中华人民共和国政府和加拿大政府文化交流与合作谅解备忘录

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山西省忻州市人民政府办公厅


关于印发忻州市市容环境卫生管理暂行办法的通知


忻政发〔2008〕93号

各县、市、区人民政府，市直各委、局、办，忻州经济开发区管委会，各有关单位：

现将《忻州市市容环境卫生管理暂行办法》印发给你们，请忻府区人民政府、忻州经济开发区管委会、市直各有关单位按照要求，加强城市市容环境卫生管理，其余各县市要结合实际，制定管理办法，扎实推进市容环境卫生管理工作。

特此通知

二OO八年十二月一日

忻州市市容环境卫生管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强城市市容市貌、环境卫生管理，创造清洁优美的人居环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《城市绿化条例》，住房和城乡建设部《城市建筑垃圾管理规定》、《城市生活垃圾管理办法》、《城市道路照明设施管理规定》和《山西省城市绿化实施办法》、《山西省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的城市市容环境卫生管理，是指城市道路及标志、建（构）筑物及公用设施、户外广告牌匾、城市照明、园林绿地及公园、集贸市场、环境卫生、施工工地及交通运输工具容貌等所构成的城市景观。

第三条 本办法适用于忻州市规划区范围内的单位和个人。

第四条 市建设行政主管部门负责本市城市市容环境卫生的监督管理工作。

市建设行政主管部门所属相关城市市容环境卫生管理机构、忻州经济开发区建设局、忻府区建设局负责各自管辖范围内城市市容环境卫生的日常管理工作。

机关、团体、学校、部队、企事业单位、居民小区、城中村等负责本单位（村）的日常管理工作。

文化体育娱乐场所、公共绿地、公用设施、河道、公园、车站、停车场（站）、集贸市场、施工工地、洗车业、交通运输工具等，由经营者或产权单位负责日常管理工作。

城乡结合部按地权、路权分别实施管理。

公安、工商、环保、文化、卫生、民政、交通、公路、广播电视、电信、邮政、电力等部门应按各自职责，依法对城市市容环境卫生相关事宜实施管理。

第五条 建立城市市容环境卫生管理联动机制，各行政主管部门及其依法委托的执法单位按照责任分工负责城市市容环境卫生管理的执法工作。

第六条 任何单位和个人都有维护城市市容环境卫生的义务和规劝、检举损害市容环境卫生行为的权利。

第七条 市、区人民政府、忻州经济开发区对城市市容环境卫生建设和管理等所需经费应纳入本级预算，优先保障，逐年增加。

第八条 市、区人民政府、忻州经济开发区对城市市容环境卫生建设和管理工作中成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。

第二章　　市容市貌管理标准

第九条 城市道路（桥梁）及标志管理标准

（一）城市大街小巷道路平整、完好，出现破损、坑洞、积水及时修复和清理；

（二）排水沟（管）畅通，无溢水、无堵塞；井盖、水篦等无破损缺失，随损随修。临街建（构）筑物的污水管应与地下排水管道接通，无污水溢流；

（三）道路铺装率为100％，主次干道、繁华区域街道和新建的人行道应用渗水彩色地砖或其它新型材料铺设；

（四）交通标志、标线完整、清晰，交通隔离护拦、公交站牌、地名标牌保持完好、整洁，随损随修；

（五）临时停车场（站）应设置标志牌、标线，车辆停放有序；

（六）市区内原则上不批准新设架空电话线、电缆线及其它管线，已架空的各类管线应逐步移入地下；

（七）市区小巷内由建设部门分类规划设置若干便民占道市场，缴纳占道费和垃圾处置费，每个摊位（点）一年期限（长不超过2米，宽1.5米，距路沿石1米以上，距十字路口30米），应实名挂牌经营，垃圾袋装，市闭场净，不得1人多摊或超摊、过期经营。

（八）禁止下列影响通行行为：

1、擅自占用或挖掘城市道路；

2、履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶；

3、机动车在桥梁或者非指定的道路上试刹车；

4、擅自在城市道路上建设建（构）筑物；

5、擅自在桥梁或路灯设施设置广告或者其他挂浮物；

6、其他损害、侵占城市道路行为；

7、擅自在市区街道（大运辅道、南北大街、秀容街、健康街、长征街、利民中西街、和平街、九源街、汾源街、胜利路、云中山路、五台山路、七一路、元遗山路）两侧和公用场地搭建临时建（构）筑物或其他设施；

8、私占便道（街道两侧、十字路口、学校、商业网点、医院、广场等周边）摆摊设点、流动经营、洗车、乱停乱放各种车辆、沿石爬坡等和乱占公共场地堆放物料。

（九）经批准挖掘城市道路或公共场地堆放物料临时占道不超过30天；基建施工临时占道不超过6个月。特殊情况需延长应重新审批。竣工3日内清理场地，恢复路面。应急抢修埋设在城市道路下的管线需临时占道，应在抢修后3个工作日内补办审批手续。

第十条 城市建（构）筑物及公共设施管理标准

（一）新建、改建、扩建各类建（构）筑物的设计造型、装饰色彩，应符合城市规划要求，与周边环境相协调；

（二）临街建（构）筑物外立面应作美化装饰，单位或个人每3年进行一次清洗粉刷、维护，保持外观整洁；

（三）除军事驻地、具有保密性质的单位外，临街单位的隔离设施，应选用透景或半透景式栅栏、绿篱、花坛（地）、草坪等作为分界，并保持清洁、美观；

（四）临街建（构）筑物立面原则上不设置空调室外机和防盗网，确需设置的路段应统一规划，规格、色调一致，底楼安装空调室外机、排气扇距地面高度不低于2米，宽度不超过1.2米，陈旧破损的应及时更换；

（五）市区内公共设施由产权单位负责管理、维护，保持整洁；

（六）禁止下列影响市容市貌行为：

1、未经批准进行临时建设；

2、未按照批准内容进行临时建设；

3、临时建（构）筑物超过批准期限不拆除；

4、临街建（构）筑物阳台、窗台、观景台等擅自改建、扩建或安装外置式防护栏（网），堆放吊挂有碍市容的物品；

5、临街建（构）筑物破墙开店，屋顶乱搭乱建，乱堆乱放物品；

6、在临街建（构）筑物、设施（护栏、路（站）牌、电杆、路灯杆、变压器、公共厕所、书报厅等）、树木上乱写、乱画、乱贴、乱刻、乱喷涂或贴挂、设置宣传品；

7、停车场（站）、邮箱、电话亭、书报亭、宣传栏（窗）、地名标牌等公共设施改变用途、破损、脱漆、锈蚀、污垢。

第十一条 商场（店）、餐馆管理标准

（一）商场（店）、餐馆不得门外经营；

（二）临街住宅楼不得新开设餐馆，不得无下水开设餐馆，已开设但未达到食品卫生和环保要求的应限期改造、改变经营内容或停业；

（三）经营餐饮或食品生产、加工、销售的单位或个人，应使用清洁能源，符合食品卫生和环保要求，不得在临街建（构）物上设置排烟（污）口，对周边环境造成污染；

（四）商场（店）、餐馆等应保持店面容貌整洁，商品陈设有序，橱窗明亮、造型美观，不得贴字（画）、宣传广告。

第十二条 户外广告、牌匾管理标准

（一）不得擅自占用城市道路、桥梁、广场、绿地、街道游园、建（构）筑等户外空间，设置户外广告、彩旗、彩条、充气物、布幔、条幅、霓虹灯、电子显示屏（牌）、灯箱、牌匾或发布户外广告、张挂宣传标语；

（二）大型商场（店）、酒店等商业经营性建(构)筑物，屋顶可设置霓虹灯店名牌匾。建（构）筑物屋顶不得设置广告。已设置的户外广告限期拆除；

（三）商场（店）、酒店、餐馆等店牌，设置在商店门楣上方，二层窗口下方，同一条街道或同一幢房屋设置与主体建筑相协调、高低一致，一店一牌；

（四）单位开业、庆典等重大临时活动，在临街建（构）筑物上悬挂横（竖）幅、充气彩门等，按批准期限和要求悬挂；

（五）经批准设置的户外广告、店名牌匾等应设置牢固、制作精美、用字规范准确、字迹图案清晰、完整，无错别字和缺字漏字；

（六）禁止在街头散发广告。

第十三条 园林绿地及公园管理标准

（一）行道树栽种排列整齐、树冠完整美观，主侧枝叶分布均匀，新建绿地各种植物两年以内达到正常形态，植物生长健壮，树干基部应以植被或漏孔硬质材料覆盖，保持平整及通风透气；

（二）临街绿地、街道游园、公园、绿篱绿带、花坛、花池高矮均匀美观，树木花草管护良好，无废弃物、无缺株断带、无枯（死）树、无杂草，通常黄叶、焦叶、带虫叶片不超过3%，病虫害控制及时；

（三）禁止下列损害城市绿化行为：

1、擅自占用城市绿化用地（包括单位附属绿地）；

2、擅自砍伐、移植、修剪城市规划区内的树木；

3、在绿地内损害草坪、花坛、绿篱，损坏盗窃绿化设施；

4、在临街树木上牵挂绳索、架设电线，在绿地内晾晒物品，停放车辆；

5、在绿地或绿化带内挖坑取土、堆放物料；

6、擅自砍伐树木，就树盖房、设置广告标语、刻划、攀折花木等损害树木生长行为；

7、在绿地内搭灶生火，燃烧废物，倾倒有害废物；

8、距树木1米以内堆放物料，2米以内挖沙取土；

9、将宠物带入绿地广场，粪便污染绿地广场；

10、其他损害绿地有碍树木生长行为。

第十四条 城市照明管理标准

（一）城市街道路灯亮化率不低于95%，亮灯率、设备完好率不低于97%；

（二）城市道路两侧临街机关、社会团体、企事业单位和商场（店）、餐馆、娱乐场所建（构）筑物和桥梁、广场、园林绿地及其它露天公共场所，应按城市规划设置夜景灯饰；

（三）夜景灯饰应保持完好无损、牢固安全、整洁美观，不得以强光直射居民住宅，不得影响建（构）筑物安全。

（四）禁止下列损害城市照明行为：

1、擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施；

2、擅自在城市照明灯杆上架设通讯线（缆）或安装其他设施；

3、私自接用路灯电源；

4、偷盗城市道路照明设施；

5、故意打砸城市道路照明设施；

6、不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施。

第三章 环境卫生管理标准

第十五条 施工工地管理标准

（一）建筑施工、待建工地应设置不低于2.5米的硬质实体围墙，封闭作业，场内物料堆放整齐，临街外墙应作美化处理；

（二）建筑施工工地道路口路面硬化，进出车辆冲洗保洁；

（三）经批准拆除建（构）筑物，应采取隔离或封闭措施，实行湿法作业，防止扬尘污染环境；

（四）道路和各类管线等基础设施施工地，应在施工区域设置不低于1.5米的硬质实体隔离或封闭装置，并设置安全标志和警示灯具；


宁夏回族自治区政府


宁夏回族自治区事业机构编制管理办法
宁夏回族自治区政府


第一章 总则
第一条 为加强对事业机构编制的管理，根据国家有关规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称事业机构，是指由国家机关和社会团体领导的，从事为国民经济和社会生活各个领域服务，不具有国家行政管理职能，不以创造利税和为国家积累资金为主要目的，独立核算的全民所有制单位。
第三条 本办法管理的事业机构包括：（一）教育事业单位；（二）科研设计勘探事业单位；（三）卫生事业单位；（四）文化艺术事业单位；（五）新闻出版、广播电视电影事业单位；（六）体育事业单位；（七）农、林、牧、水、土事业单位；（八）交通事业单位；（九）社会福
利、城市公用事业单位；（十）机关附属事业单位；（十一）公检法司下属事业单位；（十二）其它事业单位。
第四条 事业机构编制管理的内容：单位名称、性质、隶属关系、级别建制、机构设置、职责范围、编制数额、人员结构、领导职数、工资基金、经费来源等。
第五条 事业机构编制工作，实行“统一领导，分级管理”的原则。县级以上人民政府应当加强对事业机构编制工作的领导；各级组织、计划、劳动人事、财政、审计、监察、银行等部门和事业单位主管部门，应当配合机构编制部门做好事业机构编制的管理工作。
第六条 各级机构编制部门是事业机构编制的主管部门，其职责是：
（一）执行国家和自治区有关事业机构编制的法规和规章；
（二）制定事业机构编制的控制计划和管理措施；
（三）制定事业单位编制定员标准和内部人员比例标准；
（四）监督检查事业机构编制执行情况；
（五）审核各事业单位的工资基金；
（六）负责年报统计分析和事业单位代码标识的分配工作。

第二章 机构和编制管理
第七条 事业机构的设置、调整及人员编制的增长，应当根据自治区国民经济和社会事业发展的实际需要，按照“精简、统一、效能、节约”物原则，因事制宜，合理布局、逐步发展。
第八条 鼓励有条件的事业单位从事合法的经营活动和有偿服务，实现经费全部或部分自给，减轻国家财政负担，并加强管理。
第九条 事业编制实行宏观控制、计划管理，并根据其业务范围、服务对象、经费来源等，实行分类管理。逐步推行人员编制计划、人员结构和工资基金管理等办法。
第十条 事业单位因工作需要必须明确级别的，可以根据其承担的任务和隶属关系，确定相应级别，并按规定程序报批。其内部机构设置原则上实行两级制。
第十一条 凡机构重复设置，工作任务长期不足或者转变为以生产经营和积累资金为主要目的的事业单位应当予以合并、撤销或者划为企业。
第十二条 事业单位应当按下列规定核定编制：
（一）凡国家和自治区已有定编标准的，其编制在定员标准以内核定；
（二）暂无定编标准的，根据其岗位、工作量、经费来源、人员结构及近期发展规划核定；
（三）新建、扩建单位，可以分期分批核定；
（四）新增工作量可以通过单位内部调整人员承担的，不予增加编制；对工作量减少的单位，相应核减编制。
事业编制核定后，不得擅自转移或挤占；事业单位撤销后，人员编制全部收回。
第十三条 凡核定了编制的事业单位，其领导干部、业务人员、行政管理人员、工勤人员、临时工及各类聘用人员均应纳入编制之内。
第十四条 各级机构编制部门在核定人员编制的同时，应当核定人员结构、领导职数配额和经费来源种类：
（一）人员结构比例：凡国家和自治区有规定的，按规定的比例定。尚无结构比例标准的，可按业务人员65％、行政管理人员20％、工勤人员15％的幅度核定；
（二）领导职数配额：编制五十名以下的配一至三职；编制五十一至二百名的配二至四职；编制二百零一名以上的配三至五职；
（三）经费来源分为：全额拨款、差额拨款或差额（定额）补贴的事业单位，人员编制应当从严控制；实行企业化管理，自收自支，国家财政不再核拨经费的事业单位，其人员编制可适当放宽。
第十六条 事业单位的劳动工资计划、增干计划、大中专院校和技工学校毕业生分配闭幕以及军转干部安置计划、必须在机构编制部门审批的编制员额内安排。
第十七条 各级机构编制部门对事业单位实行编制与工资基金相结合的管理办法。各事业单位以编制部门审核的编制与工资基金管理册，作为申请调配人员、核拨经费、领取工资的凭据。

第三章 审批权限及程序
第十八条 凡属事业单位机构的增设、撤并、调整职能、确定级别及增加编制等，应当由业务主管部门写出专题报告，报机构编制部门审批。
第十九条 各级事业单位的设置、调整、更名、确定职责范围和隶属关系等，按下列权限审批：
（一）相当于厅级、副厅级的事业单位，由自治区机构编制委员会审核后，报自治区党委、自治区人民政府审批；其内部机构由自治区机构编制委员会审批；
（二）相当于处级、副处级的事业单位，由自治区机构编制委员会审批，其内部机构由自治区机构编制办公室审批；
（三）区直机关所属科级事业单位以及行署、市所属科级、副科级事业单位，由自治区机构编制办公室审批；
（四）县（市、区）所属科级、副科级事业单位，由行署、市机构编制委员会审批。
（五）乡镇所属事业单位（股级）由县（市、区）机构编制委员会审批。
第二十条 各类院校的设置，按下列权限审批：
（一）高等院校，由自治区教育主管部门会同有关部门提出意见，经自治区人民政府审核后，报国家教委审批；其内设机构，由自治区机构编制委员会审批；
（二）中等专业学校和技工学校，由自治区业务主管部门或行署、市人民政府提出意见，经自治区教育主管部门或劳动行政部门会同自治区机构编制等部门审核后，报自治区人民政府审批；
（三）高级中学、完全中学、职业高中，由当地市、县（区）教育主管部门提出意见，经同级人民政府审核后，报自治区教育厅审批；
（四）初级中学、小学、由市、县（区）教育主管部门提出意见，经同级机构编制部门审核后，报同级人民政府审批。
第二十一条 自然科学研究机构的设立，属国家科委和人事部审批的，由自治区科委和自治区机构编制委员会按规定的程序报批。其他科研机构由主管部门提出意见，按本办法第十九条规定的审批程序报批。
第二十二条 各种协会、学会、研究会、基金会等科研性、行业性的社会团体，不使用国家事业编制，不设立专门办事机构，财政部门不核拨经费。

第四章 处罚
第二十三条 凡事业单位擅自增加编制和领导干部职数，超编进入（包括未按结构调入人员），超职数配备领导干部的，机构编制部门不审批工资基金，财政部门不核拨经费，计划部门不下达劳动工资计划，组织、劳动人事部门不办理调配手续，银行不支付工资。
第二十四条 凡有下列行为之一的单位或个人，由同级人民政府、机构编制部门或监察部门给予通报批评，并限期纠正；拒绝纠正的，由同级人民政府追究其主要领导人的行政责任：
（一）擅自增设机构，增加编制和领导职数，或者超限额配备领导干部的；
（二）擅自提高机构级别的；
（三）擅自改变单位性质、名称和隶属关系的；
（四）擅自转移或挤占事业编制的；
（五）人员结构严重不合理、每项不调整的；
（六）以各种形式干预下级事业单位机构设置、编制配备的。

第五章 附则
第二十五条 集体性质的事业单位和企业所属的事业单位，可参照本办法执行。
第二十六条 本办法由自治区机构编制委员会负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。



1991年5月20日