关于进一步规范重要地理信息在公开地图上表示的通知
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关于进一步规范重要地理信息在公开地图上表示的通知
国家测绘地理信息局
关于进一步规范重要地理信息在公开地图上表示的通知
国测图发〔2013〕2号
各省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门，各有关单位：
地图是测绘地理信息的主要载体，在服务政府公共管理、社会经济发展、公众日常生活和维护国家权益中发挥了重要作用。为进一步规范重要地理信息在公开地图上的表示，全面提升地图公共服务能力与水平，加强地图市场监管，推进地理信息产业可持续发展，现就有关事项通知如下：
一、充分认识规范重要地理信息在公开地图上表示的重要性
（一）规范重要地理信息在公开地图上的表示，是促进地理信息产业发展的迫切需要。做好重要地理信息在公开地图上的表示管理工作，规范广告及商业信息在地图上标注，能够有效保障地图产品质量，确保地图内容符合国家有关规定，充分维护广大消费者权益，对地图市场繁荣和地理信息产业发展具有积极作用。
（二）规范重要地理信息在公开地图上的表示，是提升公共地图服务水平的重要保障。积极开展各级政府及有关部门依法公布的重要地理信息在公开地图上的表示工作，可以进一步丰富公共地图服务资源、创新服务方式、提升服务反应速度、强化地图公共服务功能，为政府宏观决策、应急救灾以及公众日常生活等提供重要保障。
（三）规范重要地理信息在公开地图上的表示，是维护国家权益的重要职责。地图上的重要地理信息涉及国家主权和安全，积极履行地图编制管理、管理并核准地名在地图上的表示等政府职能，有利于增强公众的国家版图意识和维护国家利益。
二、切实把握重要地理信息在公开地图上表示的总体要求
在公开地图上表示重要地理信息，必须严格遵守《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》等法律法规，确保重要地理信息的合法性、权威性和准确性。
（一）在地图上表示的公益性地理信息以及各级政府和有关部门公布的重要地理信息必须是依法公开的内容，应符合《公开地图内容表示若干规定》等有关规定。面向公众服务的有关地图，应优先选取并正确表示行政区划名称、行政区域界线、重要地名及公共设施等各类重要地理信息。
（二）在地图上表示我国领域和管辖的其他海域内的重要自然和人文地理实体的位置、高程、深度、面积、长度等位置信息数据和重要属性信息数据，应严格遵守《重要地理信息数据审核公布管理规定》，使用依法公布的重要地理信息数据。
（三）对涉密或者敏感地理信息，未经各级政府或相关部门依法解密，一律不得在公开地图上表示。涉密测绘成果中的重要地理信息，未经省级以上测绘地理信息行政主管部门进行保密技术处理，不得在公开地图上表示。
（四）在地图上登载广告应符合我国有关广告法律、法规规定，地图上的广告等商业信息标注应与地图主题和使用目的一致，并不得影响选取的重要地理信息的表示。
三、认真抓好政府依法公布的重要地理信息在公开地图上表示和地图审核工作
各地要认真做好各级政府及有关部门依法公布的重要地理信息在地图上的表示工作，从严把握以下关键环节，积极做好地图公共服务。
（一）准确掌握表示内容。在公开地图上表示的各级政府及有关部门发布的重要地理信息主要包括：国家（地区）、首都（首府）等名称信息，国界线信息，行政区划名称、行政区域界线等信息；重要地名和机场、车站、码头等公共设施信息；经国务院、省级人民政府批准公布的重要地理信息数据等。
（二）积极提供公共服务。通过官方文件及网站、信息共享等多种途径，及时获取各级政府及有关部门发布的与地理信息相关的重要信息，组织编制相关地图样图。充分利用纸质图件、官方网站以及各地“天地图”网站等载体，向社会公众提供快捷、权威的重要地理信息样图浏览、下载及查询服务，更好地发挥各类重要地理信息的公共服务效用。
（三）严格进行地图审核。登载重要地理信息的地图样图在公开发布之前，应根据地图审核管理的有关规定进行地图审核。国家测绘地理信息局负责国务院及各部委依法公布的重要地理信息在地图上的表示及审核工作，各省（区、市）测绘地理信息行政主管部门负责本省（区、市）政府及相关部门依法公布的重要地理信息在地图上的表示及审核工作。
四、依法依规加强地图市场监管工作
（一）加强组织领导。各地要进一步建立健全工作机制，明确职责分工，指导开展重要地理信息在公开地图上的发布服务工作，形成信息获取分析、地图样图编制、地图审核、对外发布的快速服务模式。各地要以各级政府及相关部门依法公布的各类重要地理信息为依据，组织开展地图审核管理、地图市场监管等工作。
（二）严把准入关口。各地图编制、出版单位应严格遵守地图内容公开表示有关规定，充分利用新工艺、新技术，多出贴近社会公众需求的地图精品，不得编制、出版重要地理信息不全、广告信息密布而影响地图质量、损害消费者权益的地图。地图审核管理部门要严格把关，在审核面向公众服务的有关地图时，对涉及地图审核内容的重要地理信息严重缺失或没有及时更新的，一律不予批准。
（三）加强监管力度。各地要加强地图市场日常监管，联合有关部门严厉查处错绘国界线、漏注我国重要岛屿、标注涉密和敏感地理信息等“问题地图”，打击非法发布或标注重要地理信息数据行为，全面清查地图市场中未经依法审核且重要地理信息严重缺失的质量不合格地图产品，加大对因广告泛滥等导致地图质量低下、地图内容不符合使用目的地图查处力度，进一步净化地图市场。
（四）完善标准规范。各地要深入开展调研分析，抓紧研究制定重要地理信息在公开地图上表示的有关标注的标准或技术规范，进一步明确公开地图上应表示的重要地理信息的种类，确保党政机关、企事业单位、社会组织等基础性、公益性地理信息在地图上的表示，规范地图广告的内容和数量，提升公开地图的公共服务能力。
（五）深入宣传教育。各地要联合有关部门继续开展形式多样的国家版图意识宣传教育活动，在地图编制和出版单位中大力开展地图管理法制教育，增强从业人员的国家版图意识、安全保密意识和依法在公开地图上表示重要地理信息的意识，共同促进地图市场的健康、有序和繁荣发展。
国家测绘地理信息局
2013年8月2日
中国专利局、外交部、国家科委颁发《关于我国学者在国外完成的发明创造申请专利的规定》的通知
中国专利局 外交部 国家科委
中国专利局、外交部、国家科委颁发《关于我国学者在国外完成的发明创造申请专利的规定》的通知
1986年2月1日，中国专利局、外交部、国家科委
1．为维护我国的正当权益，避免耽误我国在外的访问学者、进修生、留学生等（下称我国学者）在国外完成的发明创造申请专利的时机，上述发明创造申请专利事宜由我国驻外使馆科技处或分管科技工作的其他处（下称使馆科技处）负责管理。国内归口单位是中国专利局。
2．我国学者在国外期间作出的发明创造，若根据所在国的专利法及有关规定，明显属于职务发明创造的，经报使馆科技处核实后，可按照所在国的法律规定，由我国学者在外工作所在的单位申请专利。
若非明显属于职务发明创造的情况，应力争我方的专利申请权或共同申请权；必要时使馆科技处应及早同国内有关主管部门联系，酌定处理办法。
3．若明显属于非职务发明创造的，应报使馆科技处酌定其经济意义等情况，准其直接在国外申请专利。然后根据情况办理国内申请或向第三国申请专利。申请所需要的外汇，原则上在国外自行解决，确有困难，可以和国内派出部门联系解决或向中国专利局申请专利基金。
4．在国外取得的专利权，应根据中国专利法及实施细则的有关规定、确定其归属问题。
5．中外科技合作项目中，中方人员在国外作出的发明创造，除另有协议外，申请专利的权利属于中方人员的国内派出单位；并可根据情况，报使馆科技处，准其直接在国外申请专利或先在国内申请专利。
6．我国单位或个人在国内完成的发明创造向国外申请专利，应遵照中华人民共和国专利法第20条及中国专利局（85）国专发法字第135号文件的规定办理，不得擅自带到国外申请专利。
7．使馆科技处在处理上述事务过程中，如有问题咨询，可随时与国内联系。中国专利局应尽早研究后，复告处理办法。
煤炭工业部关于颁发《乡镇煤矿管理办法》的通知
煤炭部
煤炭工业部关于颁发《乡镇煤矿管理办法》的通知
1985年10月25日，煤炭工业部
近几年，我国乡镇煤矿发展十分迅速，现已成为煤炭工业的一个重要组成部分。它对于加快我国煤炭资源的开发，缓和能源紧缺矛盾，促进当地农村搞活经济尽快致富，以及增加国家财政收入，发挥了非常重要的作用。但是，乡镇煤矿在发展过程中也出现了一些问题。为了使乡镇煤矿健康持久地发展，我们多次组织有关省、自治区、直辖市和部分重点产煤地区煤炭工业主管部门的同志进行座谈讨论，并研究制定了《乡镇煤矿管理办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
各单位要结合本地区实际情况制订出实施细则，并在当地政府领导下，本着统一规划，合理开发，促进乡镇煤矿健康持久发展的原则，认真做好乡镇煤矿的整顿工作。
各单位要根据国务院国发〔1983〕73号文件和国务院办公厅国办发〔1985〕36号文件精神，切实加强对乡镇煤矿的领导和归口管理，认真贯彻执行“国家、集体、个人一起上”和“有水快流”的方针，真正做到正规生产、安全生产和文明生产，从而确保乡镇煤矿沿着正确的轨道迅速发展。
附： 乡镇煤矿管理办法
第一章 总 则
第一条 为了适应国民经济发展的需要，合理开发和充分利用煤炭资源，确保乡镇煤矿健康持久地发展，特制订本办法。
第二条 本办法所称的乡镇煤矿，为区，乡（镇）、村开办的集体所有制煤矿，群众集资联办煤矿和个体煤矿。
第三条 煤炭资源属国家所有，不因土地所有权和使用权而改变国家所有的性质。各省、自治区、直辖市应根据国家规划，统筹安排，合理划分资源，支持乡镇煤矿的发展。
第四条 鼓励乡（镇），村集体开办煤矿；鼓励跨地区，跨行业及不同所有制企业联合办矿；鼓励群众集资合作办矿；允许个人投资办矿。
第五条 发展乡镇煤矿必须坚持“扶持、整顿、改造、联合”的方针，落实扶持政策，加强整顿工作，坚持技术改造，引向联合经营，实现正规生产，安全生产，文明生产。
第二章 开办煤矿
第六条 办矿必须经煤炭工业主管部门批准，取得开采许可证。开采许可证只许一证一矿（一对井），严禁无证开采。
第七条 开办集体，个体煤矿必须具备以下基本条件：
1．资源基本可靠，井田范围明确，已和邻矿达成井田边界协议；
2．有与所建矿井规模相适应的资金、人力和物力；
3．办矿负责人经考核具有煤矿生产基本知识；
4．具备必要的安全生产条件；
5．有简要的开拓和开采设计说明书与图纸。
第八条 禁止在下列范围内开采：
1．水体、防洪堤坝及水源地的保护煤柱；
2．铁路、公路及桥梁下的保护煤柱；
3．工业区、飞机场及国防工程设施的保护煤柱
4．受保护的文物古迹及建筑物，构筑物下的保护煤柱；
5．国营或乡镇煤矿正在开采的井田范围。
第九条 审批权限：
在国家统配煤矿和省属煤矿或国家已规划开发的矿区内办矿，须经国营煤矿或筹建单位正式同意，经地（市）煤炭工业主管部门审查，报省、自治区、直辖市煤炭工业主管部门批准；
在其它矿区或煤田内办矿，须经省授权的地（市）煤炭工业主管部门或实行归口管理的县煤炭工业主管部门审查批准，报上一级煤炭工业主管部门核查备案。
第十条 因资源枯竭或其它原因需要关闭矿井时，须报原发证机关审查注销。
第十一条 国家重点建设工程需要占用乡镇煤矿井田时，必须服从国家需要，由占用单位给予合理的经济补偿。未经批准的煤矿不予补偿。
第三章 安全生产
第十二条 必须坚持“安全第一”、“预防为主”的方针，认真执行国务院颁发的《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》，认真执行煤炭工业部颁发的《小煤矿安全规程》，严禁违章指挥、违章作业。
第十三条 禁止独眼井开采，禁止自然通风，井下禁止明火明电照明、明火明电放炮、明刀闸和干打眼。
第十四条 必须在批准的井田范围内开采，严禁超层越界或与邻矿贯通。
第十五条 必须建立健全各级完全监察机构，配备专职人员。产煤乡（镇）要有一名主要负责人主管安全工作。
第四章 供 销
第十六条 凡纳入国家计划调运的煤炭所需补助的钢材、坑木等主要生产物资，由物资部门切块给煤炭工业主管部门，按计划指标保证供应到矿，各级不得克扣和挪用。
第十七条 对纳入县及县以上计划调运的煤炭，应与当地国营煤矿同质同价，享受同等价外补贴，所得收益须全部返回煤矿，任何部门不得截留利润或从中克扣。未纳入计划调运的煤炭，允许自定价格，自行运销，各地不得设卡限制出境。
第五章 积 累
第十八条 坚持“谁办矿，谁受益”的原则。乡镇煤矿除向国家纳税和按规定向煤炭工业主管部门上交管理费外，任何部门不得以任何借口平调、收费。
第十九条 必须按当年实际产量提取吨煤不低于4元的维简费，计入生产成本，先提后用，谁提谁用，主要用于矿井的维持简单再生产，其中安全技措费用所占的比重，不得低于20％。
第二十条 矿留积累不得低于纯利润的40％，全部用于发展生产。也可建立乡镇煤矿开发基金和提留安全技措费。
第二十一条 维简费、开发基金、安全技措费及矿留积累，必须作为生产发展基金，由银行专户储存，由县煤炭工业主管部门监督使用，专款专用，不得挪用。
第六章 加强管理
第二十二条 各省、自治区、直辖市和产煤地（市）、县、乡（镇）要设立煤炭专管机构，在不改变所有制性质的前提下，对乡镇煤矿实行煤炭行业归口分级管理，管好资源划分、办矿审批、生产技术指导、安全监督、专项资金使用与专用设备材料供应、煤炭运销以及其它各种服务工作。
第二十三条 县（市）煤炭工业主管部门必须有计划地对乡镇煤矿从业人员进行安全教育和技术培训。煤矿的主要领导人，技术、业务负责人和安全员、瓦斯检查员、放炮员、电工、绞车司机以及其他特殊工种的工人，必须经过培训，考试合格，发给证书，持证上岗，并应采取措施保持相对稳定。
第二十四条 要引导个体煤矿在自愿互利的前提下，采取多种形式，走联合办矿的道路。
第二十五条 本办法由各级煤炭工业主管部门负责执行。各级煤炭工业主管部门对模范遵守本办法，为乡镇煤矿的发展做出显著成绩的单位和个人，应给予奖励。对违反本办法的，应会同有关部门分别情况给予批评教育、经济处罚、行政处分、直至注销开采许可证和营业执照；触犯刑律的应报司法部门依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十六条 本办法适用于城市街道、各行各业、各种形式的集体所有制煤矿，以及国营企业同集体经济的联营煤矿。
第二十七条 各级煤炭工业主管部门可根据本办法，结合本地实际情况，制订具体实施细则。
第二十八条 本办法解释权属煤炭工业部。
第二十九条 本办法自一九八五年十一月一日起实行。
