目标任务考核位居前2名的县、区政府和在扩大就业工作中作出显著成绩的市直有关部门，市政府予以通报表彰。
（二）对当年不能完成责任目标的县、区、市直有关部门，年度考核一律不予评优；对连续两年没有完成任务的，市政府将通报批评，并追究有关领导的行政责任。
（三）对弄虚作假、谎报成绩的单位，对有关单位和负责人实行责任追究。
做好就业工作是各级各部门的重要职责，县区政府是本行政区扩大就业的责任主体，县区政府主要领导是本地区扩大就业工作的第一责任人，对扩大就业工作全面负责，分管领导分管责任。各有关部门对实现全市扩大就业目标均负有一定责任，要按照各自的分工和职责，认真落实就业工作目标，以促进我市的经济发展和社会稳定。
附件：1、市直有关部门扩大就业工作考核内容
2、各县区政府扩大就业目标责任考核评分表
附一：
市直有关部门扩大就业工作考核内容
注：市政府对市直有关部门的考核内容，即是市直有关部门对县区对口部门检 查、督促内容。
