民用航空预先飞行计划管理办法
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民用航空预先飞行计划管理办法
中国民用航空总局
中国民用航空总局令
第166号
《民用航空预先飞行计划管理办法》已经2006年3月31日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自2006年5月3日起施行。
局长：杨元元
二○○六年四月三日
民用航空预先飞行计划管理办法
第一章 总则
第一条 为保障民用航空飞行活动的安全和顺畅，根据《中华人民共和国民用航空法》第三条、第七十四条和《中华人民共和国飞行基本规则》第三十五条制定本办法。
第二条 航空营运人在中华人民共和国领空以及中华人民共和国缔结或者参加的国际条约规定由中华人民共和国提供空中交通管制服务的公海上空实施下列民用航空飞行活动，其预先飞行计划的管理适用本办法：
（一）定期航班飞行；
（二）加班飞行；
（三）包机、调机、公务等不定期飞行。
其他需要由中国民用航空总局（以下简称民航总局）履行预先飞行计划审批手续的，亦适用本办法。
第三条 航空营运人、预先飞行计划受理部门以及相关人员应当遵守本办法。
第四条 航空营运人进行民用航空飞行活动，其预先飞行计划应当获得批准；未获得批准的，不得实施飞行。
航空营运人应当按照批准的预先飞行计划实施飞行；取消获得批准的预先飞行计划，应当及时向预先飞行计划的批准部门备案。
航空营运人进行民用航空飞行活动前，还应按照民航总局的有关规定取得相应的经营许可和运行合格审定证书。
第五条 本办法所称预先飞行计划是指航空营运人为达到其飞行活动的目的，预先制定的包括运行安排和有关航空器、航路、航线、空域、机场、时刻等内容的飞行活动方案。预先飞行计划应当在领航计划报（FPL）发布之前获得批准。
本办法所称航班换季是指定期航班每年按照夏秋季和冬春季两个航季更新航班计划表。夏秋季为每年3 月份最后一个周日至当年10 月份最后一个周日之前的周六；冬春季为每年10 月份最后一个周日至次年3 月份最后一个周日之前的周六。
第六条 民航总局对民用航空飞行活动预先飞行计划实施统一管理。
民航地区管理局依照本办法的规定负责监督本辖区预先飞行计划的审批工作。
民航总局空中交通管理局和民航地区空中交通管理局依照本办法的规定负责民用航空飞行活动预先飞行计划审批的具体工作。
第七条 航空营运人提交预先飞行计划申请，应当具备下列条件：
（一）航空器的飞行性能和机载设备应当满足计划飞行的航线和机场有关空中交通服务的要求；
（二）中国境内机场起飞或者降落的预先飞行计划，应当按照航班时刻管理的有关规定协调机场的起降时刻；
（三）外国和中国港澳台地区航空营运人在尚未对外国开放的航路、航线、空域或者机场实施飞行的，应当事先获得民航总局的特别批准；
（四）中国航空营运人按下列情形之一实施飞行的，应当事先获得民航总局的特别批准：
1．使用外国或者中国港澳台地区航空器；
2．由外国人、无国籍人或者中国港澳台地区居民担任飞行机组成员的。
第八条 根据国家有关规定，下列航空器预先飞行计划应当向国家外交主管部门提出申请：
（一）外国国家领导人或者重要客人乘坐的外国专机、包机；
（二）外国军事、海关和警察部门使用的航空器；
（三）外国担负边境航测、科学考察或者搜寻援救任务的航空器；
（四）除飞机和直升机外的其他外国航空器；
（五）载有武器弹药、军事物资以及侦察或者电子干扰设备等特殊物品的外国民用航空器；
（六）其他需要通过外交途径申请预先飞行计划的外国航空器。
第二章 预先飞行计划申请
第一节 定期航班预先飞行计划申请
第九条 在航班换季前，外国航空营运人和中国港澳台地区航空营运人在中国境内机场起飞或者降落的新航季定期航班，相对于前一年同一航季没有增加航班或者变更预先飞行计划内容，无论航班时刻是否调整，预先飞行计划申请可以与经营许可的申请一并提出，但申请内容应当包括航班时刻（协调世界时）。对于单独提出的预先飞行计划申请，申请的方式和内容应当符合本办法第十条的规定。
第十条 外国航空营运人和中国港澳台地区航空营运人在中国境内机场起飞或者降落的定期航班，其预先飞行计划申请属于下列情形的，应当以SITA 电报、航空固定业务电报或者民航总局接受的其他方式单独提出：
（一）在航班换季前，提出相对于前一年同一航季有增加航班或者变更预先飞行计划内容的申请的；
（二） 在航季运行期间，提出定期航班预先飞行计划申请的。
申请应当包括下列内容：
（一）航空器所有人、经营人及其联系方式；
（二）航空器型号、型别；
（三）经营人两字和三字代码、航班号、无线电通话和通信呼号；
（四）机载电子设备，是否装有机载防撞系统和航路、航线有特殊要求的机载电子设备；
（五）航空器的最大起飞重量和最大着陆重量；
（六）起降地点、起降时刻（协调世界时）、班期、航线走向、飞行高度和进出中国飞行情报区的航路点代码及时刻（协调世界时）；
（七）航班性质；
（八）计划起止日期（协调世界时）；
（九）其他需要说明的事项。
第十一条 在航班换季前和航季运行期间，外国航空营运人和中国港澳台地区航空营运人飞越中国领空的定期航班，其预先飞行计划申请，应当以SITA 电报、航空固定业务电报或者民航总局接受的其他方式提出。
预先飞行计划申请内容应当符合本办法第十条第二款的规定。
第十二条 在航班换季前，中国航空营运人新航季定期航班预先飞行计划申请应当与航班时刻的申请一并提出，申请的方式和内容应当符合航班时刻申请的有关要求。
第十三条 在航季运行期间，中国航空营运人提出的预先飞行计划申请，应当以传真、SITA 电报、航空固定业务电报或者民航总局接受的其他方式提出。
申请应当包括下列内容：
（一）航空器所有人、经营人及其联系方式；
（二）航空器型号、型别；
（三）起降地点、起降时刻（北京时间）、班期；
（四）航班性质；
（五）计划起止日期（北京时间）；
（六）其他需要说明的事项。
第十四条 在航班换季前和航季运行期间，中国航空营运人提出的预先飞行计划申请，使用的航空器型号和型别、飞行高度以及航线走向超出现行规定范围的，应当事先提出包括下列适用内容的申请：
（一）新型号、型别航空器的飞行性能数据；
（二）新的飞行高度；
（三）新的航线走向。
在前款申请获得批准后，中国航空营运人可以按照本办法第十二条和第十三条规定的方式和内容提出预先飞行计划申请。
第十五条 本节定期航班预先飞行计划申请的时限应当符合下列规定：
（一）在航班换季前，航空营运人应当按照民航总局规定的时限提交新航季定期航班预先飞行计划申请。
（二）在航季运行期间，航空营运人提出预先飞行计划申请的，应当不迟于航班执行前5 个工作日提出。
第二节 加班和不定期飞行预先飞行计划申请
第十六条 外国航空营运人和中国港澳台地区航空营运人在中国境内机场起飞或者降落的加班和包机预先飞行计划的申请，应当以SITA 电报、航空固定业务电报或者民航总局接受的其他方式与经营许可申请一并提出。加班预先飞行计划的申请时限应当符合中华人民共和国缔结或者参加的国际条约的规定；包机预先飞行计划的申请应当于飞行前至少7 个工作日提出。
申请中有关预先飞行计划的部分应当包括下列内容：
（一）航空器所有人、经营人及其联系方式；
（二）航空器国籍和登记标志，航空器型号、型别；
（三）航空器的无线电通话和通信呼号；
（四）机载电子设备，是否装有机载防撞系统和航路、航线有特殊要求的机载电子设备；
（五）航空器的最大起飞重量和最大着陆重量；
（六）航空器起降地点、起降时刻（协调世界时）、执行日期（协调世界时）、航线走向、飞行高度和进出中国飞行情报区的航路点代码及时刻（协调世界时）；
（七）飞行目的，并承诺航空器上未载有武器弹药、军事物资以及侦察或者电子干扰设备等特殊物品；
（八）其他需要说明的事项。
第十七条 外国航空营运人和中国港澳台地区航空营运人在中国境内机场起飞或者降落的公务飞行，应当于飞行前至少7 个工作日以SITA 电报、航空固定业务电报或者民航总局接受的其他方式提出预先飞行计划申请。
申请应当包括本办法第十六条第二款规定的内容和下列内容：
（一）机组成员和旅客名单、出生日期、护照号及国籍；
（二）国内接待单位名称、地址及联系办法。
第十八条 除本办法第十六条和第十七条规定的情形外，外国航空营运人和中国港澳台地区航空营运人进行不定期飞行的，应当于飞行前至少7 个工作日以SITA 电报、航空固定业务电报或者民航总局接受的其他方式提出预先飞行计划申请。
申请应当符合本办法第十六条第二款规定的内容。
第十九条 中国航空营运人进行加班和不定期飞行，使用的航空器型号和型别、飞行高度以及航线走向不超出现行规定范围的，应当于飞行前至少3 个工作日以传真、SITA 电报、航空固定业务电报或者民航总局接受的其他方式提出预先飞行计划申请。
申请应当包括下列内容：
（一）航空器所有人、经营人及其联系方式；
（二）航空器呼号、航空器型号和型别、起降机场、起降时刻（北京时间）和执行日期（北京时间）；
（三）航线走向和飞行高度；
（四）预计执行日期；
（五）其他需要说明的事项。
第二十条 中国航空营运人进行加班和不定期飞行，使用的航空器型号和型别、飞行高度以及航线走向超出现行规定范围的，应当于飞行前至少5 个工作日以传真、SITA 电报、航空固定业务电报或者民航总局接受的其他方式提出预先飞行计划申请。
申请的内容应当符合本办法第十九条第二款的规定。
第二十一条 紧急情形下的加班和不定期飞行应当说明理由，预先飞行计划申请的时限不受限制。
第三章 预先飞行计划申请的受理
第二十二条 除本办法第二十三条和第二十四条规定的情形外，预先飞行计划的申请由民航总局空中交通管理局受理。
第二十三条 外国航空营运人按照本办法第九条和第十六条规定与经营许可一并提出的预先飞行计划申请，应当向民航总局国际运输管理部门提交，并同时抄送民航总局空中交通管理局。
港澳台地区航空营运人按照本办法第九条和第十六条规定与经营许可一并提出的预先飞行计划申请，应当向民航总局国内运输管理部门提交，并同时抄送民航总局空中交通管理局。
第二十四条 中国航空营运人加班和不定期飞行预先飞行计划的航线走向在同一飞行管制区内的，预先飞行计划申请由该飞行管制区飞行管制部门所在地的民航地区空中交通管理局受理；飞行管制区飞行管制部门另有规定的，从其规定。
中国航空营运人按照本办法第十三条规定提出的定期航班预先飞行计划申请，航线走向在同一管理局辖区内的，由该地区空中交通管理局受理。
第二十五条 预先飞行计划受理部门收到申请，需要申请人补齐申请材料的，应当立即通知申请人；不予通知的，视为受理申请。
第四章 预先飞行计划的批准
第一节 定期航班预先飞行计划的批准
第二十六条 对于本办法第九条规定与经营许可一并提出的定期航班预先飞行计划申请，由受理部门批准并抄送民航总局空中交通管理局备案。民航总局空中交通管理局提出调整意见的，应当在航班开始执行之日前至少5 个工作日通过SITA 电报、航空固定业务电报或者其他方式通知申请人。
第二十七条 对于本办法第九条和第十条规定的在航班换季前单独提出的定期航班预先飞行计划申请，受理部门在航班开始执行之日前至少5个工作日做出决定并通过SITA 电报、航空固定业务电报或者其他方式通知申请人；不予批准的，应当说明理由。
对于本办法第十条规定的在航季运行期间单独提出的定期航班预先飞行计划申请，受理部门在航班开始执行之日前至少3 个工作日做出决定并通过SITA 电报、航空固定业务电报或者其他方式通知申请人；不予批准的，应当说明理由。
第二十八条 对于本办法第十一条规定的在航班换季前定期航班预先飞行计划申请，受理部门在航班开始执行之日前至少5 个工作日做出决定并通过SITA 电报、航空固定业务电报或者其他方式通知申请人；不予批准的，应当说明理由。
对于本办法第十一条规定的在航季运行期间定期航班预先飞行计划申请，受理部门在航班开始执行之日前至少3 个工作日做出决定并通过SITA 电报、航空固定业务电报或者其他方式通知申请人；不予批准的，应当说明理由。
第二十九条 对于本办法第十二条规定的定期航班预先飞行计划申请，以民航总局定期航班计划文件的方式批准；不予批准的，应当说明理由。
第三十条 在民航总局定期航班计划文件下发之日至新航季开始期间以及航季运行期间，中国航空营运人提出的定期航班预先飞行计划申请，受理部门在航班开始执行之日前至少3 个工作日做出决定并通过SITA 电报、航空固定业务电报或者其他方式通知申请人；不予批准的，应当说明理由。
第二节 加班和不定期飞行预先飞行计划的批准
第三十一条 对于本办法第十六条规定的与经营许可申请一并提出的加班预先飞行计划申请，受理部门应当于飞行前至少2 个工作日做出决定并通过SITA 电报、航空固定业务电报或者其他方式通知申请人；不予批准的，应当说明理由。
对于本办法第十六条规定的与经营许可申请一并提出的包机预先飞行计划申请，受理部门应当于飞行前至少3 个工作日做出决定并通过SITA电报、航空固定业务电报或者其他方式通知申请人；不予批准的，应当说明理由。
对于本办法第十六条规定的预先飞行计划的申请，预先飞行计划和经营许可的批准由受理部门一并答复。
第三十二条 对于本办法第十七条和第十八条规定的预先飞行计划申请，受理部门应当于飞行前至少3 个工作日做出决定并通过SITA 电报、航空固定业务电报或者其他方式通知申请人；不予批准的，应当说明理由。
第三十三条 对于本办法第十九条和第二十条规定的预先飞行计划申请，受理部门于飞行前至少1 个工作日做出决定并通过SITA 电报、航空固定业务电报或者其他方式通知申请人；不予批准的，应当说明理由。
第三十四条 对于本办法第二十一条规定的预先飞行计划申请，受理部门应当立即与国家有关机关协调并在做出决定后通过SITA 电报、航空固定业务电报或者其他方式通知申请人；不予批准的，应当说明理由。
第五章 法律责任
第三十五条 预先飞行计划受理部门及其工作人员在预先飞行计划管理过程中滥用职权、玩忽职守或者营私舞弊的，由其上级行政机关或者监督机关责令改正；情节严重的，对直接主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 航空营运人违反本办法第四条规定，在其预先飞行计划未获得批准的情况下实施飞行活动的，由民航总局委托民航总局空中交通管理局或者由民航地区管理局委托民航地区空中交通管理局责令停止飞行，处以2 万元以上5 万元以下罚款；对民用航空器的机长，由民航总局或者民航地区管理局给予警告或者暂扣执照1 个月至6 个月的处罚；情节严重的，可以吊销执照。
第三十七条 航空营运人以欺诈、贿赂等不正当手段取得预先飞行计划许可的，由民航总局空中交通管理局或者民航地区空中交通管理局撤销许可。对于没有违法经营所得的，由民航总局委托民航总局空中交通管理局或者由民航地区管理局委托民航地区空中交通管理局对当事人处以警告；对于有违法经营所得的，可以处以警告或者违法经营所得1 倍以上3倍以下但最多不超过3 万元的罚款。
第六章 附则
第三十八条 中华人民共和国缔结或者参加的国际条约对某一空域预先飞行计划的管理有特别规定的，从其规定。
第三十九条 本办法自2006年5月3日起施行。
西双版纳机场电磁环境保护管理规定
云南省西双版纳傣族自治州人民政府
登记编号：云府登73号
第11号
《西双版纳机场电磁环境保护管理规定》已经2005年8月8日州人民政府第34次常务会议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。
州长：岩 庄
二OO五年八月十九日
西双版纳机场电磁环境保护管理规定
第一章 总则
第一条 为使航空无线电导航台站与周围电磁环境合理兼容，确保西双版纳机场飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国无线电管理条例》和《中华人民共和国民用航空行业标准（MH/T 4003-1996）》等法律、法规规定，结合西双版纳机场的实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于西双版纳机场航空无线电导航台站电磁环境管理和作为非航空导航设备与航空无线电导航台站电磁兼容的准则。
第三条 西双版纳机场航空无线电导航台站电磁环境保护区域，是指为保障西双版纳机场航空无线电导航台站的正常工作，按照国家相关行业标准或技术规范划定的地域及空间范围，包括中波导航台电磁环境保护区域、仪表着陆系统台站电磁环境保护区域、全向信标台电磁环境保护区域、通信台站电磁环境保护区域。
第二章 中波导航台（NDB）电磁环境管理
第四条 中波导航台包括南远台、南近台和北近台。
第五条 南远台位于景洪市嘎洒镇曼播村委会曼桄村旁，坐标为东经100°48´12"／北纬21°51´05"；南近台位于景洪市嘎洒镇允大公路2.1km处西侧，坐标为东经100°46´10"／北纬21°57´20"；北近台位于景洪市嘎洒镇曼掌宰村委会曼迈村田坝内，坐标为东经100°45´21"/北纬21°59´31"。
第六条 禁止在以南远台、南近台和北近台设备天线为中心的下列范围内从事以下活动：
(一)半径2000米以内修建发射功率5KW的广播电台； 半径5000米以内修建发射功率50KW的广播电台。
(二)半径300米以内设置35KV的架空高压输电线； 半径500m以内设置110KV以上的架空高压输电线；半径1000米以内设置220—330KV的架空高压输电线；半径1500米以内设置330KV以上的架空高压输电线。
(三)半径2000米以内修建发电厂、4KW以上大功率电焊和高频设备的工厂、矿山等企事业单位。
(四)半径500米以内修建金属结构的建筑物、铁塔。
(五)半径150米以内设置架空电话线、广播线、低压电力线或新建公路。
(六) 半径150米以内修建金属栅栏和电力排灌站，堆积金属堆积物。
(七) 半径120米以内修建高于8米的建筑物。
（八）半径50米以内修建高于3米的建筑物或种植树木。
第三章 仪表着陆系统台站（ILS）电磁环境管理
第七条 仪表着陆系统包括航向台和下滑台。
第八条 航向台位于天线阵北侧（垂直于跑道中心延长线）60米处，坐标为东经100°45´30"/北纬21°59´06"；下滑台位于跑道南端东侧，距跑道中心线120 米，距跑道入口的内撤距离295米，坐标为东经100°45´58"/北纬21°58´03"。
第九条 航向台电磁环境保护区是一个由圆和长方形合成的区域。圆的中心即天线阵中心，其半径为75米。长方形的长度从天线阵开始沿跑道中心延长线向跑道方向延伸至跑道末端，宽度为120米；下滑台电磁环境保护区是以本台天线阵为中心前方长900米，宽120米的范围。
第十条 禁止在航向台保护区内或以设备天线为中心的下列范围内从事以下活动：
（一）在保护区内杂草高度超过0.5米；修建建筑物、堤坝或道路；种植树木；设置金属栅栏；架空金属线缆；停放车辆或飞机；进行地面交通活动。
（二）在天线阵前方±10º，距天线阵3000米，修建高于15米的建筑物和大型金属反射物、高压输电线等。
（三）通信和电源线缆穿越保护区。
（四）半径2000米以内修建发射功率5KW的广播电台； 半径5000米以内修建发射功率50KW的广播电台。
（五）半径300米以内设置35KV的架空高压输电线； 半径500米以内设置110KV以上的架空高压输电线；半径1000米以内设置220—330KV的架空高压输电线；半径1500米以内设置330KV以上的架空高压输电线。
（六）半径2000米以内修建发电厂、4KW以上大功率电焊和高频设备的工厂、矿山等企事业单位。
（七）半径500米以内修建金属结构的建筑物、铁塔。
（八）半径150米以内设置架空电话线、广播线、低压电力线。
第四章 全向信标台（DVOR/DME）电磁环境管理
第十一条 全向信标台位于景洪市勐罕镇景仑公路28.1km处东侧，坐标为东经100°55´58"／北纬21°51´43"。
第十二条 禁止在以全向信标台设备天线为中心的下列范围内从事以下活动：
(一)半径100米以内修建各类建筑物；半径100米-300米之间修建的金属结构建筑物的高度超过以地网水平面为准的1º垂直张角，木质结构建筑物的高度超过以地网水平面为准的2.5º垂直张角；半径300米以外修建金属结构建筑物的高度超过以天线基础为准2.5º垂直张角，木质结构建筑物的高度超过以天线基础为准5º垂直张角。
(二)半径50米以内种植树木；半径50米-100米（300米）之间种植成片的树木及高于地网水平面4米的单棵大树；半径150米-300米之间种植树木的高度超过以地网水平面为准的2°垂直张角；300米以外种植树木的高度超过以天线基础为准的40垂直张。
（三）半径100米以内设置金属栅栏和拉线；半径100米-200米之间设置的金属栅栏和拉线的高度超过以地网水平面为准的0.5º垂直张角；半径200米以外设置的金属栅栏和拉线其高度超过以地网水平面为准1.5º垂直张角。
(四)半径100米以内设置架空金属线缆（电话线、广播线、低压电力线）；半径100米-300米之间设置的金属线缆其高度超过以地网水平面为准的1º垂直张角；半径300米以外设置的金属线缆其高度超过以天线基础为准的3º垂直张角。
(五)半径100米以内新建交通流量大的公路。
(六)半径2000米以内修建发射功率5KW的广播电台；半径5000米以内修建发射功率50KW的广播电台。
(七)半径300米以内设置35KV的架空高压输电线；半径500m以内设置110KV以上的架空高压输电线；半径1000米以内，设置220—330KV的架空高压输电线；半径1500米以内设置330KV以上的架空高压输电线。
(八)半径2000米以内修建发电厂、4KW以上大功率电焊和高频设备的工厂、矿山等企事业单位。
(九)半径500米以内修建金属结构的建筑物、铁塔。
第五章 航空无线电通信台站（塔台）电磁环境管理
第十三条 机场通信塔台设置位于停机坪东侧，坐标为东经100°45´21"/北纬21°59´31"。
第十四条 禁止在以机场通信塔台为中心的下列范围内从事以下活动：
(一)半径6000米以内设置lkW以上的调频广播电台。
(二)半径1000米以内设置调频广播电台。
(三)半径800米以内设置能产生有源干扰的电子、电器设施。
机场新建、扩建无线电通信、导航台站按其台站属性、分类及保护要求实施有效保护。
第六章 管理机构和责任
第十五条 州无线电管理部门是机场电磁环境保护的行政主管部门，负责组织本规定的实施。景洪市嘎洒镇、勐罕镇人民政府的有关部门和西双版纳机场应当协助州无线电管理部门做好机场电磁环境保护管理工作。
第十六条 城市规划行政主管部门应当将西双版纳机场航空无线导航台站电磁环境保护区域纳入城市规划，并按照规划严格管理，保障机场航空无线导航台站的正常工作。
第十七条 在西双版纳机场航空无线导航台站电磁环境保护区域内不得修建影响机场航空无线导航台站电磁环境的建筑物、构筑物或者其他设施。州、市和有关乡镇人民政府的城市规划行政主管部门以及州无线电管理部门应当做好监督、检查管理工作，防止机场无线电导航台电磁环境遭受破坏。
第十八条 任何单位和个人未经民航和州无线电管理部门批准，不得占用民用航空无线电频率。
第十九条 任何单位和个人使用的无线电台站或其他仪器、装置，不得妨碍民用航空无线电频率的正常使用。
第二十条 民用航空无线电台站受到非民用航空无线电台站或不明干扰源的干扰时，机场应当及时报告无线电管理部门。无线电管理部门接到报告后应当及时采取有效措施，排除干扰。
第二十一条 违反本规定的，由无线电管理部门和城市规划行政部门分别依照有关法律、法规的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 行政执法人员在执行本规定中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十三条 本规定的具体应用问题，由州无线电管理部门负责解释。
第二十四条 本规定自2005年9月1日起施行。
安徽省散装水泥专项资金征收和使用管理实施办法
安徽省人民政府
安徽省人民政府关于印发安徽省散装水泥专项资金征收和使用管理实施办法的通知
皖政〔２００３〕８０号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《安徽省散装水泥专项资金征收和使用管理实施办法》印发给你们，请遵照执行。
安徽省人民政府
二○○三年十月二十三日
安徽省散装水泥专项资金征收和使用管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》（国函〔１９９７〕８号）和《财政部、国家经贸委关于发布〈散装水泥专项资金征收和使用管理办法〉的通知》（财综〔２００２〕２３号）等有关规定，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 散装水泥专项资金（以下简称“专项资金”）是国家为支持散装水泥事业发展而设立的具有专门用途的政府性基金，收入全额缴入地方国库，纳入地方财政预算，实行“收支两条线”管理。任何单位不得截留、坐支、挤占、挪用。
第三条 专项资金征收、使用和管理按照财政部、国家经贸委财综〔２００２〕２３号有关规定执行；省级财政部门和省级经贸行政主管部门负责制定实施办法；各级财政部门和散装水泥行政管理部门（指散装水泥办公室，以下简称“散办”）负责组织实施。
第四条 专项资金实行预、决算审批制度。各级散办应按照同级财政部门的规定，编制专项资金预、决算，经散装水泥行政主管部门审核同意后，报同级财政部门审批和上级散办备案。
第五条 专项资金征收、使用和管理应当接受同级财政、审计部门和上级散办的监督检查。
第二章 征 收
第六条 凡在我省行政区域内生产袋装水泥的企业包括水泥粉磨站，下同、使用袋装水泥的单位，应按照本办法规定缴纳专项资金。
第七条 专项资金征收标准：
（一）水泥生产企业每销售１吨袋装水泥包括纸袋、复膜塑编袋、复合袋等，下同缴纳１元专项资金。
（二）袋装水泥使用单位每使用１吨袋装水泥缴纳３元专项资金。
工程建设使用袋装水泥应缴纳的专项资金，不得向施工单位重复征收。
禁止对使用本行政区域内和本行政区域外生产的袋装水泥征收不同标准的专项资金。
第八条 专项资金由各级散办负责征收，也可由其委托有关单位代征。未成立散办的县市应征收的专项资金，由市散办负责征收，或由其委托有关部门代征。
第九条 中央在皖和省属水泥生产企业、中央在皖和省直有关单位的建设工程项目等水泥使用单位应缴纳的专项资金，由省散办负责征收。
第十条 专项资金征收办法：
（一）水泥生产企业应于每月１０日前缴纳上月销售袋装水泥的专项资金。
（二）水泥制品、预拌混凝土和预拌砂浆企业应于每月１０日前，根据上月实际使用袋装水泥量缴纳专项资金。
（三）建设单位在建设工程项目开工前，以建筑面积计算的建设工程，按每平方米１．５元标准缴纳专项资金；其他建设工程，按工程概算预计水泥使用量每吨３元的标准预缴专项资金。
建设项目竣工之日起３０日内，建设单位凭有关部门批准的工程决算以及购买散装水泥或预拌混凝土发票等凭证，向原预收专项资金的主管散办办理资金结算；主管散办对建设单位报送材料进行审核，根据散装水泥或预拌混凝土实际使用量，提出结算意见，经同级财政部门审批后，办理清算手续，实行多退少补。
凡建设工程项目使用散装水泥或预拌混凝土达不到７０％的，预缴的专项资金不予退还；使用散装水泥或预拌混凝土达到７０％以上的，预缴的专项资金据实退还。
建设单位弄虚作假，一经查实不予返退专项资金；预缴专项资金不足的，按本办法予以追缴。
第十一条 除国务院、财政部规定外，任何地方、部门、单位和个人不得减免专项资金，不得改变专项资金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准。
第十二条 预收建设单位专项资金，须统一使用省财政厅监制的“安徽省散装水泥专项资金预收票据”；征收、结算专项资金须统一使用省财政厅监制的“安徽省散装水泥专项资金征收票据”。专用票据的印制、发放和使用管理，按《安徽省行政事业性票据管理办法》省政府令第１０４号及其实施细则规定执行。
第十三条 专项资金代征手续费按实际代征缴入国库资金的２‰比例，由同级财政部门按规定计提和拨付，从专项资金中列支，纳入财政预算管理。
第十四条 专项资金实行省、市、县区，下同分成制度，其中：省级集中市级收取专项资金的８％、县市级收取专项资金的４％，市级集中县市级收取专项资金的８％。
第十五条 各级散办及其委托代征单位征收的专项资金，全额缴入地方国库其中省、市分成的专项资金，分别就地缴入省级、市级国库，纳入各级财政预算管理。具体缴库办法由省财政厅根据有关规定另行制定。
对于不按规定比例解缴专项资金的，上级财政部门可通过年终结算直接扣缴入库。
第十六条 水泥生产企业、水泥制品企业、预拌混凝土和预拌砂浆企业缴纳的专项资金在管理费用中列支，建设单位缴纳的专项资金计入建安工程成本。
第十七条 各级散办应当根据本办法中有关规定，对水泥生产企业和使用水泥的单位专项资金缴纳情况进行检查。对未按规定缴纳专项资金的单位，各级散办应按照本办法第二十三、二十四、二十六条规定处理。
第三章 使 用
第十八条 专项资金必须专款专用，年终结余结转下年安排使用。专项资金使用范围包括：
（一）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆建设项目贷款贴息。
（二）新建、改建和扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施。
（三）购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设备。
（四）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆科研、新技术开发、示范与推广。
（五）发展散装水泥工作的宣传、培训、信息交流、表彰奖励。
（六）代征手续费。
（七）经同级财政部门批准与发展散装水泥有关的其他开支。
其中一至四项开支合计，不得少于当年专项资金支出总额的９０％。
各地在安排专项资金使用时，可适当向第一项倾斜。
第十九条 专项资金用于前款一至四项的，按照下列程序办理：
（一）由使用单位向主管散办提出书面申请及项目建设可行性报告。
（二）由主管散办组织专家组对项目可行性报告进行审查。
（三）经主管散办审核、散装水泥行政主管部门同意后，报同级财政部门审批，纳入专项资金年度预算。
（四）财政部门根据专项资金年度预算拨付资金给主管散办。主管散办根据使用单位提供的项目建设、设备购置等合同以及与银行签订的贷款协议将资金直接拨付建设、供货等单位。
（五）使用专项资金的建设单位在项目建成后，应及时向主管散办申请验收。
（六）基本建设、技术改造和科研开发项目在按上述程序办理前，应按国家规定的审批程序和管理权限办理有关手续。
第二十条 专项资金用于固定资产投资和更新改造投资的，作为增加国家资本金，按有关财务规定处理。
第二十一条 市、县散办作为行政机关或预算拨款事业单位的，其管理经费由同级财政部门按照编制从正常预算经费中核拨；仍作为经费自理事业单位的，其管理经费由同级财政部门严格按照基本支出预算和项目支出预算管理规定，暂从专项资金中拨付，今后应逐步纳入财政预算内管理，从正常预算经费中核拨。
第二十二条 各级散办应加强专项资金核算，健全内部规章制度，严格单位财务管理，定期向同级财政部门、散装水泥行政主管部门和上级散办报送财务报告。
第四章 法律责任
第二十三条 凡袋装水泥生产企业、使用单位不按规定及时足额缴纳或预缴专项资金的，由主管散办及其委托代征单位责令限期补缴，并从滞纳之日起，按日加收应缴未缴专项资金万分之五的滞纳金。对逾期且屡催不缴的，主管散办可申请人民法院强制执行。
第二十四条 凡袋装水泥生产企业、使用单位隐瞒、虚报袋装水泥量，或拖欠、拒缴专项资金的，由主管散办及其委托代征单位责令改正。
第二十五条 各级散办及其委托代征单位不按本办法规定征收专项资金，不按规定使用省财政厅统一印制的“安徽省散装水泥专项资金预收票据”和“安徽省散装水泥专项资金征收票据”，截留、挤占、挪用专项资金的，由同级财政部门责令其改正，并根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔１９９６〕１３号）的有关规定处罚。各级散办不按本办法规定控制比例使用专项资金的，由上级财政部门和散办责令其改正。
第二十六条 对不履行职责，应征不征、坐收坐支专项资金，以及违反本办法第二十三条至第二十五条规定行为的散办、企业或单位主要责任人及直接责任人员，依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第２８１号）以及国家其他有关法律法规的规定，给予行政处分或处罚；触犯刑律、构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
第五章 附 则
第二十七条 本办法由省财政厅会同省散装水泥行政主管部门负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。安徽省人民政府《关于印发〈安徽省发展散装水泥专项资金管理办法〉的通知》（皖政〔１９９９〕３２号）即行废止。其他有关规定与本办法不一致的，一律以本办法为准。
